孫逢春

新能源汽車從實施產(chǎn)品補貼過渡到碳交易與碳獎勵，是支持和促進(jìn)新能源汽車國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。

2020年9月，中國向全世界宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。我國碳排放總量當(dāng)前居全球第一，2018年、2019年增長率分別為2.3%和1.9%。交通部門的碳排放未來一段時間還將呈增長趨勢，所以應(yīng)大力發(fā)展?jié)崈艄步煌ㄅc零排放車輛，促進(jìn)交通節(jié)能減排。

為了實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》節(jié)能減排的目標(biāo)，我們選取了中外14家代表性車企，他們應(yīng)該減少15億噸二氧化碳排放，生產(chǎn)計劃需要大幅調(diào)整。但是節(jié)能減排的目標(biāo)與現(xiàn)狀差距明顯，主要原因是汽車企業(yè)缺乏內(nèi)生動力。

我國制定了《新能源汽車發(fā)展技術(shù)路線圖》，主要以提高動力電池能量密度，提高電驅(qū)動系統(tǒng)效率，發(fā)展輕量化、電動專用底盤，優(yōu)化混合動力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)政策預(yù)測控制技術(shù)，同時加強(qiáng)動力系統(tǒng)一體化，支持發(fā)展快速充電、高速換電及能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

我們希望從2020年到2030年，中國新能源汽車保有量從當(dāng)前500萬輛增至8000萬輛以上，并且初步形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，核心關(guān)鍵技術(shù)基本自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。

獨創(chuàng)“雙積分”政策

目前主要鼓勵節(jié)能減排的政策措施有以下三種：一是碳稅，針對二氧化碳排放所征收的稅;二是碳交易，溫室氣體減排所采用的市場機(jī)制;三是“雙積分”，實現(xiàn)汽車企業(yè)所有車型平均燃料消耗必須達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

汽車碳稅是根據(jù)二氧化碳排放強(qiáng)度來征收的。碳稅的特點是價格導(dǎo)向管理方式簡單易行，監(jiān)管成本低，企業(yè)減排的成本固定容易計算，改變各方行為能力強(qiáng)。我國目前尚未要求繳納碳稅，主要是因為考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、計稅制度、核算基礎(chǔ)等客觀條件還不太成熟。我國政府獨創(chuàng)了“雙積分”政策，這一政策的積分在2020年交易活躍、價格上漲，并開始發(fā)揮積極作用。

碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成排放權(quán)的交易。碳交易需要碳配額，由政府主管部門核定企業(yè)所得的一定時期內(nèi)排放的二氧化碳總量。碳交易市場是通過市場化的機(jī)制促使企業(yè)自發(fā)進(jìn)行減排，低成本與高質(zhì)量的完成排放目標(biāo)，因此應(yīng)用碳交易市場機(jī)制控制行業(yè)減排是大勢所趨。

引導(dǎo)碳交易市場化

廣義的碳交易是一個市場體系，主要包括政策法規(guī)、低碳技術(shù)、碳排放權(quán)交易市場。排放權(quán)交易由形式分類、基本條件、典型流程等因素構(gòu)成。

1997年，《京都議定書》簽訂之后，歐盟、美國、澳大利亞等國家建立了碳交易市場，形成了以芝加哥碳交易所為代表的四大國際碳交易平臺，目前市場發(fā)展迅速，但市場分散，價格波動較大。

為了應(yīng)對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)，中國政府積極部署制定了一系列相關(guān)的政策，例如2011年制定了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，去年又制訂了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》等文件。截至目前，已有北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北、重慶等省市開展了碳交易試點工作。

截至2020年8月，7個試點市場配額交易成交量為4.06億噸，約占全國碳排放的0.4%，累計成交92.8億元，為全球第二大碳交易市場。

我國制定了三大管理制度，構(gòu)建了數(shù)據(jù)報送、注冊登記、碳交易、交易結(jié)算等四大支撐平臺，初步建成了全國市場體系并取得了成效。因此，道路交通行業(yè)納入全國碳交易市場的條件已初步成熟。目前，道路交通行業(yè)納入碳交易市場所存在的困難主要是還沒有建立公正、公平、公開的價格體系，市場缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度與法律監(jiān)管，碳交易市場和價格波動較大，還處于初級階段。因此，建立一套符合我國道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

建立道路交通碳交易體系

關(guān)于我國道路交通碳交易體系構(gòu)建，我們的設(shè)想是，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的算法為基礎(chǔ)和重點，主要包括政策法律體系、交易機(jī)制等具體內(nèi)容。由于新能源汽車運行國家大數(shù)據(jù)平臺已建成并投入使用，因此建議先行試點建立新能源汽車碳交易技術(shù)體系，然后推廣到交通領(lǐng)域。

新能源汽車碳排放與碳交易機(jī)制與體系主要包括碳稅、碳獎勵、碳抵銷（或雙積分）、碳排放交易與積分交易等四項內(nèi)容。

新能源汽車碳交易的主要技術(shù)支撐為新能源汽車數(shù)據(jù)平臺與新能源汽車碳交易平臺，分別完成碳配額、碳配額核查以及交易信息的登記。

為確保碳排放配額的稀缺性，符合行業(yè)特點的配額管理方法十分關(guān)鍵，其核心技術(shù)是行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與移動源排放監(jiān)測技術(shù)，車聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)使得新能源汽車運行納入碳交易體系成為可能。以新能源汽車碳交易為例，首先要收集車輛在生產(chǎn)、使用、報廢回收三個階段的數(shù)據(jù)，來估算全生命周期總能耗與碳排放量。

我們發(fā)現(xiàn)新能源汽車在生產(chǎn)和報廢回收利用階段與傳統(tǒng)燃油車的碳排放相比并無優(yōu)勢，而在車輛使用階段，電動汽車的碳排放優(yōu)勢明顯。按照2030年電動汽車滲透率20%測算，預(yù)計2030年減排量約為4.86億噸。因此，提高清潔電力比例，加大新能源汽車推廣應(yīng)用，實施電池梯次利用，是節(jié)能減排的關(guān)鍵。

碳中和是我國綠色和可持續(xù)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，交通節(jié)能減排是實現(xiàn)交通強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略舉措，開發(fā)新能源，推廣、應(yīng)用新能源汽車是節(jié)能減排的必由之路。新能源汽車從實施產(chǎn)品補貼過渡到碳交易與碳獎勵，是支持和促進(jìn)新能源汽車國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺是支撐新能源汽車四位一體的必需技術(shù)平臺。

本文根據(jù)2021中國電動汽車百人會論壇速記整理，未經(jīng)本人確認(rèn)。