姚成二

橫空出世的杭州健康碼，成為戰(zhàn)“疫”神器，被全國瘋狂“抄作業(yè)”。

2020年，健康碼成了每個人的新“身份證”。

這張在杭州誕生的二維碼，以紅黃綠三種顏色呈現(xiàn)身份證信息和個人活動范圍，為持有人提供一個可視化的身份——健康、具有潛在健康風(fēng)險乃至需要隔離。這個戰(zhàn)“疫”神器，迅速在全國推廣。

全國瘋狂“抄作業(yè)”的背后，是健康碼蘊含著數(shù)字化治理新趨勢。杭州健康碼也因此入選“2020長三角地方治理創(chuàng)新十大案例”。

為什么是杭州？

“杭州速度”

創(chuàng)新從來都不是憑空產(chǎn)生，而是源于當時的社會條件和此前的技術(shù)積累。

1月21日，浙江首次報告新冠肺炎確診病例后兩個小時，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇第一時間發(fā)出指令：用好杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙，確保疫情及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

這一旨在實現(xiàn)“精密智控”的體系于2016年起步建設(shè)，是為杭州生活打造的數(shù)字化界面，從最初的交通治堵，已發(fā)展到城市治理、疫情防控等11大系統(tǒng)48個應(yīng)用場景，涉及衛(wèi)健委、數(shù)據(jù)資源管理局等相關(guān)部門。

面對來勢洶洶的疫情，城市大腦迅速從日常運作轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，相關(guān)部門即時進行戰(zhàn)時賦能，應(yīng)急打通公共數(shù)據(jù)，更快掌握人員流動情況，及時拉起第一道嚴密的數(shù)字屏障。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰到來，疫情防控局勢陡然收緊，防擴散、防輸入事不宜遲。作為浙江省人口最多的區(qū)，余杭感受到的防控壓力最大。到2020年2月3日，杭州累計確診新冠肺炎118例，余杭占28例。一夜之間，交通要道、社區(qū)、村莊層層設(shè)卡，進出人員接受體溫檢測和登記，城市治理面臨重大考驗。更加嚴峻的是，余杭還即將迎接100多萬返崗人群，壓力之大，可想而知。

問題倒逼余杭不得不去創(chuàng)新。2020年2月4日，余杭區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議開展頭腦風(fēng)暴：運用數(shù)字科技手段，在城市大腦的基礎(chǔ)上開發(fā)余杭綠碼，用于信息集成、群眾出行、協(xié)同監(jiān)管等領(lǐng)域，管住重點人、方便健康人。

非常時期，余杭區(qū)委抽調(diào)有信息技術(shù)專業(yè)背景的機關(guān)工作人員組建綠碼專班，專班人員“變身”產(chǎn)品經(jīng)理，與釘釘、支付寶、每日互動等技術(shù)團隊開啟了“燒腦12小時”。12個小時后，第一個“綠碼”正式誕生，成為杭州健康碼的雛形。

一人一碼、掃碼通行、一網(wǎng)歸集、多方共享，余杭綠碼大大提升了通行效率，為保障人員安全流動拓展了新路徑，很快得到杭州市主要領(lǐng)導(dǎo)認可，要求建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化申報平臺，實行個人電子健康碼，實現(xiàn)信息及時共享、實時跟蹤，形成無遺漏、全覆蓋的防控體系。

專班再次組成，幾天奮戰(zhàn)下，最終在2月11日，杭州健康碼如約上線。這是余杭綠碼的迭代升級版，實現(xiàn)了“首次即時計算、每日定時計算，動態(tài)實時更新”，成為數(shù)字賦能城市治理的重大創(chuàng)新實踐。

數(shù)字治理也從杭州“碼”上出發(fā)，跑出了中國速度。3天后，健康碼浙江全省上線;2月16日，得到國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦認可，全國統(tǒng)一的疫情防控健康信息碼開始加速研發(fā);7天后，健康碼推廣至全國，賦予了國人基本的安全感，盡顯其在社會治理中的偉力。

杭州再次成為“優(yōu)等生”，一時備受輿論盛贊。

“出自杭州并不意外”

沒有突然的優(yōu)秀，任何出彩都來自于厚積薄發(fā)。

“很多人在問為什么是杭州？實際上健康碼在杭州誕生并不意外，因為杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)基因賦能于此，其背后是這座城市對數(shù)字產(chǎn)業(yè)十年如一日的執(zhí)著?！闭憬迦A長三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪對《決策》分析說。

這些年，杭州從建設(shè)“天堂硅谷”，到建設(shè)創(chuàng)新型城市，從發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，到突出信息化和信息產(chǎn)業(yè)，再到數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城。杭州從未停歇對數(shù)字經(jīng)濟的暢想，而且愈加宏偉。

2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入11296億元，增長19.4%，對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%;增加值達到3795億元，增長15.1%，占GDP比重24.7%，占浙江全省比重高達61%。在杭州上市企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)占據(jù)半壁江山。估值1億美元以上的138家企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)占比高達82%，更有著阿里巴巴這樣的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍型企業(yè)。

這是杭州的底氣。“疫情發(fā)生后，杭州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速響應(yīng)起來，主動思考通過大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤不同人群的軌跡，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。”明文彪告訴《決策》，健康碼開發(fā)運行專班一半以上的人員，來自企業(yè)，企業(yè)的社會責任心和市場敏銳度是健康碼成功上線的關(guān)鍵。

“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化”，有別于其它一線城市，杭州的打法始終離不開數(shù)字。杭州的雄心是要把數(shù)字資源變成產(chǎn)業(yè)新藍海，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上新翅膀，打開城市治理新密碼。

當一些城市還在數(shù)字化面前猶豫不決的時候，杭州已經(jīng)徹底擁抱了數(shù)字化，深度影響并改變著地方的治理生態(tài)。

從2013年第四輪行政審批制度改革開始，杭州發(fā)起“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進入簡政放權(quán)1.0版本;到2016年開展“最多跑一次”改革，邁向政府改革2.0版本;再到如今深化城市治理數(shù)字化探索，建設(shè)“數(shù)智杭州·宜居天堂”，進入“整體智治”3.0版本，“數(shù)智”已成為杭州最鮮明的標志。

杭州將數(shù)字化的意識落實于行動，將數(shù)字化基因根植于社會各領(lǐng)域，城市大腦、移動辦事之城等多項成果已融入城市治理和市民生活的方方面面。疫情中橫空出世的健康碼，與其說是杭州數(shù)字政府理念下的靈光乍現(xiàn)，不如說是城市數(shù)字化治理的自然延伸，根本上則是杭州多年一以貫之發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的厚積薄發(fā)。

這背后，數(shù)字就是善治、有為，是一個城市升級的最大推動力。

“數(shù)字化思維”

疫情終將過去，城市治理還在繼續(xù)。

“杭州健康碼或許將成為城市數(shù)字化治理、精細化治理的一個重要節(jié)點?！痹趯＜铱磥恚贾萁】荡a引發(fā)了一場城市“智理”革命，研發(fā)基地也吸引眾多城市前來參觀學(xué)習(xí)“打卡”。那么，學(xué)習(xí)杭州健康碼，學(xué)習(xí)什么？

健康碼成功的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，難點也在于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享是杭州成功的基礎(chǔ)。“對很多部門來說，數(shù)據(jù)象征著權(quán)力，一開始杭州的有些部門也是不愿交的。”杭州市社科院經(jīng)濟所所長周旭霞告訴《決策》。

但很快，杭州就找到了破題之策。在城市大腦建設(shè)中，杭州以“一把手”高位推動部門數(shù)據(jù)共享。在市級層面，成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記親自掛帥，另有6位市領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，一位副市長主抓，各區(qū)縣（市）和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成功打通了部門的“數(shù)據(jù)孤島”。

不單“大建設(shè)”要如此“興師動眾”，杭州一些“小創(chuàng)新”也是聯(lián)動而行，最具亮點的便是工作專班制度。

杭州以項目為單元，建立工作專班，統(tǒng)一在云棲小鎮(zhèn)集中辦公，并在辦公場地、后勤服務(wù)、設(shè)備設(shè)施及云資源等方面，給予專班統(tǒng)一保障。時至今日，杭州市健康碼平臺開發(fā)運行專班仍在高效運行中。2020年9月，運行專班榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。

“健康碼”七天時間從杭州走向全國。

杭州本地媒體形容專班制度解決了數(shù)據(jù)共享的“最后一厘米”，打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門、層級、城鄉(xiāng)、理念的隔閡，值得其他城市借鑒。

在健康碼的研發(fā)中，杭州一直秉持兩項原則：賦能——緊扣賦能治理現(xiàn)代化的要求，聚焦城市治理的突出問題、人民群眾的急難愁盼;實戰(zhàn)——進一步提升數(shù)據(jù)的實戰(zhàn)功能，構(gòu)建公共衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)急數(shù)字系統(tǒng)。這兩項原則，撬動了阻礙數(shù)字化技術(shù)發(fā)揮作用的舊機制。

復(fù)盤健康碼研發(fā)歷程可以發(fā)現(xiàn)，杭州市決策者始終參與其中，第一時間彰顯責任擔當。“檢驗一個城市治理水平不僅在起點，更在于危機中關(guān)鍵時刻城市管理者的表現(xiàn)。”上海交通大學(xué)中國城市治理研究院副院長陳高宏告訴《決策》。

導(dǎo)向的確立，提振了企業(yè)創(chuàng)新的勇氣與決心。杭州市政府立足精準服務(wù)、政策供給等方面開展創(chuàng)新，把創(chuàng)新機會、市場空間交給企業(yè)，兩者攜手逆境前行，成為政企合作的又一典范。

“最讓我震撼的是，一個政府主導(dǎo)的產(chǎn)品，能用互聯(lián)網(wǎng)的方式快速上線，再快速迭代?！泵咳栈佣麻L方毅全程參與了杭州健康碼的研發(fā)上線，政府理念的轉(zhuǎn)變讓他由衷贊嘆：“實際上，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)屬于普惠性技術(shù)，不是地方政府不會用，而是他們有沒有想過怎么去用?！?/p>

經(jīng)此一“碼”，地方政府和城市治理都將帶上“數(shù)字化思維”。