王兵　張戎

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂與基礎(chǔ)，不僅凝聚著中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的優(yōu)秀基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是助推鄉(xiāng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的根基和力量源泉，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

江寧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極探索

2016年至今，南京市江寧區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》（江寧委辦〔2018〕82號(hào)），把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為全區(qū)精神文明建設(shè)工作重要內(nèi)容，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，助力脫貧攻堅(jiān)，奮力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶。以全省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，大力推動(dòng)在街道、村（社區(qū)）宣傳欄、群眾活動(dòng)公共場(chǎng)所等空間設(shè)置社會(huì)主義核心價(jià)值觀公益廣告;廣泛開(kāi)展“我心中的核心價(jià)值觀”“我們的村規(guī)民約”“我的家風(fēng)家訓(xùn)”等征集展示活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

傳承優(yōu)秀本土文化，打造江寧文化品牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特有歷史文化遺產(chǎn)資源的挖掘整理和非遺的活態(tài)傳承。形成233處物質(zhì)遺產(chǎn)和43處非物質(zhì)遺產(chǎn)的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)支持建設(shè)32處村史館（社區(qū)博物館），出臺(tái)《關(guān)于打造特色文藝團(tuán)隊(duì)的實(shí)施意見(jiàn)》，先后打造了橫溪手龍、銅山獅子、張溪鑼鼓等40多支鄉(xiāng)村特色文藝團(tuán)隊(duì)。

精心打造美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。建成黃龍峴等近20個(gè)中國(guó)最美鄉(xiāng)村、1個(gè)國(guó)家部委田園綜合體試點(diǎn)、5個(gè)江蘇特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)、33個(gè)省高星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、116個(gè)南京市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)76%，有效地助推鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)民生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，挖掘道德教育資源。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。一是講好江寧好故事傳播江寧好聲音;二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道德講堂活動(dòng)，講好美德故事，宣傳美德力量;三是構(gòu)建鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。

江寧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，在不斷進(jìn)步的同時(shí)，其現(xiàn)實(shí)困境也在不斷凸顯，結(jié)合江寧區(qū)實(shí)際情況，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)意識(shí)亟待提高。一是對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)社區(qū)和村干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)上存在偏差，不能主動(dòng)積極組織開(kāi)展活動(dòng)。二是一些村民文化素質(zhì)不高。外來(lái)人口尤其是外來(lái)務(wù)工人員較多，對(duì)江寧不熟悉，導(dǎo)致本地居民和外來(lái)人員參與各類鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)積極性不高。三是文明城市建設(shè)參與度不夠。該區(qū)文明城市創(chuàng)建在搭建群眾便于參與、樂(lè)于參與的平臺(tái)或渠道上深入研究還不夠，群眾參與渠道還不太通暢。

傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有待加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)村文化建設(shè)整體規(guī)劃意識(shí)薄弱，均衡性相對(duì)缺乏。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)村（社區(qū)）因經(jīng)費(fèi)、人員緊張等問(wèn)題，未將鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入規(guī)劃，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)力度有待加強(qiáng)。雖然每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于古建筑、古遺址的修繕保護(hù)，但對(duì)于多處急需修繕的瀕危建筑仍然杯水車薪。三是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用與鄉(xiāng)村旅游融合不夠。江寧區(qū)在將瀕臨消失的民俗文化、傳統(tǒng)建筑、民間技藝等傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化成為最具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品方面仍有提升空間。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相對(duì)滯后。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民群眾日常生活提供公共服務(wù)的各要素的綜合，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就江寧的現(xiàn)實(shí)狀況而言，一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)不能完全滿足群眾需求。江寧區(qū)共有10個(gè)街道、201個(gè)村（社區(qū)），分為城市型、農(nóng)村型、過(guò)渡型三類，社區(qū)文化活動(dòng)室人員往往超負(fù)荷運(yùn)行，無(wú)法滿足不同類型社區(qū)、不同群體的文化需求。二是科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使得農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的數(shù)字文化需進(jìn)一步建設(shè)。江寧的本土化資源經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理的量較少，且無(wú)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)字資源量不足，且較為單一，不能滿足各功能模塊的需求。三是鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給不能滿足群眾精神文化實(shí)際需求，時(shí)常出現(xiàn)供給和需求錯(cuò)位的現(xiàn)象。在區(qū)內(nèi)舉辦“經(jīng)典誦讀”和“幸福社區(qū)行”活動(dòng)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)文化活動(dòng)內(nèi)涵意義理解度和關(guān)注度不高。四是公共文化需求快速增長(zhǎng)對(duì)基層人員力量不足的挑戰(zhàn)。如有的社區(qū)活動(dòng)室無(wú)法做到錯(cuò)時(shí)、延時(shí)開(kāi)放，公眾的投訴或意見(jiàn)無(wú)法及時(shí)處理。

基層黨組織作用發(fā)揮有待提升。一是有的基層組織對(duì)自身在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的作風(fēng)不硬朗，遇事存在“等靠要”的傾向，在一定程度上影響了上級(jí)有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的方針政策的有效執(zhí)行。二是有的基層黨組織存在著應(yīng)付考核的思想，只求數(shù)量不注重效果，組織各類群眾文明活動(dòng)的能力和經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，加之存有一定的畏難情緒，活動(dòng)的組織效果不太顯著。

江寧鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的路徑探索

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)性工程，我們既需要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，也需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，真正做到落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

以推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提升主體素質(zhì)。一是加大公益宣傳的軟性植入。為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，在各村（社區(qū)）打造景觀小品式公益廣告，讓老百姓耳濡目染，深受教育與啟發(fā)，營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體傳播核心價(jià)值觀的主渠道作用，用好用活新媒體資源，實(shí)現(xiàn)全媒體宣傳、全欄目融入、全方位覆蓋。做精做亮核心價(jià)值觀公益廣告宣傳，利用各類媒體和活動(dòng)陣地廣為傳播。二是發(fā)揮身邊榜樣的示范作用。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)作用，以社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德、個(gè)人品德等道德要義為出發(fā)點(diǎn)，評(píng)選道德模范，選樹(shù)最美人物、身邊好人、美德少年、新鄉(xiāng)賢等各類典型，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。三是提高居民自身的貢獻(xiàn)意識(shí)。通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值規(guī)范來(lái)構(gòu)建起親密型鄰里關(guān)系與村民的共同情感認(rèn)知基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村民眾的精神層次，切實(shí)提高居民的參與度與知曉率，進(jìn)一步強(qiáng)化村民的規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

進(jìn)一步傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是高位統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加大力度保護(hù)和發(fā)展有地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力保護(hù)古村落和古民宅。二是加大資金投入。地方政府加大投入力度，建立區(qū)級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)體系和保護(hù)資金保障機(jī)制，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投身遺產(chǎn)保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)資金的來(lái)源和范圍。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)點(diǎn)的整合利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，完善調(diào)查登錄制度，明確鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)利用的重點(diǎn)和步驟，將遺產(chǎn)點(diǎn)和特色田園鄉(xiāng)村的其他自然風(fēng)景旅游資源有機(jī)整合，連成線，形成片，提升鄉(xiāng)村的吸引力和感召力。

以完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)為支撐，筑牢硬件平臺(tái)。鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善是落實(shí)黨對(duì)人民群眾關(guān)心和愛(ài)護(hù)的具體體現(xiàn)。就江寧區(qū)而言，一是打好精準(zhǔn)牌。探索按人群劃分為本地城鄉(xiāng)居民、弱勢(shì)群體、流動(dòng)人口、外籍人口和特定人群5類，針對(duì)這5類人群提供差異化、精準(zhǔn)化的文化服務(wù)，以“菜單式”“訂單式”創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是打好共建牌。深化“江寧之春”群眾文化節(jié)“六聯(lián)六動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的公共文化資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。三是打好多樣牌。文化產(chǎn)品供給做到高雅文化欣賞和民俗文化傳承相結(jié)合、集中示范活動(dòng)和小分隊(duì)進(jìn)村服務(wù)相結(jié)合、文化產(chǎn)品配送和基層文化人才培養(yǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大文化產(chǎn)品供給實(shí)效。四是打好特色牌。深入持久開(kāi)展“江寧之春”群眾文化節(jié)“1+X”特色文化活動(dòng)，運(yùn)用杠桿機(jī)制撬動(dòng)“一街一品”，努力形成“民歌文化”“鼓樂(lè)文化”等交相輝映的大文化格局。

以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明。一是突出首要任務(wù)，苦練思想教育的“硬功夫”。推動(dòng)新思想入腦入心，積極打造“紅喇叭”“百姓名嘴”等品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、感恩黨、跟黨走。二是發(fā)動(dòng)全民參與，練好整合各方力量的“真本領(lǐng)”。推動(dòng)中心建設(shè)與“三農(nóng)”工作、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作緊密融合，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，引導(dǎo)道德模范、文化能人、各類文藝網(wǎng)格員等群眾主體有序參與。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成融合各類資源的“硬任務(wù)”。通過(guò)“進(jìn)村入戶面對(duì)面，文明實(shí)踐手拉手”活動(dòng)、文明江寧APP，線上線下收集群眾需求，找準(zhǔn)志愿服務(wù)項(xiàng)目切入點(diǎn)，把資源整合的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。四是立足走心走實(shí)，扎牢制度建設(shè)的“基本盤(pán)”。成立區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿服務(wù)學(xué)院，制定規(guī)范性文件，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織“書(shū)記清單”相關(guān)要求，探索“一堂三網(wǎng)五融合”的江寧路徑。

以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為抓手，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，使其在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過(guò)程中切實(shí)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)，使廣大農(nóng)村黨員干部以堅(jiān)定的理想信念來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)，構(gòu)建干部激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)和選拔一批能夠在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的農(nóng)村帶頭人。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)，以廣大農(nóng)村黨員干部的清風(fēng)正氣來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)。

〔本文系2020年度江寧區(qū)改革發(fā)展研究中心重點(diǎn)課題階段性成果〕

（王兵系中共南京市委黨校副教授，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后;張戎系中共南京市江寧區(qū)委黨校教師）

責(zé)任編輯：張蔚菊