張新鋼

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終將其作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，部署安排了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。江蘇省委、省政府也一直把生態(tài)文明作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇和高水平全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，省委十三屆八次全會(huì)圍繞高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)作出專題部署，號(hào)召全省上下共同打造美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)樣板。揚(yáng)州市邗江區(qū)位于長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河、邵伯湖“三水”交融之地，生態(tài)資源極為豐富。近年來(lái)，該區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要指示要求，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為堅(jiān)守的原則和應(yīng)盡的責(zé)任，堅(jiān)定不移地強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、狠抓環(huán)境治理，努力譜寫(xiě)美麗邗江建設(shè)的生動(dòng)篇章。2018年，該區(qū)獲批江蘇首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2019年，該區(qū)創(chuàng)成蘇中地區(qū)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

一、突出高端高質(zhì)、綠色發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)之美

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問(wèn)題的根本之策。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，既能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又降低污染排放負(fù)荷，生態(tài)環(huán)境也可以得到明顯改善?！苯K省委書(shū)記婁勤儉在省委十三屆八次全會(huì)上要求：“必須從生產(chǎn)生活方式上進(jìn)行自我革命，系統(tǒng)性重構(gòu)本質(zhì)安全、綠色高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”近年來(lái)，邗江區(qū)堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，努力追求高效、循環(huán)、低碳的綠色增長(zhǎng)。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈條含“金”量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域生態(tài)的關(guān)鍵變量，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往就有什么樣的區(qū)域環(huán)境。因此，邗江區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上一直堅(jiān)持有所為、有所不為，聚力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向、體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)門類，積極搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。集中力量攻堅(jiān)生物健康、微電子兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)放大領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才示范引領(lǐng)作用。截至目前，全區(qū)已擁有上市企業(yè)4個(gè)、落戶重大項(xiàng)目15個(gè)、在研一類新藥超過(guò)20個(gè)。同時(shí)，該區(qū)不斷提升裝備制造、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次，加快裝備升級(jí)、技術(shù)改造、對(duì)外合作，三年內(nèi)總產(chǎn)值有望突破400億元。在招商引資過(guò)程中，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，聚力招引科技含量足、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的好項(xiàng)目。

努力做大開(kāi)發(fā)園區(qū)含“綠”量。開(kāi)發(fā)園區(qū)不僅是項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放的主陣地，也是資源集約利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“排頭兵”。邗江區(qū)堅(jiān)持把“綠色、低碳、高效”作為園區(qū)發(fā)展的基本原則，嚴(yán)把入園項(xiàng)目關(guān)。揚(yáng)州高新區(qū)在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升高新特色的同時(shí)，多措并舉節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用排名中連續(xù)兩年位列揚(yáng)州全市第一，3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)全覆蓋，在完美、聯(lián)澳等13家企業(yè)推廣工業(yè)中水回用技術(shù)，每年節(jié)水超過(guò)5萬(wàn)噸。維揚(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)在蘇中地區(qū)率先創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2019年通過(guò)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部復(fù)評(píng)，在2019年度省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核中，集約協(xié)調(diào)得分全省第一，綠色生態(tài)得分全省第三。積極發(fā)展以資源再生利用、環(huán)保工程服務(wù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造了蘇中地區(qū)首個(gè)靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)采用“產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)模式，目前已具備垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療廢棄物處理、工業(yè)廢油處理、廚余垃圾處理等多項(xiàng)功能，并創(chuàng)成國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地和國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。此外，大力推廣建筑業(yè)綠色施工和裝配式建筑，精心打造揚(yáng)州市唯一的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并已創(chuàng)成江蘇建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，節(jié)能幕墻、預(yù)制構(gòu)件等環(huán)保建材產(chǎn)銷規(guī)模領(lǐng)先全市。

全力壓降能耗排放含“碳”量。邗江區(qū)堅(jiān)決走低碳發(fā)展之路，嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目能耗評(píng)估準(zhǔn)入制度，單位GDP能耗連續(xù)八年下降，提前一年完成“十三五”目標(biāo)。緊扣設(shè)備采購(gòu)、能源統(tǒng)計(jì)、能耗定額管理、設(shè)備優(yōu)化運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升全區(qū)骨干企業(yè)能效管理水平。2017年以來(lái)，邗江區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)非電用煤量已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，在揚(yáng)州市各縣區(qū)保持領(lǐng)先。

二、突出高點(diǎn)定位、精準(zhǔn)改善，守護(hù)生態(tài)之美

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！庇辛嗣篮蒙鷳B(tài)，才會(huì)有美好生活。解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)需要，是各級(jí)黨委政府必須承擔(dān)的民生任務(wù)和剛性責(zé)任。邗江區(qū)始終堅(jiān)持“只能進(jìn)不能退、只變好不變壞”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善。

用心繪就水美畫(huà)卷。河流是城市的“顏面”，水是流動(dòng)的風(fēng)景。邗江區(qū)濱江臨湖，緊靠京杭大運(yùn)河，水網(wǎng)縱橫密集，水域面積超過(guò)全區(qū)的15%。邗江區(qū)突出水岸同治、點(diǎn)面結(jié)合、全域治理、全域保護(hù)，讓碧波綠水在邗江隨處可見(jiàn)。一以貫之地壓實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制責(zé)任，常態(tài)化推進(jìn)河道清淤疏浚、活水調(diào)度，完成11條邵伯湖入湖河道綜合整治，啟動(dòng)凍青橋斷面達(dá)標(biāo)提升工程，2020年底前所有斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。把控源截污作為水體治理的重中之重，深化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)、污水管網(wǎng)“四統(tǒng)一”建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村腹地延伸覆蓋，2020年底實(shí)現(xiàn)村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁任務(wù)，有序推進(jìn)瓜洲、方巷漁民上岸、漁船回收、人員進(jìn)保，長(zhǎng)江流域全部如期實(shí)現(xiàn)禁捕退捕。

悉心呵護(hù)藍(lán)天白云。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，既是群眾的迫切期盼，也是各級(jí)黨委政府對(duì)社會(huì)的鄭重承諾。江蘇省委、省政府對(duì)大氣治理極為重視、緊盯不放，先后開(kāi)展了“降塵治車”“溯源提質(zhì)”“溯源增優(yōu)”“江河碧空”等系列行動(dòng)，大氣質(zhì)量得到極大改善。邗江區(qū)把“高于省均、領(lǐng)跑全市”作為工作目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)溯源、精準(zhǔn)治污，推動(dòng)大氣治理持續(xù)向好，PM2.5年均濃度已連續(xù)五年下降。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度，加強(qiáng)多領(lǐng)域協(xié)同共治，嚴(yán)控?fù)P塵污染、移動(dòng)源污染、餐飲油煙污染，全面推廣“智慧工地”建設(shè)，2020年以來(lái)PM2.5下降幅度、空氣優(yōu)良率繼續(xù)超過(guò)省定目標(biāo)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化臭氧污染管控，近三年完成大氣污染治理項(xiàng)目113個(gè)，將26家企業(yè)納入強(qiáng)制減排和臭氧重污染天氣應(yīng)急管控名單。布設(shè)“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控點(diǎn)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)“零火點(diǎn)”、省級(jí)巡查“零通報(bào)”。

扎實(shí)組織凈土護(hù)土。土好才能糧好，土安才能居安。邗江區(qū)按照分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、保護(hù)優(yōu)先的原則，系統(tǒng)推進(jìn)、盡早部署凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力做好化工企業(yè)退出、“散亂污”企業(yè)整治等工作，近三年關(guān)?；て髽I(yè)17家、整治“散亂污”企業(yè)36家。完成建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估詳查，編制污染地塊名錄負(fù)面清單，把土質(zhì)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染修復(fù)作為工業(yè)地塊轉(zhuǎn)為商業(yè)地塊的必備條件。在全市率先開(kāi)展農(nóng)藥零差率集中配送、農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收，連續(xù)五年化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

持續(xù)做好“留白、添綠”。作為為未來(lái)發(fā)展積累綠色財(cái)富的重要措施，“留白、添綠”是筑牢生態(tài)基底的必由之路。邗江區(qū)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”，生態(tài)空間管控區(qū)面積占國(guó)土面積始終不低于15%，從源頭上為生態(tài)建設(shè)“留白”。鍥而不舍增加綠色空間、打造生態(tài)屏障。2018年起組織實(shí)施“綠滿邗江”行動(dòng)，突出抓好城市公共空間、道路河流沿線、生態(tài)濕地的“綠量”提升，精心打造北湖濕地公園、十里蜀岡、揚(yáng)子津生態(tài)中心、潤(rùn)揚(yáng)森林公園四條“綠脈”，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)25%，永久性保護(hù)綠地面積達(dá)到110萬(wàn)平方米。

三、突出“顏值”更高、品質(zhì)更優(yōu)，彰顯城鄉(xiāng)之美

邗江區(qū)地處長(zhǎng)三角與寧鎮(zhèn)揚(yáng)的交匯點(diǎn)，坐擁“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的疊加紅利，北沿江高鐵、寧揚(yáng)城際輕軌的建設(shè)，也拉近了與上海、蘇南的時(shí)空距離。邗江區(qū)主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大格局，高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)，讓城市與農(nóng)村美得更有品質(zhì)、更令人向往。

下大力展示江河氣象。堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，集中力量復(fù)興瓜洲古鎮(zhèn)、再現(xiàn)瓜洲輝煌，新建彤云閣、銀嶺塔、觀潮亭、合江口等人文景觀，修整改造濱江堤防，重現(xiàn)了“春江花月夜”的唯美景象。京杭大運(yùn)河流淌著千年的文化，邗江區(qū)以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)運(yùn)河西岸、邵伯湖周邊的環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、路網(wǎng)提升，率先完成小船廠、小碼頭整治任務(wù)和邵伯湖退養(yǎng)還湖，沿河沿湖生態(tài)走廊已成為水天一色、清水綠岸的風(fēng)景線。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市。江蘇省委十三屆八次全會(huì)明確指出：“要以環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美為內(nèi)涵，創(chuàng)建讓生活更美好的美麗宜居城市?！壁踅瓍^(qū)圍繞更美麗、更宜居的大方向，統(tǒng)籌抓好城市美化和城市更新，從多個(gè)維度展現(xiàn)地域特色、提升居住品質(zhì)。高度重視城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、亮化設(shè)計(jì)，對(duì)文昌路、揚(yáng)子江路、邗江路等主干道路和明月湖、來(lái)鶴臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域的天際線、外立面仔細(xì)推敲，營(yíng)造了現(xiàn)代大氣的新城觀感。加大城市配套完善和功能補(bǔ)齊力度，統(tǒng)籌抓好雨污分流、小區(qū)改造、電梯加裝，有序推進(jìn)蔣王老集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、雙橋邗上片區(qū)改造，重新煥發(fā)了舊城區(qū)和老集鎮(zhèn)的活力。

系統(tǒng)化打造田園鄉(xiāng)村?！吧鷳B(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求之一，“村美、人和、民富”是美麗田園鄉(xiāng)村的核心內(nèi)涵。邗江區(qū)學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜地建設(shè)了一批環(huán)境整潔、綠化有序且各具特色的樣板村、示范村，建成市級(jí)美麗宜居村莊39個(gè)。堅(jiān)持對(duì)田園鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)造性保護(hù)和旅游化改造。該區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村以原汁原味的漁文化為特色，榮獲“中國(guó)最美漁村”稱號(hào)并獲批省級(jí)田園綜合體;甘泉街道長(zhǎng)塘村借助千畝櫻花打造琴箏產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)成江蘇最美鄉(xiāng)村。優(yōu)化四好農(nóng)村公路體系，建設(shè)“一鎮(zhèn)一環(huán)”迎賓農(nóng)路135公里，成功創(chuàng)成省級(jí)“四好公路”示范區(qū)。

四、突出以文化人、和諧共處，滋養(yǎng)人文之美

生態(tài)之美既美在山水、美在自然，也美在人心、美在內(nèi)外兼修。建設(shè)美麗江蘇，既要塑造可觀可看的“外在形態(tài)美”，也要形成可感可知的“內(nèi)在人文美”。長(zhǎng)期以來(lái)，邗江區(qū)一直致力于延續(xù)城市記憶、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、探索治理創(chuàng)新，努力提升邗江的人文魅力。

以文化自信傳承“美”。文博場(chǎng)所是城市的“年輪”和歷史的“注腳”。邗江區(qū)搶抓大運(yùn)河文化帶建設(shè)契機(jī)，先后建成邗文化博物館、張若虛紀(jì)念館、詩(shī)渡瓜洲展示館、焦循紀(jì)念館等文博場(chǎng)所，讓人們更加直觀、更加全面地領(lǐng)略邗文化之美。組織開(kāi)展樣式豐富、主題多元的文化活動(dòng)，打造了“中國(guó)瓜洲音樂(lè)節(jié)”“春江花月夜”“家在邗城”等特色文化品牌，成功推出“相聚來(lái)鶴臺(tái)”“百團(tuán)舞邗江”等精品項(xiàng)目，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

以文明道德弘揚(yáng)“美”。美麗江蘇，最美是人。老百姓心中迸發(fā)的向上力量、身上展現(xiàn)的文明素養(yǎng)，都是一座城市靚麗的風(fēng)景線。邗江區(qū)以全國(guó)文明城市迎測(cè)為契機(jī)，提升公益廣告密度，豐富網(wǎng)絡(luò)傳播形式，全力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，樹(shù)立“邗江好人”道德標(biāo)尺，6人獲評(píng)“中國(guó)好人”、20人獲評(píng)“江蘇好人”，注冊(cè)志愿者人數(shù)增至9.75萬(wàn)人。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量，居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)78.35%，垃圾集中處理率達(dá)92.41%（位居全省第二）。常態(tài)化推廣文明餐桌建設(shè)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成拒食野味、節(jié)約糧食、杜絕浪費(fèi)的良好生活習(xí)慣。

以現(xiàn)代治理保障“美”。人們心目中向往的最美家園，不能缺少高效運(yùn)轉(zhuǎn)、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代治理體系。邗江區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、江蘇省委關(guān)于治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)部署，積極探索治理理念、治理手段、治理模式的深度創(chuàng)新。全力做好“七五”普法收官，加大對(duì)《民法典》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法治信仰，帶動(dòng)全社會(huì)更好尊法守法。積極運(yùn)用疫情防控“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+數(shù)據(jù)化”的成功經(jīng)驗(yàn)，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）“三整合”改革，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理指揮調(diào)度中心全部投入使用，實(shí)現(xiàn)了治理力量的深度聚合。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，圍繞安全生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改和應(yīng)急處置，不斷筑牢底線，讓城市更安全、社會(huì)更安定、群眾生活更安心。

（作者系中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛