儲東濤

習(xí)近平總書記要求江蘇“在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”，這是對江蘇的殷切期望和莫大信任。南京作為江蘇省的省會，毫無疑問應(yīng)當(dāng)遵照總書記的囑托，走在“前列”中之“首位”。為此，我們進(jìn)行了理論思考、實地調(diào)研并提出了若干建議。

深刻認(rèn)識世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大規(guī)律

開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須加深認(rèn)識現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，特別是把握好世界現(xiàn)代化進(jìn)程之規(guī)律。

現(xiàn)代化是工業(yè)革命以來發(fā)生的人類從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會持續(xù)而深刻的社會變遷，是以科技革命和制度創(chuàng)新為根本動力，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會等各個方面的一種變革過程。美國哈佛大學(xué)政治學(xué)教授、世界著名現(xiàn)代化研究專家亨廷頓，在《變革社會中的政治秩序》《現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗的再探討》等著作中，把現(xiàn)代化的基本特征歸納為9條，諸如：現(xiàn)代化是一個革命性的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程，現(xiàn)代化是一個全球性、階段性、漫長的過程，現(xiàn)代化是一個進(jìn)步的、趨同的、不可逆的過程，等等。筆者感到非常全面和深刻，但也有點(diǎn)繁瑣。其實，從現(xiàn)代化建設(shè)的世界性進(jìn)程來認(rèn)識，關(guān)鍵是存在兩大規(guī)律：

現(xiàn)代化進(jìn)程中的“時空差異性”?？疾?個多世紀(jì)以來世界現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為歐美發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)的率先推進(jìn)，而且體現(xiàn)在一些大國的發(fā)達(dá)地區(qū)在全國范圍內(nèi)的率先啟動和實現(xiàn)。這表明，現(xiàn)代化在全球和大國的發(fā)展都是不同步、不平衡的，是一種由先發(fā)國家（地區(qū)）逐步向后發(fā)國家（地區(qū)）傳遞、輻射和擴(kuò)散的過程。世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的這種不平衡性，就是指現(xiàn)代化在全球發(fā)展過程中存在時間上的漸進(jìn)性、空間上的漸次性，也就是時間上有先有后、空間上有早有晚以及時空結(jié)合上的有快有慢。我們把這種現(xiàn)象稱之為“時空差異性”，它反映了現(xiàn)代化確實是一種在全球的不可逆的發(fā)展過程，又是一個一波接一波的比較漫長的過程。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的“區(qū)域先發(fā)性”。世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的“時空差異性”，必然具體表現(xiàn)為某些區(qū)域的勇敢探索、先行先試、率先實現(xiàn)，我們稱之為“區(qū)域先發(fā)性”（亦稱“區(qū)域先行”規(guī)律）。如：歐美發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的現(xiàn)代化，多集中在自然、區(qū)位、人文條件相對優(yōu)越和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，即首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的區(qū)域，爾后才逐步向周邊地區(qū)輻射和傳導(dǎo)，帶動更大區(qū)域的現(xiàn)代化。同理，亞非拉國家尤其是大國內(nèi)部不同地區(qū)的現(xiàn)代化，其進(jìn)程也一定是不同步、不平衡的，不可能出現(xiàn)一個號令之下“齊步走”的局面。

認(rèn)識“時空差異性”及“區(qū)域先發(fā)性”規(guī)律，并采取科學(xué)的戰(zhàn)略布局謀劃，對于我國在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)而全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有十分重要的理論意義和實踐價值。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略布局謀劃，實質(zhì)上是正確處理區(qū)域現(xiàn)代化與全國現(xiàn)代化的關(guān)系——首先，國家層面的現(xiàn)代化建設(shè)必須尋找突破口，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭羊”或“排頭兵”，即必須有發(fā)達(dá)地區(qū)的積極響應(yīng)和踴躍實踐，以充分發(fā)揮區(qū)域率先發(fā)展的引領(lǐng)作用，從而實現(xiàn)由點(diǎn)到面、由局部到全局的推進(jìn);其次，現(xiàn)代化建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”，擔(dān)負(fù)著率先推進(jìn)、創(chuàng)新探索的重任，并在實踐中不斷積累經(jīng)驗，也通過總結(jié)教訓(xùn)避免一些可能產(chǎn)生的失誤，繼而再向全國推廣;再次，現(xiàn)代化建設(shè)中的“排頭兵”，到一定時候會對其他地區(qū)發(fā)揮輻射和擴(kuò)散的作用，也就是在現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出明顯的“涓滴效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。這種效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在面積上的擴(kuò)大，而且體現(xiàn)在水平上的提升，可以大大加快全國的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，從這個意義上來說，“領(lǐng)頭羊”就是“探路人”，“排頭兵”就是“先行者”?！疤铰啡恕薄跋刃姓摺本奂蔀椤跋惹碴牎薄跋刃熊姟?，爾后擴(kuò)展至全國各地。

南京開展現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的進(jìn)展及全市有利條件

2019年5月，按照黨中央的部署，中共江蘇省委和江蘇省人民政府決定，在南京市江寧區(qū)、南京市江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫市江陰市、常州市溧陽市開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。這6個縣（市）區(qū)（園區(qū)）都在蘇南，南京一市就有2個。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。為了更好地了解南京市這2個區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是試點(diǎn)進(jìn)展情況，筆者于2020年先是到了江寧區(qū)，爾后又去了江北新區(qū)，通過實地調(diào)研感受那里的發(fā)展變化，甚感欣喜。同時，筆者還走訪了南京市發(fā)改委、南京市統(tǒng)計局等市級機(jī)關(guān)，以便從宏觀上更全面地認(rèn)識南京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。

南京開展現(xiàn)代化建設(shè)兩個試點(diǎn)區(qū)的喜人進(jìn)展。2020年9月，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《2020年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》，南京江寧區(qū)位于全國百強(qiáng)區(qū)榜單第17名，位于南京市第一名。2019年，江寧區(qū)地區(qū)GDP達(dá)到2371.41億元，位居南京之首，一般公共預(yù)算收入達(dá)到265.56億元，也摘南京之冠。江寧區(qū)在領(lǐng)受現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)之后，區(qū)委區(qū)政府迅速發(fā)出動員令：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航，聚焦決勝高水平全面小康、現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)良好開篇“兩張答卷”，奮力開辟“四新江寧”新境界：推動創(chuàng)新驅(qū)動走在前列，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新江寧;推動城鄉(xiāng)融合走在前列，高質(zhì)量建設(shè)幸福生活新江寧;推動生態(tài)文旅走在前列，高質(zhì)量建設(shè)環(huán)境秀美新江寧;推動社會治理走在前列，高質(zhì)量建設(shè)文明風(fēng)尚新江寧。

南京江北新區(qū)作為全國第13個、江蘇唯一的國家級新區(qū)，設(shè)立之初就承擔(dān)著逐步建設(shè)成為“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺”的任務(wù)，尤其在構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，致力于發(fā)展“研創(chuàng)型”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展兩大將在全國具有影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)——集成電路和生命健康，并全力推進(jìn)現(xiàn)代金融中心建設(shè)，旨在打造“芯片之城”“基因之城”和“揚(yáng)子江金融中心”，還圍繞著推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理的有機(jī)融合，系統(tǒng)推進(jìn)“智慧之城”建設(shè)。新區(qū)設(shè)立5年和確定為現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展令人刮目相看，地區(qū)GDP凈增1300億元，一般公共預(yù)算收入凈增153億元，人口凈增80多萬。2019年，新區(qū)全域GDP達(dá)到2780億元，超過江寧區(qū)，位居全國國家級新區(qū)第6位。2020年，新區(qū)干部群眾千方百計地排除新冠肺炎疫情的干擾，推動經(jīng)濟(jì)逆勢增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑南京全市和江蘇全省，為省市經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)。特別得到老百姓稱譽(yù)的是，經(jīng)過5年的治理污染、修復(fù)生態(tài)，新區(qū)現(xiàn)在山清水秀、空氣清新、美麗宜居?？梢哉f，昔日南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一片“洼地”，正在演變成為南京的一個經(jīng)濟(jì)增長極、創(chuàng)新策源地和為民服務(wù)樣板城、產(chǎn)城融合新主城。

“改革之城”的活力是南京“走在前列”之首位的強(qiáng)大動力。改革是當(dāng)代中國最鮮明的標(biāo)志。創(chuàng)新是中國持續(xù)發(fā)展的靈魂。改革創(chuàng)新是我國贏得未來的必然要求，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源?！拔ǜ母镎哌M(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！绷?xí)近平總書記精辟精準(zhǔn)的論述，清晰昭示著我國改革創(chuàng)新的輝煌前景。黨的十八大尤其是十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，南京在改革創(chuàng)新方面取得了重大進(jìn)步和突破，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。新的舉措不斷付諸實施，新的成效一個接著一個。根據(jù)南京市發(fā)改委的有關(guān)統(tǒng)計，自2014年起，南京的“改革中樞”已審議出臺了111項改革方案，促進(jìn)各項改革落地見效。改革成效歷歷在目，留下來一串串寶貴數(shù)據(jù)：7年來，累計部署實施了224項1624條重點(diǎn)改革任務(wù)，承擔(dān)了數(shù)百項各級各類改革試點(diǎn)任務(wù)，僅2019年就實施了92項國家級、62項省級試點(diǎn)，形成了一套工作推進(jìn)機(jī)制，突破了一批關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打響了多個改革特色品牌，以至于人們把南京稱之為“改革之城”。

“創(chuàng)新名城”建設(shè)的豐碩成果增強(qiáng)南京的勇氣和信心。2017年底、2018年初，在剛剛閉幕不久的十九大精神指引下，南京響亮地提出建設(shè)“創(chuàng)新名城”，明確實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，建設(shè)一個具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)時不少人都抱著疑慮和觀望態(tài)度，為南京捏一把汗。但是，從2018年開始，南京連續(xù)3年將新年“第一會”和市委“1號文件”同時聚焦“創(chuàng)新名城”，讓“創(chuàng)新”成為南京最鮮明的城市氣質(zhì)、最顯著的城市標(biāo)識，并不斷擴(kuò)大創(chuàng)新范圍，探索新的機(jī)制，形成新的支撐，打造更優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計以及公開報道，經(jīng)過3年的拼搏，“創(chuàng)新名城”呈縱深突破之勢，創(chuàng)新實力得到顯著提升，創(chuàng)新指標(biāo)數(shù)據(jù)也跑出了“南京速度”。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，南京綜合排名由2017年的全球第94位躍升到第21位。自2017年起，南京累計培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超400家，孵化招引科技企業(yè)超6000家，技術(shù)合同成交額增長了306.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也隨之大幅躍升。通過“創(chuàng)新名城”建設(shè)，南京成為集聚創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場”而且不斷增強(qiáng)。截至2019年，南京累計引聚148名科技頂尖專家，培育創(chuàng)新型企業(yè)家344名，引進(jìn)2862名海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才，吸引8名諾貝爾獎及圖靈獎得主、115名國內(nèi)外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在2019年長三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動力城市排名中，南京綜合得分排名第2位。同年在《自然》雜志評選的全球科研城市50強(qiáng)中，南京上升至第12位。3年前，南京的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅有1800多家，2019年躍升至4680家，2020年有望突破6000家。經(jīng)過3年的持續(xù)推動，南京獨(dú)角獸企業(yè)從2家發(fā)展到15家，獨(dú)角獸企業(yè)從12家發(fā)展到95家，瞪羚企業(yè)從28家發(fā)展到312家。獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)總數(shù)已達(dá)422家。2020年9月19日，南京在全球“自然指數(shù)—科研城市2020”榜單中排名第八，列東京之后、巴黎之前。南京“創(chuàng)新名城”建設(shè)的進(jìn)展大大超出人們的預(yù)想，贏得海內(nèi)外的一片喝彩。

從江寧區(qū)看到江北新城，由江北新城而回觀南京全城，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，近幾年南京經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)走“強(qiáng)”，百姓收入日益向“富”，生態(tài)環(huán)境越來越“美”，社會文明程度逐步提“高”。特別是2020年，在與新冠肺炎疫情進(jìn)行持續(xù)頑強(qiáng)的斗爭中，南京經(jīng)濟(jì)一直保持著正增長，使其GDP總量一躍而首次躋身全國城市前十，改寫了改革開放以來的紀(jì)錄。因此，南京完全能夠也必須勇挑重?fù)?dān)、敢當(dāng)先鋒、走在“前列”之“首位”。

用新發(fā)展理念新發(fā)展格局

引領(lǐng)南京“走在前列”之首位

當(dāng)下，南京要在深入學(xué)習(xí)和深度貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時發(fā)表的重要講話和十九屆五中全會精神中，以新發(fā)展理念為根本遵循，以構(gòu)建新發(fā)展格局為迫切任務(wù)，重點(diǎn)思考如何在“爭當(dāng)表率、爭做示范”上不負(fù)重托，在“走在前列”之首位上邁出堅定步伐。

更高舉起改革創(chuàng)新大旗矢志建設(shè)世界創(chuàng)新名城。十九屆五中全會《建議》要求“十四五”時期我國“改革開放邁出新步伐”，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這就是說，新發(fā)展階段必須首先堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力通過改革解決一批體制性障礙、機(jī)制性梗阻和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。而科技創(chuàng)新發(fā)展，不僅要“站得住”，而且要“強(qiáng)起來”。對南京來說，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)依然是創(chuàng)新。更大力度推進(jìn)“創(chuàng)新名城”建設(shè)，必須以科技自立自強(qiáng)為戰(zhàn)略支撐，立志創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新名城，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，從“跟跑”“并跑”到實現(xiàn)“部分領(lǐng)跑”，創(chuàng)造更多名牌產(chǎn)品。歷史經(jīng)驗充分表明，關(guān)鍵核心技術(shù)是“要不來、買不來、討不來”的。與深圳等先進(jìn)城市相比，南京的名牌產(chǎn)品不多，老百姓對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的“選擇度”受限，“滿意度”不高。這是南京“創(chuàng)新名城”建設(shè)中最大的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，必須下決心發(fā)狠心盡快突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，搞出獨(dú)門絕技，擁有拿手好戲。要積極參與國家舉國科研行動，以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越為主攻方向，以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為加快建設(shè)科技強(qiáng)省科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

更深領(lǐng)悟“雙循環(huán)”真諦積極實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記的理論創(chuàng)新，是黨中央的明確號令，必須加快實施、早出成效！南京作為省會城市、特大城市、重要中心城市，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，就必須在推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中精心構(gòu)建循環(huán)鏈條、加快拓寬循環(huán)通道、認(rèn)真夯實循環(huán)基礎(chǔ)、盡力增強(qiáng)循環(huán)保障，但關(guān)鍵要牢牢立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，包括構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。要注重需求側(cè)管理，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色健康安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。要繼續(xù)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的良性互動。緊緊抓住“兩新一重”等重大工程項目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

更加堅定推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，南京要加快健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅決執(zhí)行主體功能約束有效，通過規(guī)范空間開發(fā)秩序，建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格按照主體功能定位，引導(dǎo)不同類型產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，特別要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、開發(fā)強(qiáng)度紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策，形成制度體系。要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)有效市場與有為政府相結(jié)合，推進(jìn)財政、金融等公共政策服務(wù)科學(xué)化，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和安全等社會事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)成果惠及全體人民。南京是我國四大古都之一，歷史文化底蘊(yùn)深厚，但有些老舊小區(qū)改造任務(wù)十分繁重，必須加快“實施城市更新行動”，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，精心建設(shè)“美麗古都”。同時，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。對于廣大普通人民群眾來說，最現(xiàn)實的現(xiàn)代化生活，是除了不愁吃不愁穿之外，還要有藍(lán)天白云、青山綠水、陽光燦爛、空氣清新……所以，十九屆五中全會在闡述“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)時，除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效以外，特別強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”。黨的十八大以來，南京在治理污染、修復(fù)生態(tài)、推進(jìn)綠色發(fā)展方面的成就有目共睹，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從不到60%增加到80%以上，成為副省級城市中首個國家生態(tài)市。尤其是在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”深得民心，不僅污染治理取得了很大進(jìn)展，而且建設(shè)了不少景觀，受到老百姓的歡迎。所以，南京要再接再厲實施“清水藍(lán)天”工程，深入開展環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。大力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，推動自然資本加快增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)南京良好形象的支撐點(diǎn)。

更高水平實行對外開放打造開放型經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)桿。十九屆五中全會明確要求“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。南京要用全球化眼光推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)國際化浪潮，互促互動，互利共贏，形成“南京品牌”的國際競爭力，成為產(chǎn)業(yè)國際化、人才國際化的重地，成為江蘇乃至全國進(jìn)一步對外開放的前沿陣地。以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，從“出口為主”走向“進(jìn)出口并重”，主動拓展國際合作空間，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”的重要載體。同時，對民營企業(yè)、國有企業(yè)和外商港澳臺商投資企業(yè)實施平等的國民待遇，著重為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，為其發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間，并依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)出口企業(yè)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，繼續(xù)通過進(jìn)博會等開放平臺進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，滿足廣大人民群眾的需要。

更加牢固確立“人民至上”理念提升民生共享福祉。讓全市人民過上越來越好的日子，應(yīng)當(dāng)是南京一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)人民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬的同步提高，始終重視提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和其他一些低收入者的收入水平。相關(guān)部門要加強(qiáng)對社會上流浪漢、乞討者的管理。就業(yè)是最大的民生，必須加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)程度?？傊?，必須不斷增強(qiáng)人民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感，提升人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，激發(fā)人民群眾創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)動力。

（作者系江蘇省可持續(xù)發(fā)展研究基地研究員、中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

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