胥愛貴

習近平總書記指出：“辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，提高新時代黨全面領導農村工作能力和水平……要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記?！绷暯娇倳涥P于鄉(xiāng)村組織振興的一系列重要論述，突出強調了組織振興對鄉(xiāng)村振興的重要意義，明確指出了農村基層黨組織特別是黨組織書記在鄉(xiāng)村組織振興中的關鍵作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出了明確方向，提供了根本遵循。我們必須深入學習貫徹習近平總書記的重要講話指示精神，充分依靠和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨組織書記的“領頭雁”作用，以更明確目標和更有力舉措，全力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為實現第二個百年奮斗目標、加快農業(yè)農村現代化建設奠定堅實基礎。

準確把握村黨組織書記

在鄉(xiāng)村組織振興中的角色定位

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作中的具體體現，是加快農業(yè)農村現代化的重大歷史機遇，是新發(fā)展階段做好“三農”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村組織振興是實現鄉(xiāng)村振興的根本保證。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興，包括鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是重要目標，也是根本保證。要把廣大農民群眾凝聚起來，讓農村資源要素活躍起來，將全社會支農興農力量動員起來，都必須有堅強有力的組織來實施、來推動、來保證?？梢哉f，農村基層組織強不強，直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果好不好。抓好了組織振興，就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。

村黨組織建設是鄉(xiāng)村組織振興的堅強基石。農民富不富，關鍵看支部。農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。無論農村社會結構如何變化，無論農村自治組織、經濟組織、社會組織如何發(fā)展成長，農村基層黨組織的核心地位不能動搖。要切實加強農村基層黨組織思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，使之真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷強化政治功能，提升組織力，才能確保黨的路線方針政策在廣大農村落地生根。農村基層黨組織建設加強了，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就有了強壯的“主心骨”。

村黨組織書記是基層黨組織建設的關鍵角色。雁群飛得快，要靠頭雁帶。村黨組織書記是農村基層黨組織的領頭人、村級班子的“班長”，是帶領農民群眾脫貧致富的組織者、推動鄉(xiāng)村振興的具體操作者。村書記作用發(fā)揮如何，直接影響著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨在農村的執(zhí)政根基，關系農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民富裕，關系鄉(xiāng)村振興能否順利實現。一個村選準一名政治合格、能力過硬、公道正派、廉潔自律、群眾信任的黨組織書記，這個地方實現鄉(xiāng)村振興就有了“領頭雁”。

一環(huán)不松選優(yōu)配強管好用好村黨組織書記

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，江蘇各級黨委高度重視農村基層組織建設，全面推進從嚴治黨向農村基層延伸，大力整頓軟弱渙散村黨組織，注重選優(yōu)配強管好用好村黨組織書記，村級黨組織政治功能不斷強化，凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力大幅提升。但對照新發(fā)展階段黨的建設新要求和黨員群眾新期待，還存在一些短板弱項有待加強。村書記隊伍年齡偏大、學歷偏低的狀況仍不同程度存在，有的地方選拔任用、考核評價、教育管理等還不夠規(guī)范。推進鄉(xiāng)村組織振興，必須堅持將選優(yōu)配強村黨組織書記擺在突出位置，建立健全村書記專職化管理體制，細化“專職五級”管理內涵，圍繞資格準入、選拔晉升、精準培育、激勵保障和考評管理等環(huán)節(jié)，努力改善村黨組織書記隊伍結構，健全選育管用制度性規(guī)范，充分激發(fā)農村基層黨組織生機活力。

注重守住村（社區(qū)）干部資格準入關口。把控好村（社區(qū)）干部入職上崗關口，是貫徹落實黨的農村基層組織工作條例的必然要求，也是長期以來“三農”工作實踐中所形成的經驗總結。農村工作任務繁瑣、矛盾多發(fā)，村干部工作在最基層，生活在群眾中，其個人的道德素養(yǎng)和能力表現是黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政成效在廣大農民群眾中的具體體現。因此，應根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》 《村民委員會組織法》《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，對是否具有擔任村干部的資格，制定明確的標準條件，比如思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強、熱愛農村工作、熱心為群眾服務、具有一定的政策水平等。要通過適當形式，由縣（區(qū)）一級主管部門，對照標準規(guī)范，定期對村干部后備人才開展任職資格認證。探索推行村（社區(qū)）干部員額化管理，按照村民或農戶數量合理確定員額，建立能進能出的動態(tài)調整機制，對不符合工作要求、不適應當地需要的人員及時進行調換。

注重拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。擔任村黨組織書記的標準要求肯定高于一般村干部，他們既要政治上靠得住，還要有深厚的群眾基礎;既要有想干事的熱情，還要有抓發(fā)展、保穩(wěn)定、帶隊伍的能力;既要有辦事公道、支持正義的品行，還要有任勞任怨、自覺奉獻的情操。選優(yōu)配強村黨組織書記，要廣開選人用人渠道，拓寬選人用人視野?？梢詢炔颗嘤?，從現任村級副職中提拔任用，鼓勵當地致富能手、農民專業(yè)合作社負責人、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、村教村醫(yī)、本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、大學生村官等優(yōu)秀人才中的黨員，加入村書記隊伍中來。可以外部引進，打破地域、身份、資歷、行業(yè)界限，通過筆試、面試、體檢、考察等程序嚴格把關，常態(tài)化面向社會公開招聘;可以安排上級機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職，還可以通過個人自薦、群眾推薦、組織引薦等方式，選拔經驗豐富、群眾基礎好的退休黨員干部到村擔任黨組織書記。通過廣納賢才，形成村黨組織書記隊伍梯次配備、結構合理的良好局面。

注重優(yōu)化村黨組織書記精準培育方法。農村黨組織書記的基本狀況和能力參差不齊，僅靠選拔程序還不能保證個個勝任，必須采取精準培育的“滴灌”措施，針對不同對象補短板、強弱項。各級黨委要將村黨組織書記培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、分級負責的培訓體系?？h級依托黨校、鄉(xiāng)村振興大學堂、干部培訓中心等陣地，對村黨組織書記進行集中培訓，精心設計教學內容，注重解決實際問題，通過課堂教學、現場教學、互動教學相結合的方式，提升培訓效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要分類、分專題組織村黨組織書記集中輪訓，學習習近平新時代中國特色社會主義思想、農村政策、產業(yè)發(fā)展、基層治理等與他們工作緊密相關的知識內容，以理論學習武裝頭腦、指導實踐。不定期組織村黨組織書記到先進地區(qū)學習觀摩吸取經驗，拓寬視野增長才干。組織開展新老支部書記結對傳幫帶，進行個性化培訓。村黨組織要充分利用“三會一課”等平臺，組織黨員和村干部學習黨的文件、上黨課，開展民主議事、志愿服務等，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

注重強化村黨組織書記考核評價管理。按照嚴實相濟、管用并舉、評建結合的要求，不斷健全考核評價工作機制和考核評價體系，對村黨組織書記實行縣鄉(xiāng)共管，全面推進村黨組織規(guī)范化建設。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和縣級集中考評相結合，定性考核與定量考核相結合，嚴格考核程序，實事求是、注重實績，進行群眾滿意度測評，確?？己私Y果公開、公平、公正。要把政治建設作為村黨組織的根本性建設，突出政治功能和組織功能，通過考評促進村黨組織書記守初心、守紀律、講奉獻、重品行。要將抓黨建促發(fā)展、促鄉(xiāng)村振興情況作為村黨組織書記年終考核的重要內容，注重專業(yè)能力和擔當精神，全面評價德能勤績廉綜合素質，進一步強化想干事、能干事、干成事、不出事的考核導向。要完善考核結果運用，將考核結果作為村黨組織書記崗位等級晉升、薪酬獎懲、評先評優(yōu)的主要依據，切實發(fā)揮考核評價的指揮棒作用。各級黨委政府要進一步研究解決好農村基層牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多的“三多”問題，減輕基層工作負擔，為村黨組織書記集中精力謀發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

注重細化村黨組織書記激勵保障措施。村黨組織書記長期奮斗在農村第一線，風里來雨里去，工作條件艱苦，任務重壓力大，各級黨委更應對他們充分理解、充分信任，按照真正重視、真情關懷、真心愛護的要求，在政治、經濟等多方面采取激勵保障措施，建立工作有合理待遇、干好有發(fā)展空間、退崗有一定保障的長效機制，充分調動村黨組織書記工作積極性。要依據當地經濟發(fā)展和農民人均收入水平，合理確定村黨組織書記的基本報酬。開展村黨組織書記專職化管理試點，結合不同工作年限、文化程度、專業(yè)水平，設置動態(tài)調整的崗位等級，確定享受基本報酬的不同系數，實行梯級化、精細化管理。堅持將報酬待遇與崗位目標完成情況緊密結合，對照年度考核評價結果，以績定酬、酬績相宜。堅持將提高經濟待遇與提高政治待遇緊密結合，常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，加大定向招錄公務員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。積極推薦優(yōu)秀村黨組織書記作為各級黨代表和人大代表、政協(xié)委員人選，推薦當選優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者和勞動模范，增強政治責任感和榮譽感。大力宣傳和表彰村黨組織書記優(yōu)秀典型，弘揚正氣，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍。建立容錯糾錯工作機制，鼓勵村書記從實際出發(fā)敢闖敢試，放手開展工作。

切實發(fā)揮村黨組織書記

在鄉(xiāng)村組織振興中的“領頭雁”作用

《中國共產黨農村基層組織工作條例》第十條明確規(guī)定了村黨組織的六項主要職責，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各個方面，涉及面廣，內容多、要求高，只有充分發(fā)揮村黨組織書記的“領頭雁”作用，才能全面貫徹落實黨在農村的路線方針政策，完成好各項工作任務，才能提升農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，為新發(fā)展階段在農村落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，全面推動鄉(xiāng)村振興提供堅強政治和組織保證。

以提升組織力為重點，帶領支部黨員發(fā)揮先鋒模范作用。統(tǒng)籌推進新時代基層黨組織建設，要突出政治功能，不斷增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，充分發(fā)揮農村黨組織領導核心作用。切實加強政治建設，村黨組織書記要率先垂范，引導支部黨員強化“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在推動鄉(xiāng)村振興中更好發(fā)揮先鋒模范作用。積極組織黨員認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習、宣傳和貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，鞏固拓展“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀。切實加強制度建設，堅持民主集中制原則，健全“三會一課”、主題黨日和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨的組織生活制度，以及村務、財務等各項規(guī)章制度，持之以恒推動落實，接受黨員和群眾的監(jiān)督。切實加強村干部隊伍作風建設，堅持實事求是、依法辦事、公道正派、廉潔自律，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決糾正損害群眾利益行為。

以滿足農民群眾對美好生活的需求為目標，帶領村級經濟組織等抓好經濟發(fā)展第一要務。實踐證明，農村黨支部要發(fā)揮好領導核心作用，就必須發(fā)展壯大集體經濟，有了必要的物質基礎，才能為村民提供更好的服務。農村黨組織要帶領村級集體經濟組織、合作經濟組織，堅持以經濟建設為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展觀念，探索集體經濟的多種發(fā)展路徑和實現形式，不斷增加農民收入。村黨組織書記要聚精會神推動產業(yè)發(fā)展，認真分析村情特點，充分挖掘本地優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，選準符合實際的集體經濟發(fā)展項目。堅持土地集體所有，穩(wěn)定土地承包關系，推進土地經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高土地產出效益。推進農業(yè)供給側結構性改革，把發(fā)展多種經營和促進糧食生產相結合，培育農業(yè)新型經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加快發(fā)展以農業(yè)和鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用為基礎的二、三產業(yè)，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，增強村集體經濟造血能力，為當地農民群眾創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。加強集體資源資金資產管理，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產保值增值，確保農民受益。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快轉變生產生活方式，實施化肥、農藥減量增效行動，推進農村生活垃圾和污水治理，持續(xù)改善和提升農村人居環(huán)境，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

以培育和踐行社會主義核心價值觀為先導，帶領全體村民營造文明鄉(xiāng)風。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀在農村落細落小落實，使之成為廣大農民的自覺行動。村黨組織書記要在踐行核心價值觀方面以身作則，精心組織全體村民開展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的路線方針政策教育，道德教育和民主法治教育，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地。發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）、農民夜校等教育培訓功能，引導黨員群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，普及科學知識，推行移風易俗。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風。充分運用村規(guī)民約、家風家訓、俗語格言等鄉(xiāng)土文化資源，開展誠實守信教育、孝老愛親教育、勤勞節(jié)儉教育，促進家庭和睦、鄰里友愛，讓核心價值觀在家庭里生根、在親情中升華。發(fā)揮當地優(yōu)秀基層干部、道德模范、創(chuàng)業(yè)能人等新鄉(xiāng)賢的示范作用，宣傳好人好事，倡導真善美，傳播正能量，引導群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

以提升社會治理能力為主攻方向，帶領村級自治組織等建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》要求，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，堅持把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩(wěn)定作為根本目的。這“四個堅持”歸根結底要靠村黨組織來負責實施，靠村黨組織書記帶領廣大黨員和農民群眾來抓好落實。村黨組織書記要在提升治理能力上走在村干部前列，落實自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理要求，注重深化村民自治實踐，健全規(guī)范村民（代表）會議制度，拓寬村民參與村級公共事務渠道，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，進一步增強村民自治組織能力。堅持以人民為中心，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，經常了解群眾的批評和意見，做到親情化服務、人性化治理，實現服務與治理并舉。注重運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾，維護群眾合法權益，引導群眾養(yǎng)成在法治框架內主張權利、解決糾紛的習慣。注重發(fā)揮道德教化作用，通過開展道德宣講、表彰道德模范等活動，增強農民群眾道德意識和道德約束自覺性。注重運用網格化管理思維，采用現代科技手段實施管理，不斷推進鄉(xiāng)村治理科學化、智能化，高質量打造平安鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。

（作者系中共江蘇省委農村工作領導小組原副組長，研究員）

責任編輯：高 莉