黃 威 李 楊

（1 廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 廣西南寧 530000 2 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 廣西南寧 530000）

引言

隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，糧食產(chǎn)量呈逐年上升的良好趨勢，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，使糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成產(chǎn)糧大縣。我國有800 個(gè)國家產(chǎn)糧大縣，數(shù)量不及縣級(jí)行政區(qū)的30%，但糧食總產(chǎn)量卻占全國糧食總產(chǎn)量73.64%。產(chǎn)糧大縣是國家糧食生產(chǎn)的主力軍，廣西共有國家產(chǎn)糧大縣15 個(gè)，自治區(qū)糧源基地縣（市、區(qū)）35 個(gè)，主要分布于桂東北、桂東南和桂南地區(qū)?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》要求強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《土壤污染防治法》也對(duì)農(nóng)用地保護(hù)做出了一系列嚴(yán)格要求。

1 廣西產(chǎn)糧大縣現(xiàn)狀

1.1 基本情況

2019 年，廣西糧食種植面積274.7 萬公頃，總產(chǎn)量1332.0 萬噸，其中武鳴等50 個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食種植面積約200 萬公頃，占全區(qū)約73%，糧食產(chǎn)量約990 萬噸，占全區(qū)約74.32%。產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)政收入少，同時(shí)也是勞動(dòng)力輸出大縣。廣西產(chǎn)糧大縣中有20 個(gè)是貧困縣，占比40%。

1.2 自然地理狀況

廣西山多平原少，周圍高中間低，土壤類型以紅壤、赤紅壤為主。巖溶山地是廣西主要的地貌類型，主要分布于桂西、桂西南、桂中、桂北、桂東北等地區(qū)。巖溶土地主要分布區(qū)行政區(qū)域面積1792 萬公頃，占廣西土地總面積的75.4%，其中巖溶土地面積833 萬公頃，約占我國西南地區(qū)巖溶土地面積的17%，占廣西土地總面積的35.1%。廣西產(chǎn)糧大縣主要分布于桂東北、桂南、桂東南等平原、盆地、丘陵土壤肥沃區(qū)域，主要集中于桂林市、貴港市、欽州市、南寧市、玉林市、柳州市、來賓市。

1.3 土壤環(huán)境狀況

已有研究表明，桂東地區(qū)鉛鋅礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤主要存在以鉛、鎘、鋅為主的重金屬污染；桂南地區(qū)碳酸鹽巖區(qū)農(nóng)田土壤中砷、鉻、銅、鎳、鉛、鋅等80%以上存在于殘?jiān)鼞B(tài)中；桂西北地區(qū)農(nóng)田土壤中不同重金屬分布規(guī)律不同，主要原因是人類活動(dòng)與土壤母質(zhì)雙重影響的結(jié)果，拉么溪沿岸農(nóng)田土壤90%左右均達(dá)到了重度污染程度；桂西南地區(qū)農(nóng)田土壤以《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，鎘、銅、鎳、鉛、鋅的超標(biāo)率分別為57.5%、6.2%、0.5%、3.6%、10.9%；桂北地區(qū)漓江流域70%以上的氮、磷、鉀元素流失，造成土質(zhì)板結(jié)劣化。

2 面臨的主要問題

2.1 土壤重金屬背景平均含量較高

土壤重金屬超標(biāo)程度與土壤成土母質(zhì)、地形地貌、水文氣象、植被、人為活動(dòng)等密切相關(guān)，在不同成土母質(zhì)條件下形成的土壤，重金屬背景值含量差異也比較大。廣西巖溶地貌地區(qū)處于地球化學(xué)異常區(qū)，特別是鎘、鉛、鋅、砷等元素含量十分異常，使得廣西土壤中重金屬含量整體偏高，對(duì)土壤環(huán)境背景造成影響，個(gè)別元素含量遠(yuǎn)超出全國背景值平均水平。

2.2 涉重企業(yè)歷史遺留問題尚存

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西在產(chǎn)和關(guān)閉搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有2000 多家，其中涉重企業(yè)超過350 家，“十二五”以來，這些涉重企業(yè)相繼關(guān)閉，而關(guān)閉后的處置工作由企業(yè)自行處理，由于缺乏有效的處置措施、技術(shù)落后等多方面原因，導(dǎo)致場地污染成遺留問題，且遺留的污染場地尚未進(jìn)行治理驗(yàn)收，未經(jīng)治理的污染場地土壤環(huán)境存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大

產(chǎn)糧大縣的主要經(jīng)濟(jì)來源為種植業(yè)，而實(shí)際種植過程中往往大部分污水未經(jīng)處理就被直接用于農(nóng)業(yè)種植。環(huán)保部門2006年公布的數(shù)據(jù)指出，污水灌溉污染耕地達(dá)2.17×106公頃。有研究表明，廣東大寶山礦山下游的稻田土壤存在以鎘和銅為主的多金屬復(fù)合污染。此外，化學(xué)農(nóng)藥的投入不當(dāng)、使用不合格肥料、不合理或過量施用肥料也容易造成土壤污染。例如施用在作物上的殺蟲劑有一半以上會(huì)流入土壤，一些長效農(nóng)藥（有機(jī)氯等）在土壤中的降解是十分緩慢的；不合格的肥料往往有害物質(zhì)含量也較高，種植糧食作物時(shí)會(huì)施用大量磷肥，而磷肥中的鎘含量是一個(gè)不容忽視的問題，我國每年隨磷肥帶入土壤的總鎘量是一個(gè)值得關(guān)注的問題；不合理或過量施用肥料容易造成土壤板結(jié)，使土壤養(yǎng)分失調(diào)。

2.4 土壤治理修復(fù)及研發(fā)資金投入不足

一是土壤治理修復(fù)資金緊缺，按國家要求完成土壤治理與修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)，資金缺口大，而且農(nóng)用地治理與修復(fù)的周期長、投資大，與收益存在不匹配問題，對(duì)于社會(huì)資金的持續(xù)投入吸引力不足。二是土壤污染治理與修復(fù)工作具有長期性、復(fù)雜性的特征，而且修復(fù)與治理技術(shù)儲(chǔ)備、工程實(shí)踐、工程經(jīng)驗(yàn)還存在短板，技術(shù)的成熟度、適宜性、有效性和復(fù)制性都尚待提高。

2.5 土壤環(huán)境監(jiān)管能力有待提升

廣西產(chǎn)糧大縣有四成是貧困縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，目前多數(shù)縣市尚未有專門的土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專職管理人員更顯匱乏；且尚未配備或土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備落后，缺乏專業(yè)技術(shù)監(jiān)測人員，對(duì)土壤環(huán)境污染防治和保護(hù)工作的開展有較大影響。

3 防治對(duì)策

3.1 加強(qiáng)土壤污染源頭防控

根據(jù)“土十條”及土壤法，我國組織開展了全國性的農(nóng)用地土壤詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，推動(dòng)建立各級(jí)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，土壤污染防治工作取得明顯進(jìn)展。目前土壤環(huán)境管理制度體系基本建立，需加強(qiáng)土壤污染源頭防控。對(duì)于工業(yè)污染源，應(yīng)嚴(yán)格管控涉重企業(yè)污染。對(duì)于農(nóng)業(yè)污染源，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民合理用藥用肥、增施有機(jī)肥，相關(guān)部門可對(duì)購買有機(jī)肥的農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，使農(nóng)民用肥習(xí)慣改變，逐漸用有機(jī)肥替代化肥；同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，在保障糧食安全的前提下，科學(xué)控制農(nóng)藥的使用。通過改變農(nóng)民傳統(tǒng)用藥用肥的習(xí)慣，倒逼農(nóng)資企業(yè)研發(fā)綠色、環(huán)保、生態(tài)、安全的農(nóng)藥和肥料。

3.2 推進(jìn)農(nóng)用地分類管理

按照“邊調(diào)查、邊管控、邊治理”的思路，實(shí)行分類管理管控。將全區(qū)劃分為嚴(yán)格管控類、安全利用類、優(yōu)先保護(hù)類三個(gè)大類，對(duì)需要優(yōu)先保護(hù)的農(nóng)用地，實(shí)行控制污染源的輸入，監(jiān)視污染動(dòng)態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)管理；對(duì)安全利用類農(nóng)用地實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，積極進(jìn)行修復(fù)；對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地實(shí)行綜合整治、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、消減污染危害，并進(jìn)一步確認(rèn)嚴(yán)格管控區(qū)域范圍，依法劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植糧食作物。

3.3 因地制宜采取防治措施

應(yīng)加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究，對(duì)于不同地區(qū)采取有針對(duì)性的防治措施。對(duì)于土壤重金屬總量超標(biāo)但有效態(tài)未超標(biāo)，或是土壤重金屬超標(biāo)但糧食作物中重金屬未超標(biāo)的情況，可實(shí)行土壤-糧食作物協(xié)同監(jiān)測。對(duì)于確實(shí)已受影響區(qū)域，可采取如下措施進(jìn)行治理修復(fù)：

（1）對(duì)于重金屬污染土壤，可以選擇不同的重金屬超富集植物，目前已發(fā)現(xiàn)有分別對(duì)鎳、鋅、鎘、鉛、砷、鉻等超富集的植物；對(duì)于有機(jī)物污染土壤，可以關(guān)注某些植物根系釋放的酶對(duì)有機(jī)污染物的降解作用。植物修復(fù)具有成本低、環(huán)境擾動(dòng)少、二次污染少、修復(fù)效果可持久、美化環(huán)境等特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)邊生產(chǎn)、邊修復(fù)、邊增效。

（2）化學(xué)修復(fù)劑的施用是目前土壤污染修復(fù)的主要措施，但是在施用化學(xué)修復(fù)劑之前一定要進(jìn)行有針對(duì)性的研究，包括對(duì)土壤理化性質(zhì)、污染物種類及污染程度，化學(xué)修復(fù)劑的篩選和研發(fā)，最佳施用量、施用時(shí)期、穩(wěn)定化效果評(píng)估等。

（3）調(diào)整種植作物品種，進(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控。一是可以種植不進(jìn)入食物鏈的作物或者篩選高耐性、低吸收重金屬的農(nóng)作物，二是可以通過施用不同肥料、調(diào)整土壤化學(xué)環(huán)境（如pH 和Eh 等）、控制植物播種方式、植株密度、收獲程序和方法等農(nóng)藝措施找出最優(yōu)的管控方法。

（4）探索聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。由于土壤污染的復(fù)雜性和復(fù)合性，往往單一的治理修復(fù)方法很難滿足實(shí)際工作，因此應(yīng)充分探索多種治理修復(fù)技術(shù)的聯(lián)合作用，例如可以加強(qiáng)植物-微生物-酶、化學(xué)修復(fù)劑-植物-酶的治理修復(fù)體系研究與實(shí)踐。

3.4 加大資金及技術(shù)投入

產(chǎn)糧大縣對(duì)于土壤環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格，土壤環(huán)境監(jiān)管工作形式嚴(yán)峻。對(duì)于財(cái)政相對(duì)困難的貧困縣，一方面可以引起上級(jí)主管部門重視，向上級(jí)主管部門申請(qǐng)土壤環(huán)境監(jiān)管中央資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金；另一方面可以積極探索政企、政校合作新模式，帶動(dòng)更多企業(yè)、科研單位、高校參與土壤污染防治研究及工程示范。

3.5 提高宣傳教育力度

一是各相關(guān)部門應(yīng)充分利用糧食安全省長責(zé)任制的考核標(biāo)準(zhǔn)，把糧食安全作為績效考核指標(biāo)，將責(zé)任層層下壓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，同時(shí)結(jié)合自身職能，開展多種形式的土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。二是加強(qiáng)土壤污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳普及工作，增強(qiáng)人民群眾依法參與和監(jiān)督污染治理的意識(shí)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，尊重公眾和社會(huì)組織的知情權(quán)、報(bào)告權(quán)和舉報(bào)權(quán)。

結(jié)語

土壤污染具有隱蔽性、潛伏性、累積性、地域性、長期性等特點(diǎn)，往往需要通過農(nóng)作物以及攝食的人或動(dòng)物的狀況才能反映出來。我國土壤環(huán)境保護(hù)的形勢嚴(yán)峻，尤其是耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，如今對(duì)于糧食生產(chǎn)不再局限于關(guān)注糧食產(chǎn)量，而是更加重視糧食的品質(zhì)和安全，今后我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)土壤資源的可持續(xù)利用，確保人體和動(dòng)物的安全健康。