沈 莉

（江蘇省徐州市新沂環(huán)境監(jiān)測站 江蘇徐州 221400）

引言

繼十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求后，2020年一月中央一號文件提出“治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，加大農(nóng)藥化肥污染治理等”的具體要求。我國總共具有58.8 萬個(gè)行政村，就農(nóng)村生活垃圾處置而言，進(jìn)行有效處置的村莊約22 萬個(gè)，占比僅為1/3；針對農(nóng)村污水進(jìn)行處理的情況來看，當(dāng)前的農(nóng)村污水年排放量80 億萬噸，污水處理率僅為10%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題中點(diǎn)源與面源交叉、內(nèi)源與外源污共存、生產(chǎn)與生活污染疊加。2021 年9 月14 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開專題會議指出，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，親自謀劃、親自部署、親自推動，并就農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水等提出明確要求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)兩大流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水和面源污染防治，把以水定地、以水定產(chǎn)落到實(shí)處，大力推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)，減少農(nóng)藥化肥使用，抓好農(nóng)膜回收利用。

由此可見，農(nóng)村是我國當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)境問題與城市環(huán)境污染相比矛盾結(jié)構(gòu)更為突出，這不僅影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還成為制約著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)刻不容緩。

1 文獻(xiàn)綜述

長期以來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)多為粗放式發(fā)展，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)模式、生活方式轉(zhuǎn)變是促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因；但是，由于社會對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，農(nóng)村環(huán)境逐漸惡化，資源逐漸短缺，學(xué)者們開始從多維度多角度研究環(huán)境保護(hù)策略方向。李達(dá)理[1]立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角，細(xì)致分析了我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的常見發(fā)展模式，并提出了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略：倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和推廣農(nóng)村環(huán)境污染無害化治理手段等。黃明杰[2]則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)策略應(yīng)更著眼于環(huán)境本身，強(qiáng)調(diào)以村為主，號召當(dāng)?shù)厝藚⑴c，相關(guān)環(huán)保部門承擔(dān)好環(huán)境服務(wù)者角色，開展協(xié)作，整合資源，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)融合在一起發(fā)展。黃森蔚[3]研究公眾在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中所秉持的意愿和行為動機(jī)，從公眾對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與度、參與意愿、方式以及其他參與情況入手分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶主的文化水平、對環(huán)境資源持有的基本認(rèn)知、是否為村干部鄉(xiāng)干部等因素是影響著農(nóng)戶對農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要因素。

也有學(xué)者進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要專業(yè)性、技術(shù)性工作為支撐，背后亟需高新技術(shù)的采用和充足資金的支持。環(huán)境第三方治理由政府購買的服務(wù)，是解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金技術(shù)不足的創(chuàng)新方式[4]，其強(qiáng)調(diào)公共和私人部門之間的責(zé)任共享和治理主體的多元，包含伙伴關(guān)系、環(huán)境績效共享關(guān)系和投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)三種契約關(guān)系[5]。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略多聚焦于公眾參與、保護(hù)機(jī)制完善、創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式和技術(shù)等方面。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也并非是單獨(dú)的孤立的各個(gè)問題，而是各類問題相互交織相互作用形成的。比如黑臭水體，其污染來源可能涉及生活污水、生活垃圾、農(nóng)田退水、畜禽糞污、“散亂污”企業(yè)等多個(gè)方面。比如生活垃圾亂丟亂棄和焚燒，會造成大氣污染、水污染、土壤污染等多種環(huán)境問題。再者，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)還與脫貧攻堅(jiān)、異地搬遷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。由此說來，農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包含著山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想，多措并舉、綜合施策，將成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵思想。

本文將在此基礎(chǔ)上分析我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及其存在的環(huán)境的問題，理清成因，進(jìn)而分析不同的環(huán)境保護(hù)策略，提出合理對策建議。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀及其成因

2.1 污水污染問題

在我國農(nóng)村的大部分區(qū)域，污水處置一直是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)痛點(diǎn)所在。由于農(nóng)村居民居住分散，村莊分布不一，農(nóng)村的污水具有分散性強(qiáng)、污水排放量大的特點(diǎn)，對于農(nóng)村污水的治理成本居高不下。具體來說，農(nóng)村污水主要包括農(nóng)村生活污水（糞尿水、洗衣水、廚房水等）和農(nóng)村生產(chǎn)廢水（散戶畜禽養(yǎng)殖、小作坊等），大部分的農(nóng)村污水未經(jīng)過有效處置就直接排入河流、湖泊，造成不可逆轉(zhuǎn)的水體污染，引發(fā)農(nóng)村面源污染。

2.2 垃圾污染問題

隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提高，現(xiàn)代工業(yè)日用品使用量增加，農(nóng)村生活垃圾陡增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有16711 個(gè)建制鎮(zhèn)和14168 個(gè)鄉(xiāng)，其中，只有26%的農(nóng)村具備生活垃圾收集點(diǎn)，每年產(chǎn)生生活垃圾大約2.8 億噸，年清運(yùn)量約5700 萬噸，年處理量僅為3500 萬噸。農(nóng)村生活垃圾隨意露天堆放、掩埋，不僅破壞農(nóng)村生態(tài)美觀、占用土地，對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，而且容易污染水源、空氣和土壤，造成疾病傳播，威脅農(nóng)村居民身體健康。由于農(nóng)村生活垃圾處理環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不平衡，生活垃圾處置成本較高等原因，農(nóng)村生活垃圾污染問題逐漸加劇，未能得到長久有效根治。

2.3 土壤污染問題

土地是生態(tài)環(huán)境的重要組成一環(huán)，其蘊(yùn)含多樣化的生態(tài)服務(wù)功能，可以有效幫助保持生物多樣性、涵養(yǎng)水土、控制病蟲害、減緩氣候變化等。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國19%的耕地正在遭到污染。土壤污染既影響了農(nóng)業(yè)也危害人們健康。鉛、鎘這類對人體極其有害的元素在被污染的土壤種植的農(nóng)作物中被多次發(fā)現(xiàn)，對人體健康造成極大威脅。土壤污染的背后原因是農(nóng)村工業(yè)的過量、非法排放。為節(jié)省成本和獲取廉價(jià)勞動力，大量重污型化工企業(yè)向城鎮(zhèn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，排放廢水廢棄物中的污染物危害土壤中保持肥沃度的微生物，給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了不可承受之重。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略分析

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量惡化是一個(gè)積累性的過程，一般不會在宏觀上立刻顯現(xiàn)出來，在這個(gè)較長時(shí)間的累積過程中其具有一定的隱蔽性，加劇了風(fēng)險(xiǎn)，需要人們給予足夠重視，以便能有效規(guī)避未來環(huán)境被破壞殆盡的種種風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略背景之下，新時(shí)期中國環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略思路為：高度重視我國環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢及其影響后果，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制[6]。針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略方面，本文對其進(jìn)行以下梳理和分析。

3.1 公眾參與、多元共治為主體的環(huán)境保護(hù)策略分析

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題中的水污染問題、生活垃圾污染問題以及土壤污染問題的治理都屬于典型的農(nóng)村公共事務(wù)活動，無不例外地成為全能型政府的觸手延伸的重要部分[7]。但同時(shí)，濃重的行政色彩下使得環(huán)境保護(hù)成為政府這一單一主體的責(zé)任，不利于更好的完成環(huán)境保護(hù)效果，由此，引進(jìn)公眾參與，呼吁農(nóng)民等基層群眾投身于對周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民個(gè)體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，資源流失，其所構(gòu)成的不利后果同樣影響著農(nóng)民的切身利益，促使其采取行為維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體來看，其涉及政府、社區(qū)組織和農(nóng)民個(gè)體。在當(dāng)下，農(nóng)民個(gè)體和社區(qū)組織對于切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任還有待加強(qiáng)，多元主體之間的協(xié)同合作關(guān)系還有待建立。因此，強(qiáng)調(diào)多元主體、呼吁農(nóng)民投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得肯定。

3.2 關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的策略分析

建立健全農(nóng)村環(huán)保工作考核體系是全面開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的重要前提。當(dāng)前，我國已有多地地方環(huán)境保護(hù)主責(zé)部門將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和考核納入到地方政府政績考核當(dāng)中，有助于一手抓環(huán)保，一手抓政績。在某些先天基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村地區(qū)，挑選生態(tài)建設(shè)村作為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的試點(diǎn)，對其呈現(xiàn)的各類環(huán)境問題和污染指標(biāo)進(jìn)行全方位監(jiān)測和了解，建立及時(shí)預(yù)警機(jī)制，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置能力，降低環(huán)境惡化對人體的傷害和影響。

從一定層面來說，這是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的有益舉措，但也應(yīng)看到，其依舊存在一些不容忽視的不足與實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的污染面較為廣泛復(fù)雜，對實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)儀器設(shè)備精密度要求較高，加大了成本；其次，監(jiān)測人員的專業(yè)技能具備一定要求，才能確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的持續(xù)開展，這無形中增加了一定的人力成本。

3.3 關(guān)于完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制的策略分析

在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境組成其重要的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展[8]。由于目前我國尚未出現(xiàn)一部針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合性立法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的地區(qū)，相關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)供給更是嚴(yán)重不足，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法腳步值得進(jìn)一步加快，不僅要出臺綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，還要出臺單行法律法規(guī)以便有效防范環(huán)境農(nóng)村垃圾污染問題、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥污染、土壤污染、惡臭污染防治等問題。

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度體系的建立健全不僅是授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的需要，其激勵性條款也是能激發(fā)人們對環(huán)境的保護(hù)和熱愛[9]。在有條件的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以進(jìn)行試點(diǎn)立法，逐步擴(kuò)展涵蓋到其他區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，推進(jìn)“廁所革命”，綜合整治提升良好村風(fēng)村貌，打造出一批生態(tài)宜居、風(fēng)景秀麗的田園示范鄉(xiāng)村。

結(jié)語

新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)呼吁探索新的管理思路和手段。無論是完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法、利用先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，或是發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，都是探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效之舉。農(nóng)民是最主要的利益相關(guān)者和行為主體，重視農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，堅(jiān)持以人為本的理念，不斷改善和保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也離不開先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的運(yùn)用，做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，重視對適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以解決農(nóng)村目前的各種環(huán)境問題，關(guān)注我國農(nóng)村生活垃圾、污水治理設(shè)施的建設(shè)，重視設(shè)施治理效果和關(guān)注其可持續(xù)性，對農(nóng)村生活垃圾、污水治理全過程中的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收移交以及運(yùn)維等進(jìn)行過程全監(jiān)控。

加快建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類法律法規(guī)體系的步伐，盡快出臺制度清晰、措施合理的防污防治條例，如 《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。保障落實(shí)農(nóng)村環(huán)保質(zhì)量成果，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入政府對黨員干部政績考核的一大指標(biāo)，建立農(nóng)村環(huán)保綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制[10]。

總的來說，加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的突出問題整治，發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建的抓手和載體作用，堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。