王 倩

（中煤地華盛水文地質(zhì)勘察有限公司環(huán)境分公司 河北邯鄲 056001）

引言

隨著國(guó)家對(duì)公共安全的重視，尤其是對(duì)關(guān)系到群眾健康、生態(tài)安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的重視[5]，積極有效開展區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以防范突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全、群眾健康是極有必要的。行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府和部門突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的重要支撐，是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的重要依據(jù)[9]。

1 評(píng)估方法選擇

以冀南新區(qū)為例，通過在在定量評(píng)估中疊加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度指數(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性以及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理能力指數(shù)，再結(jié)合典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析法，綜合分析冀南新區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、特征污染物、主要影響受體等，篩選出典型突發(fā)環(huán)境事件[2]。在此基礎(chǔ)上，量化評(píng)估典型突發(fā)環(huán)境事件可能造成的環(huán)境影響[8]。以此確定行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

圖1 冀南新區(qū)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序[6]

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施及建議

2.1 優(yōu)先對(duì)象管理

根據(jù)識(shí)別分析結(jié)果，篩選建立優(yōu)先管理對(duì)象清單，具體包括：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體以及管控區(qū)域在內(nèi)的清單，并對(duì)清單中三類管控對(duì)象實(shí)施分級(jí)布控、重點(diǎn)監(jiān)管。

2.1.1 重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單

（1）重點(diǎn)固定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)的劃定主要是根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類及數(shù)量。其中,一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)。主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)為較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)涉氣企業(yè)中一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和重點(diǎn)涉水企業(yè)。重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)包括重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)涉氣企業(yè)中較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)[1]。經(jīng)綜合評(píng)估，冀南新區(qū)無重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)，主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)情況見表1：

表1 冀南新區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)一覽表

（2）重點(diǎn)移動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

冀南新區(qū)區(qū)域內(nèi)涉及2 家危化品運(yùn)輸企業(yè)，分別為邯鄲某物流有限公司和某石油運(yùn)輸有限公司某某分公司。其中邯鄲某物流有限公司運(yùn)輸業(yè)務(wù)主要在轄區(qū)外，某石油運(yùn)輸有限公司某某分公司始發(fā)地位于轄區(qū)內(nèi)某油庫(kù)，因此將某石油運(yùn)輸有限公司某某分公司作為重點(diǎn)監(jiān)控移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源。

表2 冀南新區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)一覽表

2.1.2 重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體清單

（1）重點(diǎn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體清單[2]

冀南新區(qū)重點(diǎn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體為境內(nèi)主要河流、斷面，主要河流包括滏陽(yáng)河、牤牛河、南水北調(diào)中線干渠，主要監(jiān)測(cè)斷面為滏陽(yáng)河某斷面，主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為COD、氨氮、總磷、水溫、水深、流速，頻次為每個(gè)月監(jiān)測(cè)一次[4]。

（2）重點(diǎn)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況

冀南新區(qū)重點(diǎn)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體區(qū)域?yàn)槌悄限k事處、馬頭鎮(zhèn)、林壇鎮(zhèn)。

2.1.3 重點(diǎn)管控區(qū)域清單

根據(jù)冀南新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源分布情況以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的位置，確定某油庫(kù)及某電廠各自周邊500 米內(nèi)為重點(diǎn)管控區(qū)域。

2.2 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空間布局優(yōu)化

2.2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

推進(jìn)企事業(yè)原輔材料替代，鼓勵(lì)企業(yè)使用污染小、風(fēng)險(xiǎn)低的新型原輔料；鼓勵(lì)新工藝、新產(chǎn)品的替代；對(duì)重污染、風(fēng)險(xiǎn)大的企事業(yè)鼓勵(lì)搬遷或淘汰；推進(jìn)企業(yè)入駐園區(qū)；在人口密集以及重要水源區(qū)等減少甚至禁止?；返倪\(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)。

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體

對(duì)集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行取締、搬遷，與供水無關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行取締或搬遷；加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的巡查管理；加強(qiáng)人口集中區(qū)、機(jī)場(chǎng)周邊等區(qū)域的管理；項(xiàng)目建設(shè)從審批到建成后監(jiān)管，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域適當(dāng)引導(dǎo)人口外遷[2]。

2.3 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)

2.3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）企業(yè)層面。目前，重點(diǎn)排污單位已安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并按照規(guī)定進(jìn)行信息公開；涉及有毒有害氣體、易燃易爆氣體等的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)已按照了泄漏報(bào)警裝置，但配備應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備的企業(yè)較少，目前主要依靠第三方檢測(cè)單位進(jìn)行應(yīng)急檢測(cè)。建議對(duì)于涉及《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》分類A 第一部分有毒氣態(tài)物質(zhì)且超過臨界量的企業(yè)購(gòu)置簡(jiǎn)易檢測(cè)設(shè)備以達(dá)到快速劃定疏散范圍的目標(biāo)。

（2）政府層面。地表水應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：為做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要防范在冀南新區(qū)內(nèi)河流、干渠重點(diǎn)河段，以及人口密集區(qū)上游附近、飲用水取水口和農(nóng)灌區(qū)取水口處設(shè)置采樣斷面（點(diǎn)）。地下水應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：確定冀南新區(qū)地下水流向后，采用網(wǎng)格法或輻射法在地面布設(shè)一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)井并采樣，于此同時(shí)在地下水水流的上方向，垂直設(shè)置對(duì)照監(jiān)測(cè)井并采樣；需要說明的是，在以地下水為飲用水源的取水處也必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。目前，冀南新區(qū)不滿足《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56 號(hào)）文中規(guī)定的東部地區(qū)的三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要推動(dòng)冀南新區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照當(dāng)前新區(qū)監(jiān)測(cè)需求及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃籌建監(jiān)測(cè)站，鼓勵(lì)建立網(wǎng)格化的監(jiān)控預(yù)警設(shè)施及新區(qū)層面的預(yù)警平臺(tái)。

2.3.2 環(huán)境應(yīng)急防護(hù)工程

2.3.2.1 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與優(yōu)化建議

（1）完善重點(diǎn)涉水企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程[2]。區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)涉水企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)三級(jí)防控體系。具體針對(duì)涉水企業(yè)污染物的具體來源及相關(guān)特征，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)合格排放和滿足應(yīng)急處置為原則，建立的以治理污染源頭、生產(chǎn)過程污染物處理和污染物最終排放為準(zhǔn)則的防控機(jī)制。第一級(jí)防控措施即車間級(jí)，針對(duì)存在水污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)最基本的生產(chǎn)單元（車間）制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，比如在某化工企業(yè)設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品裝置區(qū)圍堰，形成保護(hù)水環(huán)境的第一層防護(hù)網(wǎng)，若發(fā)生?；沸孤?，可及時(shí)使?；坊蚴鹿仕畬?dǎo)流處理系統(tǒng)，此措施可有效防止污染雨水和輕微事故污染水進(jìn)入水循環(huán)系統(tǒng)[2]。第二級(jí)防控措施即廠區(qū)級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大水污染防控措施范圍，必要時(shí)設(shè)置事故緩沖池，從而切斷廠區(qū)事故排放的污染物與外部的聯(lián)絡(luò)通道，而且緩沖池與污水處理系統(tǒng)相連接，能夠及時(shí)的進(jìn)行污染物集中處理，力求將污染物控制在最小范圍，此措施可以防止廠區(qū)較大的生產(chǎn)事故或其他事故產(chǎn)生的污染物造成水環(huán)境污染[2]。第三級(jí)防控措施即企業(yè)周邊流域級(jí)，將水污染防控措施繼續(xù)擴(kuò)展至企業(yè)外圍，通過在廢水總排口前或是污水處理廠終端設(shè)置事故池，作為事故狀態(tài)下的儲(chǔ)存與調(diào)控手段，預(yù)防一、二級(jí)防控措施未能完全控制危險(xiǎn)的情況，將污染物控制在企業(yè)周邊小流域內(nèi)，防止重大或特大事故的事故水造成的水環(huán)境污染[2]。

（2）完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)路段（橋梁）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。重點(diǎn)跨河橋梁設(shè)置警示牌、截流溝，設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限速標(biāo)識(shí)實(shí)施限速行駛，設(shè)置路（橋）面徑流收集系統(tǒng)和應(yīng)急事故池。

2.3.2.2 大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施優(yōu)化建議

（1）建議環(huán)保部門加強(qiáng)傳統(tǒng)與新型信息發(fā)布平臺(tái)相結(jié)合的建設(shè)，首先需要繼續(xù)借助常見、便利的傳播媒介用傳統(tǒng)方式進(jìn)行預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，其次還應(yīng)充分利用官方微博、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種新媒體方式進(jìn)行傳播。

（2）建議不斷完善更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息庫(kù)和環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息、完善情景后果分析功能，提高大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的時(shí)效性。

2.3.3 環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的特性，要求應(yīng)急隊(duì)伍需要具有較強(qiáng)的專業(yè)性和固定性[2]。因此，冀南新區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)狀，分析存在的問題，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。

（1）加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力。定期組織現(xiàn)有應(yīng)急人員的培訓(xùn)并進(jìn)行專業(yè)能力考核，評(píng)估區(qū)域內(nèi)應(yīng)急人員整體水平，通過組織實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)演練的方式增加應(yīng)急人員的工作能力。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)[2]。專家意見在應(yīng)急事件處理中常起到導(dǎo)向作用，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)可有效的提高應(yīng)急處理決策的正確性與科學(xué)性。首先需要積極吸收具有真才實(shí)學(xué)的專家，建立一支專業(yè)突出的隊(duì)伍；同時(shí)讓應(yīng)急管理專家在預(yù)防突發(fā)事件防控階段就參與進(jìn)來，發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)，做到真正的預(yù)防為主，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警預(yù)報(bào)的能力；加強(qiáng)保障工作積極聽取專家的意見[8]，讓專家敢提意見、敢決策，從而增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支持能力。

（3）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)冀南新區(qū)現(xiàn)狀，可按照“專職與兼職并存、主業(yè)與多能結(jié)合、隊(duì)伍用途全面”的原則，為不斷提高環(huán)境應(yīng)急救援能力[3]，每年組織一批高素質(zhì)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，定期進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)。逐步落實(shí)志愿者人身保險(xiǎn)等保障措施，尤其加大資金投入，逐步建立政府扶持、社會(huì)支持的長(zhǎng)期有效循環(huán)機(jī)制[2]，由此可大大調(diào)動(dòng)志愿者隊(duì)伍的積極性。加強(qiáng)綜合應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)處置能力的提高。切實(shí)的充分發(fā)揮志愿者在實(shí)際工作中的作用[3]，不斷提高應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的服務(wù)水平。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急信息隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)管理，制度先行。為提高工作效率，可指定一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確信息保送的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立后，加強(qiáng)此方面的培訓(xùn)。尤其是每年加強(qiáng)基層專職或兼職應(yīng)急信息員學(xué)習(xí)培訓(xùn)[8]，夯實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)，逐步形成由點(diǎn)到線、由線到面的信息準(zhǔn)確、及時(shí)、無障礙的傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急信息報(bào)送的質(zhì)量和時(shí)效[8]。

2.3.4 環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（1）設(shè)置環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于購(gòu)置、保養(yǎng)應(yīng)急設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍等工作[7]。

（2）冀南新區(qū)應(yīng)急物資主要依托轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局以及主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，建立完善物資信息庫(kù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際變化情況，需定期更新企業(yè)應(yīng)急物資信息庫(kù)。

（3）由于目前應(yīng)急物資主要依托應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，處置大型涉水事故應(yīng)急物資略顯不足，建議冀南新區(qū)儲(chǔ)備吸油氈、圍油欄、活性炭等物資，或與上述物資生產(chǎn)銷售企業(yè)簽訂物資緊急供給協(xié)議。

2.3.5 環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

在定期更新冀南新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部通訊錄，強(qiáng)化各部門之間的信息互通和共享機(jī)制，為各部門聯(lián)動(dòng)提供了基礎(chǔ)；定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，加強(qiáng)了各部門之間的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作能力，為環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)打好了實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)。與相鄰區(qū)縣加強(qiáng)溝通，適時(shí)與相鄰區(qū)縣簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，進(jìn)行聯(lián)合演練，協(xié)同處理跨區(qū)縣突發(fā)環(huán)境事件。

2.4 應(yīng)急預(yù)案管理

2.4.1 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理建議

（1）已編制的企業(yè)，及時(shí)根據(jù)國(guó)家、省、市等發(fā)布的相關(guān)文件，進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性[2]。

（2）未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，立即根據(jù)已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作指南完成預(yù)案編制工作并備案[2]。

2.4.2 行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理建議

目前冀南新區(qū)已編制完成《邯鄲冀南新區(qū)某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《南水北調(diào)中線冀南新區(qū)段水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《冀南新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》[8]。嚴(yán)格按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)

積極有效開展區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，篩選出重點(diǎn)管控對(duì)象并對(duì)其分級(jí)監(jiān)管，尤其是針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象可梳理出區(qū)域應(yīng)急防控的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的制定科學(xué)有效的，重點(diǎn)是可操作性的實(shí)施方案[2]。通過對(duì)行政區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行有效管理可減少乃至避免生態(tài)環(huán)境安全問題，保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。