陳呂軍

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項科學性、系統(tǒng)性的長期工程。國務院《關于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》從國家“一盤棋”，部署了“碳達峰十大行動”，工業(yè)領域是實現碳達峰目標至關重要的一個方面。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，是工業(yè)碳排放的重中之重。國家級和省級園區(qū)二氧化碳排放量占全國的31%，是實現碳達峰碳中和必須要牽住的“牛鼻子”。

建設和發(fā)展工業(yè)園區(qū)是全球工業(yè)發(fā)展的普遍現象，中國工業(yè)園區(qū)建設更是改革開放的偉大創(chuàng)舉之一。經過四十多年的快速發(fā)展，全國2543 家國家級和省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）貢獻了50%以上的工業(yè)產出，是中國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵載體和重要動力，是工業(yè)集約集聚發(fā)展、支撐制造強國戰(zhàn)略的核心載體。園區(qū)具有企業(yè)集聚性、規(guī)模性優(yōu)勢和產業(yè)鏈、供應鏈協同創(chuàng)新優(yōu)勢，產業(yè)共生潛力大，基礎設施集約化程度高，行政管理體系相對獨立高效。但同時，工業(yè)園區(qū)也是資源能源集中消耗的大戶、工業(yè)企業(yè)安全防范的主要場所，更是工業(yè)污染集中排放，尤其是有毒有害化學物質和新污染物質集中排放的場所，已成為我國工業(yè)污染防治的主戰(zhàn)場。綠色低碳循環(huán)生態(tài)化是中國工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一通路。

未來四十年，在建設現代化強國、做好碳達峰碳中和的新時代新起點上，工業(yè)園區(qū)應當主動勾畫藍圖，深化開放創(chuàng)新，推動更高水平開放與更高層次創(chuàng)新，致力建設更多一流的高質量與綠色園區(qū)。在數量眾多的園區(qū)中，國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等應成為做好碳達峰碳中和工作的“領頭羊”。

當前，全面開展工業(yè)園區(qū)碳達峰碳中和工作還面臨若干難點與挑戰(zhàn)，突出表現為：①中國工業(yè)園區(qū)數量多、種類廣、發(fā)展階段各異，中小規(guī)模園區(qū)數量多，園區(qū)對碳達峰的內涵認識上還不統(tǒng)一，存在排放總量控制、套“緊箍咒”的顧慮；②園區(qū)產品種類門類多、規(guī)模技術差異大，更新迭代快，加之園區(qū)基礎設施多樣，開展精細化減污降碳面臨多對象、多層級、多主體等復合型技術難題；③園區(qū)面積范圍口徑多樣，國家發(fā)布的開發(fā)區(qū)公告目錄中園區(qū)面積與實際情況已相去甚遠，同時企業(yè)注冊地與經營地分離現象多見，導致碳核算邊界范圍不統(tǒng)一；④園區(qū)產城融合發(fā)展趨勢明顯，兼具生產端和消費端特點等，分別基于生產端和消費端視角核算的結果差異較大，政策含義也不同。此外，由于中國工業(yè)園區(qū)在國家統(tǒng)計體系中不是獨立的統(tǒng)計單元，實際工作中統(tǒng)計口徑多樣，缺乏邊界清晰、標準統(tǒng)一、可靠透明的數據基礎，導致園區(qū)碳排放核算方法不統(tǒng)一，絕大多數園區(qū)碳排放底數不清。這些方面決定了園區(qū)做好碳達峰碳中和是一項極為復雜的工作。深入揭示工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的系統(tǒng)作用和減污降碳協同效應，將對實現整體碳達峰碳中和目標貢獻巨大。因此，需要深入研究中國工業(yè)園區(qū)溫室氣體及多污染物協同控制行動路線圖，綜合園區(qū)綠色發(fā)展水平、經濟規(guī)模、主導產業(yè)、基礎設施建設狀況等屬性進行必要的分級分類，進一步明確各類各級園區(qū)低碳化轉型的行動重點。

基于此，在《中國環(huán)境管理》期刊支持下，我們邀請相關單位和專家學者組織了“工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展”專題，從工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展路徑、工業(yè)園區(qū)推進環(huán)境污染第三方治理的實踐創(chuàng)新、國際工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的實踐經驗等多個視角，探討碳達峰碳中和目標下，中國工業(yè)園區(qū)如何走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路子。首先，以國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的國家級園區(qū)要率先行動。國家級工業(yè)園區(qū)要深刻認識“雙碳”目標與高質量發(fā)展的關系，“發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”，引領綠色低碳科技革命，全生命周期提高資源能源利用效率，肩負起服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命。其次，做好園區(qū)溫室氣體核算這個關鍵的基礎性工作。要充分認識園區(qū)溫室氣體排放組成、結構和過程的復雜性，現階段溫室氣體排放清單編制建議重點從能源、工業(yè)過程和產品使用、廢棄物處理處置三大主要排放源進行核算，逐步完善深化園區(qū)碳核算體系。重視園區(qū)間接碳排放的影響，協調統(tǒng)一不同層面的溫室氣體核算工作，構建園區(qū)低碳發(fā)展評價指標體系，推動工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算標準的建立。再次，充分發(fā)揮市場主體在“雙碳”目標實現中的作用，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)第三方治理模式。工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)的第三方治理亟須突破體制機制、管理制度等瓶頸，以應對“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和減污降碳協同增效的監(jiān)管要求，突出系統(tǒng)優(yōu)化、資源能源雙控、排放提標、精細化管理的新要求。此外，不斷梳理總結國內外典型工業(yè)園區(qū)的實踐探索經驗，改進和提升中國工業(yè)園區(qū)推進低碳發(fā)展系統(tǒng)性變革的方法和路徑。

綜上，建議“十四五”階段工業(yè)園區(qū)碳達峰試點的主要任務從“五個一”上著力推進。①編制一套指南。通過制定統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南，形成碳核算統(tǒng)計標準。這是最重要最基礎的工作，也是現階段首先要解決的問題，即首先要回答“園區(qū)的‘碳’是什么？”②繪制一張路線圖。試點園區(qū)要研究編制好碳達峰路線圖。做好園區(qū)的物質代謝、能量代謝、水代謝三個方面的定量分析工作，在此基礎上形成園區(qū)的碳代謝圖景；進而結合園區(qū)的特點，從“以地定產、以產見碳、以碳優(yōu)產”“不開倒車、不拖后腿、見賢思齊”24 字方略研究制定園區(qū)碳達峰路線圖。③搭建一個平臺。試點園區(qū)要搭建碳排放信息統(tǒng)計監(jiān)測平臺，這是支撐管理決策的重要抓手，也是在試點基礎上推進園區(qū)全面深化低碳發(fā)展、形成管理長效機制的重要支撐。④制定一套分類方法體系。綜合園區(qū)綠色發(fā)展水平、經濟規(guī)模、主導產業(yè)、碳排放特點、基礎設施建設等方面，對園區(qū)進行分級分類，從產業(yè)結構優(yōu)化升級、生態(tài)產業(yè)鏈建設、能源精細管理、能效提升、綠色技術開發(fā)、基礎設施升級、創(chuàng)新管理機制等途徑著手，明確試點園區(qū)深度低碳發(fā)展重點，支撐園區(qū)深化污染防治和綠色低碳轉型。⑤樹立一批標桿。建成一批具有國際國內試點意義的碳達峰碳中和標桿園區(qū)，形成一批最佳實踐低碳技術和管理體系，帶動更多工業(yè)園區(qū)實現整體性低碳發(fā)展跨越。