王斐斐 樊華 劉冠群 郁軍建 王文旭

0 引言

防震減災(zāi)公共服務(wù)是指為了減輕地震災(zāi)害損失，各級(jí)防震減災(zāi)及政府相關(guān)部門提供滿足社會(huì)和公眾對(duì)防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)、避險(xiǎn)常識(shí)、震情和災(zāi)情信息、抗震設(shè)防能力、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力等地震安全需求的社會(huì)基本服務(wù)[1-2]，以打造和提升防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品為抓手，以求最大限度地減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減少地震災(zāi)害損失[3]，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義[4]。近年來，我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變、城市化進(jìn)程的加快、各類要素的快速流動(dòng)、對(duì)外開放的深化和科技發(fā)展的新態(tài)勢(shì)等，均對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求[5]。習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述中，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視工作中存在的短板，緊緊抓住公共服務(wù)這個(gè)“牛鼻子”，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，這一重要論述為防震減災(zāi)部門提升社會(huì)服務(wù)效能指明了方向。作為政府或其他工作部門，在加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著不可忽視的主體作用[6]。

河南省歷史地震最高震級(jí)為6.5級(jí)，近年來小震活動(dòng)呈增強(qiáng)趨勢(shì)，且地震災(zāi)害有“震源淺、烈度高、破壞大”的特點(diǎn)[7]。如2000年4月29日在河南省鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)之間發(fā)生4.7級(jí)地震，造成了1人死亡，28人受傷（其中重傷7人）[8]，直接經(jīng)濟(jì)損失5680萬元。2010年10月24日河南省太康縣、扶溝縣、西華縣交界處發(fā)生4.7地震，之后發(fā)生多次余震[9]。2018年2月9日河南省南陽市淅川縣發(fā)生4.3級(jí)地震，當(dāng)?shù)卣鸶忻黠@[10]。2019年11月30日河南省南陽市淅川縣發(fā)生3.6級(jí)地震，震源深度6km，此次地震震中區(qū)震感較強(qiáng)，其中淅川縣城高層建筑群眾有明顯震感[11]。河南省及周邊發(fā)生的有感地震[12]，均造成了一定的社會(huì)影響。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展的時(shí)代背景下，社會(huì)公眾對(duì)減少地震損失和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的要求越來越高，防震減災(zāi)公共安全得到了前所未有的重視和關(guān)注，如何將防震減災(zāi)的科研成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)于國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政府應(yīng)急管理和社會(huì)公眾，成為了擺在防震減災(zāi)部門面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

1 河南省防震減災(zāi)公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好謀篇布局

河南省地震局作為河南省防震減災(zāi)公共服務(wù)的規(guī)劃者，一直把為社會(huì)提供地震安全公共服務(wù)當(dāng)作防震減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述精神，全面落實(shí)中國地震局黨組“健全防震減災(zāi)公共服務(wù)體系”的決策部署，圍繞防震減災(zāi)公共服務(wù)積極謀劃、主動(dòng)作為，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了更加高質(zhì)量的服務(wù)。將推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)納入省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃提出，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供活斷層分布、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震區(qū)劃圖、地震動(dòng)小區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)、災(zāi)害情景構(gòu)建等地震風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急準(zhǔn)備信息服務(wù)；提供地震預(yù)警、地震烈度速報(bào)、緊急處置等預(yù)警信息服務(wù)；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)效能?？茖W(xué)謀劃十四五公共服務(wù)工作規(guī)劃，貫徹落實(shí)“服務(wù)立局”、“增強(qiáng)公共服務(wù)”的總要求，結(jié)合實(shí)際，凝煉防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程項(xiàng)目，作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，寫入省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃草案。

1.2 推動(dòng)建立齊抓共管機(jī)制，強(qiáng)化工作合力

成立由河南省地震局牽頭，各有關(guān)部門和單位為成員的公共服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)公共服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)公共服務(wù)管理機(jī)制改革。隨著國家機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，地震系統(tǒng)公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，河南省地震局以此為契機(jī)，設(shè)立公共服務(wù)處和公共服務(wù)中心，加強(qiáng)力量配備，逐步形成管做分開、管做協(xié)同、支撐有力、齊抓共管的良好局面，增強(qiáng)了推動(dòng)公共服務(wù)工作的合力。

強(qiáng)化市縣地震工作管理部門公共服務(wù)責(zé)任落實(shí)。將公共服務(wù)任務(wù)落實(shí)納入市縣防震減災(zāi)工作考評(píng)內(nèi)容，今年，還將通過組織省轄市應(yīng)急管理局修訂權(quán)責(zé)清單、制定公共服務(wù)清單等工作，強(qiáng)化市縣地震部門防震減災(zāi)工作職責(zé)履行，進(jìn)一步增強(qiáng)全省公共服務(wù)工作合力和服務(wù)效能。

1.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范公共服務(wù)管理

2018年，河南省地震局立足部門職責(zé)，著眼于服務(wù)社會(huì)公眾地震安全需求，制定了《河南省防震減災(zāi)公共服務(wù)清單（試行）》，包括地震速報(bào)服務(wù)、震情趨勢(shì)信息服務(wù)、地震預(yù)警服務(wù)等12大類73項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，為加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)提供了行動(dòng)指南，率先啟動(dòng)防震減災(zāi)公共服務(wù)能力系統(tǒng)化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，人民群眾對(duì)防震減災(zāi)公共服務(wù)提出了更高的要求，2020年，河南省地震局順應(yīng)新形勢(shì)、新要求對(duì)公共服務(wù)清單進(jìn)行修改完善，梳理規(guī)劃了公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、決策服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)4大類46項(xiàng)92個(gè)服務(wù)產(chǎn)品，其中發(fā)布試行服務(wù)35項(xiàng)72個(gè)服務(wù)產(chǎn)品。新的公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)事項(xiàng)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，明確新增服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任單位和時(shí)限，是今后一段時(shí)期河南省地震局公共服務(wù)事項(xiàng)管理工作的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南，為公共服務(wù)事項(xiàng)各承擔(dān)單位細(xì)化服務(wù)性能指標(biāo)、研發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品、規(guī)范服務(wù)供給、保障服務(wù)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還制定了公共服務(wù)清單管理辦法，建立了公共服務(wù)處牽頭抓總，公共服務(wù)中心支撐實(shí)施，各有關(guān)部門和單位協(xié)同配合的清單落實(shí)機(jī)制。服務(wù)事項(xiàng)清單和管理辦法的制定實(shí)施將有效促進(jìn)河南省地震局公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，增強(qiáng)公共服務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

1.4 聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，打造公共服務(wù)試點(diǎn)

2019年9月，黨中央部署了“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略，河南省地震局主動(dòng)作為，站在為國家戰(zhàn)略提供有效防震減災(zāi)服務(wù)和保障的高度，經(jīng)過科學(xué)謀劃，精心論證，制定黃河流域“震情研判與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)”、“地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃服務(wù)”、“防震減災(zāi)科學(xué)普及服務(wù)”三大服務(wù)計(jì)劃；全力為國家戰(zhàn)略提供高質(zhì)量地震安全保障服務(wù)，并被中國地震局批準(zhǔn)為公共服務(wù)試點(diǎn)單位。

1.4.1 黃河流域震情研判與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)

河南省地震局牽頭建立黃河流域地震趨勢(shì)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，共同研判、應(yīng)對(duì)區(qū)域震情。以小浪底水庫、黃河大堤、大型橋梁為重點(diǎn)，加強(qiáng)黃河流域重大水利樞紐工程地震安全監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，匯集河南省黃河流域各級(jí)各類地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過共享網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)地震動(dòng)和地殼形變、地下流體等地球物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定期發(fā)布或?qū)崟r(shí)發(fā)布，滿足社會(huì)各界對(duì)地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的調(diào)用需求，實(shí)現(xiàn)黃河流域震情研判“一盤棋”、數(shù)據(jù)共享“一張網(wǎng)”。

1.4.2黃河流域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃服務(wù)

依托河南省地震構(gòu)造探查、城市活動(dòng)斷層探測(cè)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)黃河流域河南段沿線發(fā)育的主要斷裂開展詳細(xì)探察，完成主要縣級(jí)城市活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，建立地震工程場(chǎng)地分區(qū)模型，查清房屋設(shè)施抗震性能基本情況和地震災(zāi)害隱患，編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃。加快推動(dòng)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作，全面提升房屋設(shè)施抗震防災(zāi)能力。建成黃河流域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，為全面開展黃河流域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)黃河流域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃管理“一個(gè)平臺(tái)”。

1.4.3 黃河流域防震減災(zāi)科學(xué)普及服務(wù)

依托河南省地震局在防震減災(zāi)科普?qǐng)D書音像等方面創(chuàng)作優(yōu)勢(shì)，圍繞黃河流域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)開展特色科普服務(wù)，集中創(chuàng)作出版一批人民群眾喜聞樂見的圖書、視頻、動(dòng)畫產(chǎn)品，形成圍繞地震基礎(chǔ)知識(shí)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、地震科學(xué)技術(shù)的科普創(chuàng)作體系，滿足不同對(duì)象對(duì)防震減災(zāi)科學(xué)普及的不同需求。同時(shí)，加強(qiáng)線上線下科普力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”和“新聞媒體走基層”活動(dòng)常態(tài)化，尤其是不斷增強(qiáng)在新媒體和傳統(tǒng)媒體上的影響力，提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

1.5 推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和平臺(tái)拓展，提升公共服務(wù)效能

積極推進(jìn)公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。2018年公共服務(wù)清單印發(fā)以來，河南省地震局按照清單規(guī)劃加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和提供服務(wù)，截至目前，已形成服務(wù)能力服務(wù)產(chǎn)品72個(gè)。不斷推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)拓展。目前，已經(jīng)形成以河南省地震局門戶網(wǎng)站為主，微博微信等為輔的公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，并不斷拓展和完善。2020年，以河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為依托，加強(qiáng)了河南省地震局分廳建設(shè)，將防震減災(zāi)公共服務(wù)拓展到了省平臺(tái)。

在服務(wù)方式方面，河南省地震局更加注重服務(wù)的有效性，努力做到能線上提供服務(wù)的數(shù)據(jù)資料上網(wǎng)，不易線上提供服務(wù)的將服務(wù)團(tuán)隊(duì)信息上網(wǎng)，便于聯(lián)系及線下提供服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)線上線下互補(bǔ)，提高服務(wù)實(shí)效。下一步，還將積極推進(jìn)專門的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，該項(xiàng)工作已作為重點(diǎn)項(xiàng)目列入了河南省防震減災(zāi)十四五規(guī)劃，屆時(shí)將進(jìn)一步提高公共服務(wù)的覆蓋面、針對(duì)性、有效性和便捷性。同時(shí)開展公共服務(wù)效能評(píng)估提升專項(xiàng)工作，找出不足和薄弱環(huán)節(jié)62個(gè)，提出整改提升意見95條，組織制定公共服務(wù)效能提升措施110個(gè)，為補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共服務(wù)效能奠定了基礎(chǔ)。

1.6 務(wù)求工作實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)科普工作

近年來，河南省地震局組織研制地方標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)防震減災(zāi)示范學(xué)校評(píng)價(jià)規(guī)范》，創(chuàng)建國家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校13所、認(rèn)定省級(jí)386所，國家科普教育基地3處，省級(jí)24處。認(rèn)定濮陽縣等5個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范縣。大力推進(jìn)防震減科普作品創(chuàng)作。出版2套防震減災(zāi)科普?qǐng)D書、制作推廣8部防震減災(zāi)公益廣告；部分作品在騰訊視頻、局官方微信、微博等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，取得較好科普效果。其中《中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)讀本》獲得中國地震局評(píng)選的2019—2020年度防震減災(zāi)優(yōu)秀科普作品。與此同時(shí)，每年在全國防災(zāi)減災(zāi)日、唐山地震紀(jì)念日、全國科技周、國際減災(zāi)日等重要時(shí)段組織開展媒體走基層、豫直播走進(jìn)地震局、防震減災(zāi)知識(shí)六進(jìn)等宣傳活動(dòng)。

2 河南省防震減災(zāi)公共服務(wù)存在的問題及原因分析

2.1 公共服務(wù)的針對(duì)性不強(qiáng)

地震系統(tǒng)與社會(huì)公眾溝通缺乏有效媒介，服務(wù)民眾缺少有力抓手，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系尚不健全，社會(huì)公眾參與防震減災(zāi)積極性和參與度不高，所提供的部分內(nèi)容社會(huì)公眾聽不懂、用不上，與為民服務(wù)的要求存在一定差距。

2.2 公共服務(wù)實(shí)用性和便捷性不夠

河南省防震減災(zāi)公共服務(wù)主要供給方式基本明確，主要載體和平臺(tái)能夠基本解決防震減災(zāi)公共服務(wù)基本需求，但是目前提供的服務(wù)產(chǎn)品精細(xì)化程度不高，在滿足公眾實(shí)用性方面有差距，公共服務(wù)的廣度、深度、精準(zhǔn)度不夠，實(shí)用性不強(qiáng)。在公共服務(wù)獲取的便捷性方面有差距，服務(wù)方式和載體平臺(tái)還需要進(jìn)一步拓展和建設(shè)。

2.3 防震減災(zāi)公共服務(wù)重要服務(wù)事項(xiàng)存在短板

2.3.1 抗震設(shè)防類公共服務(wù)存在“短板”

隨著城市化的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)抗震設(shè)防類服務(wù)提出了新要求。主要表現(xiàn)為滿足民眾需求的抗震設(shè)防基本知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)服務(wù)供給存在不規(guī)范、碎片化、數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享等問題。

比如地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖等供給主體是省級(jí)以上地震行業(yè)主管部門，根據(jù)《防震減災(zāi)法》要求市縣兩級(jí)落實(shí)，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)由于匱乏人才、資金等，難以保證落實(shí)到位，供給保障機(jī)制尚未完全建立，不少縣市城區(qū)地震小區(qū)劃項(xiàng)目沒有啟動(dòng)，城市區(qū)域范圍地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)更是無從談起。另一方面，農(nóng)民蓋房宅基地選址咨詢、農(nóng)民蓋房抗震咨詢、農(nóng)民蓋房設(shè)計(jì)圖推薦等存在查詢不夠便利、服務(wù)方式較為單一等問題。

2.3.2 地震速報(bào)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息服務(wù)供給有待進(jìn)一步加強(qiáng)

地震速報(bào)時(shí)效性有待提高，非天然地震性質(zhì)判斷不夠準(zhǔn)確。同時(shí)受各種條件約束，地震預(yù)警服務(wù)、地震震情速報(bào)信息、地震烈度、地震災(zāi)情、火山地震監(jiān)測(cè)，水庫地震、塌陷地震、爆破爆炸等信息速報(bào)供給的準(zhǔn)確率和效率亟待進(jìn)一步提升，信息覆蓋面需有效擴(kuò)大。地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程尚在建設(shè)中。地震預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高。

2.3.3 防震減災(zāi)知識(shí)普及無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

防震減災(zāi)科普缺乏頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全?！罢鲗?dǎo)、部門協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)科普創(chuàng)新與協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。地震部門與相關(guān)單位、媒體的聯(lián)動(dòng)不夠充分，與社會(huì)資源結(jié)合度不高，社會(huì)參與度低。沒有有效發(fā)揮現(xiàn)代傳播手段的作用，新媒體技術(shù)應(yīng)用不夠深入，實(shí)效不夠突出。

防震減災(zāi)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺少穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制和保障條件，缺少喜聞樂見的精品，高水平的科普創(chuàng)作人才匱乏，防震減災(zāi)科普隊(duì)伍有待加強(qiáng)。

尚未實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)村防震減災(zāi)科普全覆蓋，尤其是對(duì)行政村、社區(qū)及面向社會(huì)不同人群的宣傳教育還不夠深入，宣傳時(shí)間短、宣傳面有待拓寬。

3 提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全公共服務(wù)多方參與機(jī)制

3.1.1 做好公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

編制公共服務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范社會(huì)力量參與防震減災(zāi)，探索建立公共服務(wù)白皮書制度，促進(jìn)和規(guī)范防震減災(zāi)公共服務(wù)工作。

3.1.2 持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

力爭(zhēng)建立涵蓋防震減災(zāi)基本公共服務(wù)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)行、資源配置、供給方式、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容清晰、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、責(zé)任明晰、供給相對(duì)充分的防震減災(zāi)基本公共服體系，制定防震減災(zāi)基本公共服務(wù)制度規(guī)范，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升基本公共服務(wù)依法治理水平。與抗震救災(zāi)指揮部各成員單位、河南省公共安全平臺(tái)、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制和響應(yīng)技術(shù)手段，為防震減災(zāi)提供堅(jiān)實(shí)的信息服務(wù)與保障。

3.1.3 制定防震減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄框架

以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置，規(guī)范防震減災(zāi)公共服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)方式，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象、不同需求特征，開發(fā)社會(huì)需求適應(yīng)度強(qiáng)、服務(wù)品質(zhì)高的公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升防震減災(zāi)公共服務(wù)質(zhì)量。

3.1.4 加強(qiáng)公共服務(wù)相關(guān)政策研究

重點(diǎn)加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)的社會(huì)屬性以及適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系政策供給研究，著力完善供給體制機(jī)制，推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系科學(xué)化、治理能力現(xiàn)代化。

3.2 落實(shí)服務(wù)清單，提高服務(wù)針對(duì)性和有效性

定期開展公共服務(wù)滿意度調(diào)查，梳理和完善防震減災(zāi)公共服務(wù)清單。結(jié)合公眾滿意度調(diào)查結(jié)果，從政府、公眾對(duì)防震減災(zāi)工作最緊迫、最切實(shí)的需求出發(fā)，按照“范圍要適中——不能過寬或過窄；標(biāo)準(zhǔn)要適度——不能過高或過低”的原則，不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

進(jìn)一步拓展和豐富公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞公共服務(wù)事項(xiàng)和產(chǎn)品（規(guī)劃)清單，聚焦政府、社會(huì)、公眾需求，加快產(chǎn)品研發(fā)，打造服務(wù)精品，提升服務(wù)能力。

常態(tài)化開展防震減災(zāi)公共服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾作用，定期開展公共服務(wù)滿意度評(píng)估和需求調(diào)查，探索建立多層次、全方位、多主體的公共服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)方式，將評(píng)估和調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于公共服務(wù)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)更新、調(diào)整、準(zhǔn)入和退出。

3.3 加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障工作

3.3.1 夯實(shí)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

一是全面加強(qiáng)抗震設(shè)防類服務(wù)供給。盡快建立和完善惠及全省各地區(qū)，具有查詢便利性、供給及時(shí)可得性、系統(tǒng)化的抗震設(shè)防服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要把地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處，提高工程抗震能力，推進(jìn)韌性城鄉(xiāng)建設(shè)，切實(shí)做好地震災(zāi)害的綜合防范工作。

二是推進(jìn)地震災(zāi)害信息供給及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)《河南省地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程》項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)超快速報(bào)能力，全面提升地震監(jiān)測(cè)的社會(huì)服務(wù)能力。

三是要進(jìn)一步完善地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度。對(duì)政府及相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)在地震預(yù)報(bào)中的職責(zé)及發(fā)布程序、內(nèi)容、范圍等詳細(xì)規(guī)定，提高地震預(yù)報(bào)發(fā)布準(zhǔn)確性、及時(shí)性和指導(dǎo)性、權(quán)威性。讓社會(huì)公眾及時(shí)便利有效地收到信息，并能通過閱讀信息對(duì)信息作出準(zhǔn)確的反應(yīng)。

四是要利用好現(xiàn)代科技，建設(shè)和完善以行政區(qū)劃為單元的地震活動(dòng)背景、地震活動(dòng)構(gòu)造、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建筑物抗震性能、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)等查詢服務(wù)，全面提升服務(wù)效率與便捷化、智能化水平，推動(dòng)防震減災(zāi)信息服務(wù)現(xiàn)代化，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切問題，提高公共服務(wù)的有效性，全面提升老百姓的獲得感、安全感和幸福感。

3.3.2 加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)專業(yè)人員保障

一方面要著力打造一支公共服務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公共服務(wù)專職人員的綜合素質(zhì)。另一方面防震減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。要建立各類社會(huì)和市場(chǎng)力量、社會(huì)公眾等參與防震減災(zāi)的政策措施和協(xié)同工作機(jī)制，使其工作依法有序進(jìn)行。

3.4 推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多樣化服務(wù)

3.4.1 著力建設(shè)河南省地震公共服務(wù)平臺(tái)

大力推進(jìn)地震科技業(yè)務(wù)工作成果轉(zhuǎn)化，為社會(huì)抗震設(shè)防、提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力、突發(fā)地震事件快速響應(yīng)、震后指揮決策提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。通過建設(shè)河南省地震公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地震速報(bào)信息服務(wù)、地震區(qū)劃信息服務(wù)、活動(dòng)構(gòu)造信息服務(wù)、防震減災(zāi)科普資源共享服務(wù)。

3.4.2 推進(jìn)防震減災(zāi)科普普及，提升全民防災(zāi)減災(zāi)能力

一方面堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)以防震減災(zāi)主題宣傳、防震減災(zāi)“六進(jìn)”活動(dòng)、針對(duì)性防震減災(zāi)教育、防震減災(zāi)科普隊(duì)伍建設(shè)、防震減災(zāi)科普?qǐng)鲳^其他防震減災(zāi)知識(shí)普及等為主要形式的科普活動(dòng)實(shí)施。充分發(fā)揮各級(jí)科協(xié)、教育行業(yè)主管部門，社區(qū)居委會(huì)、機(jī)關(guān)、村委會(huì)等貼近公眾的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)面對(duì)面普及。

另一方面充分利用微信、APP、AI、5G等新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把地震科普活動(dòng)嵌入到大眾生活中，加強(qiáng)地震科普手機(jī)APP研發(fā)與推廣，推動(dòng)地震科普智能化、現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

河南省地震局將聚焦服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，努力推動(dòng)防震減災(zāi)公共服務(wù)再上新臺(tái)階，助力防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全速前進(jìn)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)公共服務(wù)的獲得感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供更加高質(zhì)量的服務(wù)保障。