郭二果，李現(xiàn)華，祁瑜，張樹禮

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，內(nèi)蒙古呼和浩特 010030；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，內(nèi)蒙古呼和浩特 010011；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010011）

引言

2019 年3 月5 日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任?！眱?nèi)蒙古地處祖國正北方，東西相距2400 km，南北跨度1700 km，總面積居全國第三（118.3 萬km2），養(yǎng)育著55 個(gè)民族共2500 多萬人。作為我國唯一與東北、華北、西北三大區(qū)域接壤的省級(jí)區(qū)域，內(nèi)蒙古內(nèi)與8 ?。▍^(qū)、市）相鄰，外與俄羅斯、蒙古國兩國接壤，國境線長達(dá)4221 km，對(duì)外開放口岸18 個(gè)，是我國向北開放的橋頭堡和“一帶一路”倡議建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部大開發(fā)的重要組成部分，是京津冀地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)腹地、國家能源供應(yīng)基地，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位[1]。境內(nèi)資源稟賦豐富，分布有六大生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著巨大的生態(tài)服務(wù)功能，在我國北方生態(tài)安全方面的戰(zhàn)略地位更是舉足輕重。

近年來，在國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金支持下，內(nèi)蒙古以建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，不斷加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，取得了良好的成績，積累了許多的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是仍然可以看到，許多推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題尚有待解決。本文期望通過闡述國家重要生態(tài)安全屏障概念和內(nèi)涵，全面分析總結(jié)近年來內(nèi)蒙古在國家北方重要生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)進(jìn)程中取得的進(jìn)展及效果，以及生態(tài)安全屏障生態(tài)服務(wù)功能基礎(chǔ)，剖析目前和未來生態(tài)安全屏障建設(shè)中面臨的問題，對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提出對(duì)策建議，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障提供思路。

1 國家北方重要生態(tài)安全屏障的內(nèi)涵及總體布局

1.1 國家北方重要生態(tài)安全屏障的概念和內(nèi)涵

20 世紀(jì)80 年代初期生態(tài)安全成為國際生態(tài)系統(tǒng)研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的新主題，90 年代后期，生態(tài)安全相關(guān)研究迅速展開。生態(tài)安全理念旨在確保資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展，通過強(qiáng)化有利的生態(tài)過程、控制有害的生態(tài)過程，尋求一條安全保障途徑[2]?！吧鷳B(tài)安全屏障”最早是人們的一般性描述用語，其學(xué)術(shù)概念的理論源泉可追溯至與恢復(fù)生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)的理論有關(guān)內(nèi)容，較為系統(tǒng)的研討是2001 年的“建設(shè)長江上游生態(tài)屏障學(xué)術(shù)研討會(huì)”[3]，之后學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)安全屏障概念的探討逐漸趨于廣泛和深入。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為生態(tài)安全屏障符合人類生存和發(fā)展的生態(tài)要求，能起到維護(hù)生態(tài)安全的作用，且處于頂極群落或向頂極群落演化的狀態(tài)[4]；對(duì)周邊地區(qū)乃至全國和鄰近國家的生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用，具有保障生態(tài)安全的生態(tài)效應(yīng)[5]。

目前，學(xué)界對(duì)國家北方重要生態(tài)安全屏障尚未有確切的定義。筆者認(rèn)為，國家北方重要生態(tài)安全屏障是位于我國北方重要且敏感地區(qū)的一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)并發(fā)揮著重要生態(tài)功能，通過系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)控能力，維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、良性循環(huán)，同時(shí)通過物質(zhì)、能量、信息的交流對(duì)周邊地區(qū)乃至全國和鄰近國家的生態(tài)環(huán)境起屏蔽、保護(hù)作用，是維持區(qū)域內(nèi)、外生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合體系。

1.2 北方生態(tài)安全屏障的總體布局

構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障格局，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地形地貌、資源稟賦及生態(tài)功能。內(nèi)蒙古地貌以蒙古高原為主，四周陰山山脈、賀蘭山山脈、大興安嶺山脈構(gòu)成內(nèi)蒙古高原地貌的脊梁，境內(nèi)分布巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠，科爾沁、渾善達(dá)克、毛烏素、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，以及呼倫貝爾草甸草原、錫林郭勒典型草原、陰山北麓荒漠草原、鄂爾多斯復(fù)合草原。內(nèi)蒙古重要生態(tài)安全屏障的主體架構(gòu)是“一帶三屏三大區(qū)+N 道防線”生態(tài)安全格局。“一帶”即沿著內(nèi)蒙古邊界（境）構(gòu)建萬里綠色長城帶，建立沿邊界（境）5—10—30km 的自然生態(tài)功能區(qū)與生物多樣性保護(hù)帶，包括黃羊、蒙古野驢、盤羊、馬鹿等野生動(dòng)物自由遷徙通道和活動(dòng)場(chǎng)所；“三屏”即大興安嶺、陰山山脈與賀蘭山三大天然生態(tài)屏障，建設(shè)以天然林保護(hù)為主的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程；“三大區(qū)”即內(nèi)蒙古大草原區(qū)、大沙漠荒漠區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)；“N 道防線”即由森林、草原、河流、湖泊、濕地、沙地沙漠等重要生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的N 道生態(tài)防線，充分發(fā)揮重要的生態(tài)防護(hù)功能。

2 國家北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)的良好生態(tài)基礎(chǔ)

2.1 國家北方重要生態(tài)安全屏障保護(hù)及建設(shè)成效

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、法治化軌道。政府先后出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列配套文件，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，制訂實(shí)施“藍(lán)天”“碧水”“凈土”等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面開展國土空間規(guī)劃編制工作，持續(xù)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作，積極推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”逐步建立。

內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施力度不斷加大，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，相繼實(shí)施“三北”防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林還草工程、退牧還草工程等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程；大力推進(jìn)防沙治沙、水土保持、重點(diǎn)區(qū)域綠化工程；開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，落實(shí)禁牧休牧輪牧、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；大力推行河湖長制、濕地保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)施江河治理工程和生態(tài)補(bǔ)水工程等。

通過一系列制度的落實(shí)和生態(tài)工程的實(shí)施，內(nèi)蒙古初步形成了喬灌草、點(diǎn)線面、帶網(wǎng)片相結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長”，2018 年全區(qū)第八次森林資源清查結(jié)果顯示，森林面積3.92 億畝①畝，中國市制土地面積單位，1 畝≈666.67 平方米。，居全國第1 位，森林蓄積量15.27 億m3，居全國第5 位，人工林面積9000萬畝，居全國第三位，森林覆蓋率22.1%[6]；可利用草原得到有效保護(hù)，全區(qū)草原平均植被蓋度穩(wěn)定在44%，草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到整體遏制；第五次荒漠化監(jiān)測(cè)（2014 年）顯示[7]，荒漠化和沙化土地面積連續(xù)15 年持續(xù)“雙減少”，2.6 億畝風(fēng)沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到了初步治理，每年減少入黃（河）泥沙1.1 億t，五大沙漠周邊治理區(qū)沙漠?dāng)U展得到遏制；黃河、西遼河等水系水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，2019 年全區(qū)83.9%的江河湖泊國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，98.1%的土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由2015 年的80.9%增長為89.6%，全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)45.89[8]。全區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“整體惡化趨緩，局部明顯好轉(zhuǎn)”，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

2.2 國家北方重要生態(tài)安全屏障的主要功能

2.2.1 水源涵養(yǎng)功能

生態(tài)安全屏障具有巨大的水源涵養(yǎng)功能，直接影響本區(qū)域和周邊地區(qū)水生態(tài)安全。草地、森林生態(tài)系統(tǒng)通過截留、滲透、蓄積，實(shí)現(xiàn)緩和地表徑流、補(bǔ)充地下水、滯洪補(bǔ)枯、凈化水質(zhì)等水源涵養(yǎng)和調(diào)控作用。內(nèi)蒙古多年平均水資源總量545.95 億m3[6]，約占毗鄰8 省份水資源總量的1/6。東北河流50%以上的水量直接來源于內(nèi)蒙古中東部森林草原區(qū)，是黑龍江、松花江和遼河“三江”發(fā)源地。同時(shí)，內(nèi)蒙古也是東北淡水資源的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，發(fā)揮著“東北亞水塔”的重要功能，造就了著名的“東北糧倉”。內(nèi)蒙古錫林郭勒草原是海河流域?yàn)春铀档脑搭^和灤河上游主要水源的涵養(yǎng)地，供水量占引灤入津總供水量的1/6，是京津冀的供水源頭[6]。

2.2.2 防風(fēng)固沙功能

內(nèi)蒙古高原特別是大興安嶺、陰山、賀蘭山三屏“生態(tài)脊梁”，對(duì)保護(hù)松嫩平原、華北平原，阻擋沙漠東侵南移、降低沙塵暴危害意義重大。內(nèi)蒙古中西部地區(qū)是我國北方防沙屏障帶的主體，分布有國家30 個(gè)防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)中的9 個(gè)，全國防風(fēng)固沙功能區(qū)中82.61%的極重要區(qū)和71.32%的重要區(qū)集中在內(nèi)蒙古，覆蓋了內(nèi)蒙古50.77%的區(qū)域[6]。內(nèi)蒙古防風(fēng)固沙能力及天氣狀況的好壞對(duì)首都北京乃至整個(gè)北方地區(qū)都有著直接影響。有研究發(fā)現(xiàn)[9]，2010 年僅陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)的防風(fēng)固沙受益土地面積就有440 萬km2，占全國土地面積的46%，受益人口占當(dāng)年全國總?cè)丝诘?5%，受益GDP 占當(dāng)年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的67%。

2.2.3 土壤保持功能

內(nèi)蒙古分布有森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)六大生態(tài)系統(tǒng)。森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)能夠減少由于水蝕所導(dǎo)致的土壤侵蝕，從而起到土壤保持的作用。據(jù)評(píng)估[10]，內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)土壤保持功能東高西低，單位面積土壤保持量森林最高，草地次之，高值區(qū)位于東部大興安嶺、燕山東北部以及中部大青山等地。

2.2.4 生物多樣性保護(hù)功能

內(nèi)蒙古草原面積大（占全區(qū)國土面積的46%，占全國草原面積的近1/5）、類型全（分為8 大類，21個(gè)亞型，134 個(gè)組，476 個(gè)型，占全國草原類型的44%），是我國北方生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。草原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)分布有野生高等植物2781 種，其中10 種列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》；陸生脊椎動(dòng)物613 種，國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物28 種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物87 種，分別占國家同類同一保護(hù)級(jí)別的29.17%、54.38%；鳥綱動(dòng)物442 種，哺乳綱動(dòng)物136 種，分別占全國的32.22%和20.21%[6]。內(nèi)蒙古特有或稀有物種豐富，分布有綿刺、四合木、沙冬青、蒙古扁桃、紅沙、革苞菊、半日花等古地中海孑遺植物以及世界上最珍貴的獸類蒙古野驢和野駱駝，遺鷗、大鴇的主要繁殖地也在其內(nèi)。

2.2.5 固碳功能

內(nèi)蒙古是我國重要的碳匯區(qū)域，位于國際地圈—生物圈計(jì)劃（IGBP）全球變化研究典型陸地樣帶之內(nèi)，對(duì)全球碳循環(huán)具有重要意義。森林生態(tài)系統(tǒng)是固碳的主體，全區(qū)森林固碳量3600.87 萬t[6]，居全國第三位。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)每1m3的森林蓄積，可吸收二氧化碳1.83 t、釋放氧氣1.62 t，按該地區(qū)每年森林增長值計(jì)算，每年僅自然新增森林蓄積吸收二氧化碳能力就近4000 萬t，釋放氧氣能力達(dá)3000 多萬t。內(nèi)蒙古草原固碳量1.1 億t，占全國草地總固碳量的21.15%[10]。

2.2.6 經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值

經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）是在GDP 的基礎(chǔ)上，扣減人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境成本，加上自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)福祉。內(nèi)蒙古巨額的生態(tài)服務(wù)價(jià)值是構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的雄厚資本。據(jù)核算報(bào)告[11]，2015 年內(nèi)蒙古生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值為6.33 萬億元，是當(dāng)年GDP 的3.56 倍，居全國之首，占毗鄰8 省份價(jià)值總量的59%；綜合考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境損失，內(nèi)蒙古2015 年GEEP為8.03 萬億元，居全國第二位，排名比GDP 上升14位，是毗鄰8 省份GEEP 總和的35%。

3 國家北方重要生態(tài)安全屏障面臨的威脅及脆弱性分析

3.1 生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱，自然制約因素不容忽視

內(nèi)蒙古自然生態(tài)先天脆弱是生態(tài)安全屏障建設(shè)的限制因素。境內(nèi)除分布有五大沙漠和五大沙地外，陰山北部還分布有大面積嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化土地，土地荒漠化、沙化嚴(yán)重。加之內(nèi)蒙古全年大風(fēng)日數(shù)較多，易形成沙塵天氣，成為下風(fēng)向京津冀乃至我國東北、華北和東南部分省份的主要風(fēng)沙源。內(nèi)蒙古屬于干旱半干旱地區(qū)，年均降雨量50～500 mm，人均水資源量1561 m3，低于嚴(yán)重缺水警戒線，中西部地區(qū)人均水資源量低于500 m3，水資源短缺且分布不均是生態(tài)安全屏障建設(shè)的主要限制因子[6]。

3.2 部分生態(tài)系統(tǒng)仍趨退化，潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然很大

內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)整體惡化趨勢(shì)雖得到了遏制，但占國土面積一半以上的草原、濕地、耕地生態(tài)退化狀況與生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較差的基本面仍未得到徹底改變。草原生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，差等級(jí)的草地面積占35.9%[6]，草原平均產(chǎn)草量從20 世紀(jì)50 年代、70 年代末的127 kg/畝、71 kg/畝下降到2015 年的61 kg/畝[12]；濕地?cái)?shù)量、面積衰減，面積大于1 km2的湖泊數(shù)量從80 年代后期的785 個(gè)減少到2010 年的577個(gè)[13]，地表水水質(zhì)仍有不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，“一湖兩?！彼h(huán)境問題依然沒有徹底解決。此外，荒漠化和沙化治理雖取得成效，但全區(qū)仍有51.50%的土地荒漠化，34.48%的土地沙化，14.71%的土地有明顯沙化趨勢(shì)[7]，成為全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省份之一，而且由于荒漠生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力弱，存在治理難度大、治理成果維護(hù)成本高且會(huì)出現(xiàn)退化反復(fù)性等問題，潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

3.3 資源承載壓力趨緊，生態(tài)系統(tǒng)超載嚴(yán)重

地下水資源承載壓力大，開發(fā)利用量已占可開采量的75%，總體超采量超過6 億m3，形成33 個(gè)漏斗區(qū)[12]，中西部地區(qū)用水告急，存在農(nóng)業(yè)用水量大、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活爭(zhēng)水、資源性缺水與工程性缺水并重等問題。全區(qū)草地載畜率從1980 年的0.6 羊單位/hm2增加到2015 年的1.5 羊單位/hm2[12]，局部地區(qū)超載過牧，草場(chǎng)退化問題依然嚴(yán)重，“人、草、畜”矛盾突出。2015 年生態(tài)超載37%，若不采取任何措施，預(yù)測(cè)2050 年生態(tài)超載率將達(dá)290%，生態(tài)需求將是生態(tài)承載能力的3 倍[9]。

3.4 生態(tài)監(jiān)管存在短板，監(jiān)管能力和監(jiān)管制度有待提升

國家北方重要生態(tài)安全屏障監(jiān)管在政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控方面存在短板，無法滿足國家北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)提升的深層次需求。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目考核驗(yàn)收部門間標(biāo)準(zhǔn)不一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法改革緩慢，協(xié)同、制衡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制尚未形成；生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控體系仍不健全，生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警能力不足，未實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)空間全覆蓋式監(jiān)管，部門間信息共享機(jī)制尚未建立，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高；因生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程具有明顯的公益性、外部性、盈利能力低、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，加上缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入的有效政策，多元化投入機(jī)制尚未建立，渠道單一，仍以政府投入為主，生態(tài)環(huán)境治理投入整體不足，與生態(tài)安全屏障的建設(shè)需求不匹配；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效途徑，科技服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系不健全，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。

4 國家北方重要生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)的思考

4.1 開展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，筑牢國家北方重要生態(tài)安全屏障

基于以上對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析可知，內(nèi)蒙古生態(tài)地位突出，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，對(duì)周邊地區(qū)乃至全國和鄰近國家的生態(tài)環(huán)境具有重要影響，亟須在內(nèi)蒙古構(gòu)建國家北方重要生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法，為全國提供借鑒與參考。國家北方重要生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)為理念，積極探索北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子，通過分類施策、試點(diǎn)先行、逐步推廣而建立的生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃框架包括：內(nèi)蒙古建設(shè)國家北方重要生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)、現(xiàn)存問題等建設(shè)背景分析；綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體思路和規(guī)劃目標(biāo)；綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)Σ?、環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程任務(wù)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策建議；重點(diǎn)工程布局及工程資金匡算；規(guī)劃進(jìn)度安排和保障措施。通過實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等重點(diǎn)工程及采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政政策措施，制定落實(shí)長效管控機(jī)制，提升綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)功能，維持北方乃至全國生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 深入開展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，構(gòu)建國家北方重要生態(tài)安全屏障技術(shù)服務(wù)體系

針對(duì)內(nèi)蒙古水資源超采嚴(yán)重、草原退化、濕地萎縮、耕地質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)超載以及部分區(qū)域空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)流域水質(zhì)較差等突出環(huán)境問題，加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)和硬件配套，深入開展生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范：以大氣污染較重的地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，系統(tǒng)開展PM2.5、O3、VOCs 等大氣污染物協(xié)同治理及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對(duì)研究；加強(qiáng)節(jié)水、引水技術(shù)研究，深入開展“一湖兩海”、城鄉(xiāng)惡臭水體綜合治理，以及農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究；開展重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物土壤污染治理和土壤生態(tài)修復(fù)研究；深入開展草原、荒漠生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)及資源環(huán)境承載力研究；研究構(gòu)建生態(tài)安全屏障功能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，篩選關(guān)鍵指標(biāo)因子并確定其變化閾值，及時(shí)掌握生態(tài)安全屏障功能變化動(dòng)態(tài)過程；加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制研究，準(zhǔn)確核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值。堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”雙輪推動(dòng)，在集成生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境技術(shù)及服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)的綜合技術(shù)服務(wù)體系。

4.3 完善綠色發(fā)展政策體系，健全國家北方重要生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)體制機(jī)制

建立健全國土空間用途管制制度，對(duì)國土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)守“三區(qū)三線”；完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化，有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將國家北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)域作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域，增加轉(zhuǎn)移支付，提高草原、林區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游、糧食生產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，構(gòu)建跨省份生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，推行用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，合理推進(jìn)跨行政區(qū)交易；完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，培育交易平臺(tái)，使生態(tài)保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益；健全綠色發(fā)展政策和法治體系，建立生態(tài)安全屏障建設(shè)績效評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的評(píng)估考核和激勵(lì)機(jī)制；發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.4 分區(qū)分類推進(jìn)工程建設(shè)，總結(jié)生態(tài)安全屏障建設(shè)示范模式

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)林牧區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)和林沙草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)；深入開展煤炭和稀土產(chǎn)業(yè)的綠色開發(fā)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，將內(nèi)蒙古生態(tài)資源成功轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃及農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。合理處理草原牧區(qū)、林草復(fù)合區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶等敏感區(qū)域的人、畜、草（林、田）的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活與生態(tài)的關(guān)系，將山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體，分區(qū)、分類推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。一是持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，對(duì)大興安嶺等天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)分類采取封禁保育、近自然恢復(fù)和人工撫育等生態(tài)修復(fù)措施，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的“東北亞水塔”“擋沙墻”等國家北方重要生態(tài)安全屏障功能。二是積極推進(jìn)重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)資源保護(hù)工程，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)與運(yùn)營，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)森林、草原、濕地等重要生態(tài)資源和生態(tài)空間，使生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。三是有差別化地實(shí)施退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與合理利用工程，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，重點(diǎn)開展呼倫貝爾、科爾沁、烏珠穆沁、渾善達(dá)克、毛烏素、烏蘭布和東部等沙區(qū)土地沙化荒漠化防治，烏海及周邊地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，沿黃濕地退耕還草還濕和退養(yǎng)還灘工程、“一湖兩?！鄙鷳B(tài)補(bǔ)水與重要水生生境保護(hù)修復(fù)工程，以及地下水超采區(qū)治理與修復(fù)。通過工程實(shí)施，不斷總結(jié)成功案例經(jīng)驗(yàn)并推廣，逐步形成生態(tài)安全屏障建設(shè)示范模式。

4.5 實(shí)施生態(tài)智慧監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)安全屏障監(jiān)管能力現(xiàn)代化

建立生態(tài)保護(hù)全過程監(jiān)管體系，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，提升生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管和突發(fā)生態(tài)破壞事件防范預(yù)警能力。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空遙感監(jiān)測(cè)、地面站點(diǎn)、車載走航等，建設(shè)全區(qū)天空地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合建立生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建立生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系，完善日常規(guī)范化和巡護(hù)執(zhí)法、環(huán)保督查等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、典型生態(tài)脆弱區(qū)、荒漠化防治區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及典型生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、執(zhí)法、督察，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量演變和保護(hù)成效，確保重要生態(tài)建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)治理成效。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、在線監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，組織整合全區(qū)有關(guān)部門、高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)、公眾輿情等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，集成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，建立上下互通、部門共享、動(dòng)態(tài)更新的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)；依托自然資源“一張圖”、國土空間信息平臺(tái)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)安全屏障監(jiān)管信息化平臺(tái)，提高工程實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績效評(píng)估的信息化管理能力和水平。