文／應(yīng)急管理部信息研究院 吳大明 華北科技學(xué)院 王瓊

社會(huì)力量動(dòng)員工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是廣泛調(diào)動(dòng)更多資源力量開展應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各階段各項(xiàng)任務(wù)的重要方式。我國是社會(huì)主義國家，突發(fā)事件社會(huì)力量動(dòng)員工作開展具有先天優(yōu)勢(shì)。新中國成立以來，在黨和國家的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民上下一心，成功化解應(yīng)對(duì)了歷次急難險(xiǎn)重。1998年抗洪、2003年非典、2008年抗震以及2020年新冠抗疫等突發(fā)事件成功的背后，無不彰顯著社會(huì)主義社會(huì)制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，更是社會(huì)主義社會(huì)集中力量辦大事的具體體現(xiàn)。

2019年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。為加快推動(dòng)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，本文通過分析我國突發(fā)事件社會(huì)力量動(dòng)員優(yōu)勢(shì)及問題，提出加強(qiáng)突發(fā)事件社會(huì)力量工作建設(shè)的參考建議。

我國突發(fā)事件社會(huì)力量動(dòng)員工作的優(yōu)勢(shì)

通過對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量動(dòng)員能夠有效地保障和支撐應(yīng)急工作開展，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

在應(yīng)急物資保障層面上，社會(huì)力量動(dòng)員能夠彌補(bǔ)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的不足。通常，突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展較快，特別是重特大事件的發(fā)生，其后果更可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出應(yīng)急準(zhǔn)備及預(yù)案范圍。以2020年新冠疫情應(yīng)對(duì)為例，其快速發(fā)展對(duì)武漢、湖北乃至全國醫(yī)療及相關(guān)保障儲(chǔ)備造成了極大的沖擊，一線醫(yī)療設(shè)備及防護(hù)裝備迅速告急，給醫(yī)護(hù)工作者和患者造成了極大的安全健康風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)過社會(huì)力量動(dòng)員后，社會(huì)各界力量能夠以各種形式快速地提供支持，或通過現(xiàn)金捐款，或通過國內(nèi)外各渠道購買捐贈(zèng)，及時(shí)地支援了一線，保證了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

在應(yīng)急人員力量支持層面上，社會(huì)力量動(dòng)員能夠填補(bǔ)政府應(yīng)急人員部署不足的空缺。以2020年新冠疫情應(yīng)對(duì)為例，抗擊疫情工作開展后，全國上下打響了防控疫情的阻擊戰(zhàn)，有效防止了疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，全國各城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、街道社區(qū)，或在政府的組織下，或是群眾自發(fā)組織，快速構(gòu)建了檢疫防疫的關(guān)卡，有效阻止了疾病進(jìn)一步傳播擴(kuò)散。

在應(yīng)急處置進(jìn)程方面上，社會(huì)力量動(dòng)員使用能夠加快響應(yīng)進(jìn)程。社會(huì)力量的動(dòng)員使用是應(yīng)急工作的生力軍，可有效保障應(yīng)急管理各項(xiàng)工作持續(xù)開展。在災(zāi)難事故面前，社會(huì)力量的動(dòng)員參與能夠擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)態(tài)勢(shì)感知范圍、加快對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)速度、保障應(yīng)急物資及時(shí)運(yùn)輸與分發(fā)、支持受困人員的快速搜索與救援，有力地保障和推動(dòng)了應(yīng)急救援各項(xiàng)工作的實(shí)施。

突發(fā)事件社會(huì)力量動(dòng)員工作存在的問題

在歷次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中，社會(huì)力量動(dòng)員工作的開展也暴露出一些不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是社會(huì)力量動(dòng)員使用系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺少可操作性強(qiáng)的社會(huì)力量動(dòng)員使用指導(dǎo)方案。盡管政府制定和實(shí)施了大量的社會(huì)力量動(dòng)員工作開展的政策，如民政部印發(fā)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，但在實(shí)踐中，由于缺乏具體工作開展的指南和方法，社會(huì)力量的動(dòng)員部署往往會(huì)顯得較為被動(dòng)。例如，短期現(xiàn)場社會(huì)力量的集中會(huì)為長期后勤保障工作增加負(fù)擔(dān)，而統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)得不當(dāng)還會(huì)造成救援工作的混亂。

二是社會(huì)力量動(dòng)員使用仍處于粗放型管理，缺少較為細(xì)致的規(guī)劃和科學(xué)的管理模式。長久以來，我國社會(huì)力量動(dòng)員使用的系統(tǒng)化發(fā)展較為緩慢，甚至在一些應(yīng)急綜合演練中也未將社會(huì)力量動(dòng)員使用納入其中。但是，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代以來，與突發(fā)事件相關(guān)的信息擴(kuò)散速度達(dá)到了前所未有的高度，社會(huì)群眾自覺參與突發(fā)事件處置的積極性越來越高，如果持續(xù)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制，將會(huì)影響規(guī)?；鐣?huì)力量的管理工作開展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)力量參與的積極性。

三是社會(huì)力量動(dòng)員使用仍以傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新的機(jī)制及渠道。一方面，社會(huì)力量動(dòng)員使用仍是采取自上而下的方式，從上到下直至基層，層層部署相關(guān)工作的開展，影響了社會(huì)力量動(dòng)員使用的時(shí)效性；另一方面，各層級(jí)的社會(huì)力量動(dòng)員使用仍舊各自為政，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，未能形成齊頭并進(jìn)、通力合作的局面，影響了整體效果的發(fā)揮。

四是社會(huì)力量動(dòng)員使用仍以事件緊急響應(yīng)為主，缺乏全過程的思維理念。社會(huì)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)全程工作，它不僅需要應(yīng)急響應(yīng)期間的“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，更需要在平時(shí)以及事后恢復(fù)等各個(gè)階段做好社會(huì)力量動(dòng)員使用的建設(shè)準(zhǔn)備工作和參與機(jī)制。例如，平時(shí)做好相關(guān)預(yù)案及準(zhǔn)備工作，就有可能為響應(yīng)工作贏得先機(jī)。

推進(jìn)社會(huì)力量動(dòng)員工作發(fā)展的對(duì)策建議

通過以上分析，為了從根本上把握和用好這支力量，建議從以下五個(gè)方面加快推進(jìn)社會(huì)力量動(dòng)員工作發(fā)展。

一是要加快完善社會(huì)力量動(dòng)員使用法制化、制度化建設(shè)，從法律層面上保障社會(huì)力量動(dòng)員使用工作的健康發(fā)展。法制建設(shè)是社會(huì)一切工作開展的基本準(zhǔn)則，其建設(shè)滯后不僅會(huì)影響社會(huì)力量動(dòng)員使用的效率，甚至?xí)橄嚓P(guān)工作開展帶來負(fù)面影響。例如，在歷次的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些借助社會(huì)力量動(dòng)員名義開展的非法違法行為，如非法捐款捐贈(zèng)乃至違法詐騙行為，造成了惡劣的影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格法律約束與處罰力度，堅(jiān)決杜絕此類事情發(fā)生，從法律上指導(dǎo)相關(guān)工作的有序開展。同時(shí)，探索完善突發(fā)事件社會(huì)力量動(dòng)員使用的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量動(dòng)員使用的優(yōu)勢(shì)。

二是全面深入摸清社會(huì)力量動(dòng)員使用范圍，構(gòu)建利于管理、維護(hù)和調(diào)用的社會(huì)力量動(dòng)員使用體系，為各類事件社會(huì)力量動(dòng)員工作做好準(zhǔn)備。社會(huì)力量是一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，更是一個(gè)龐大的體系，如果不對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的分析和歸類，很難有效地把握和用好這支力量。例如，某生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需求，購置保養(yǎng)了兩架直升機(jī)，如各方面未對(duì)此情況全面掌握，就有可能在應(yīng)急時(shí)忽略了這支力量的動(dòng)員使用。因此，應(yīng)在全面掌握社會(huì)力量動(dòng)員使用的“家底”后，采用系統(tǒng)化的思維方式，針對(duì)各類事件構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)力量動(dòng)員使用“清單”，逐步形成科學(xué)健全的突發(fā)事件社會(huì)力量動(dòng)員使用體系。

三是進(jìn)一步細(xì)化、明確各類突發(fā)事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相應(yīng)的影響情景模型，為針對(duì)性的社會(huì)力量動(dòng)員使用提供基本依據(jù)。目前，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主的應(yīng)急管理法律體系從分類分級(jí)的角度對(duì)各類事件響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提出了規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，與事件分類分級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)的社會(huì)力量動(dòng)員使用標(biāo)準(zhǔn)卻較難把握。雖然在重特大事件中可以集中區(qū)域甚至國家的力量來解決問題，但是對(duì)于一般事件，社會(huì)力量動(dòng)員使用僅能憑借現(xiàn)場需求的判定來估計(jì)，由于平時(shí)缺乏相應(yīng)的情景估計(jì)和推演，可能導(dǎo)致動(dòng)員部署不到位或動(dòng)員部署擴(kuò)大化的現(xiàn)象，造成了工作上的被動(dòng)。因此，亟需從情景模擬等多種方式來構(gòu)建各類事件社會(huì)力量動(dòng)員使用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

四是要為社會(huì)力量動(dòng)員開展做好基礎(chǔ)支持工作，制定突發(fā)事件社會(huì)力量動(dòng)員使用的指導(dǎo)意見，著重推進(jìn)與事故災(zāi)害態(tài)勢(shì)評(píng)估、發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)的快速評(píng)估判斷等科研工作開展，為現(xiàn)場快速研判提供支撐。從2020年新冠疫情抗擊的過程中可以看出，對(duì)于事件的初始預(yù)判失誤給防疫工作造成了極大的被動(dòng)，而相關(guān)單位未能就“人傳人”作出科學(xué)判斷更是造成了疫情的大范圍傳播。而對(duì)于事故災(zāi)害來說，其發(fā)生、發(fā)展的研判工作對(duì)應(yīng)急決策也起到至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)與之相關(guān)的科研工作開展和引導(dǎo)，將為事件應(yīng)對(duì)決策贏得先機(jī)。

五是要營造社會(huì)力量動(dòng)員使用的良好社會(huì)氛圍，創(chuàng)新、夯實(shí)應(yīng)急工作全面參與的工作機(jī)制。引導(dǎo)媒體輿論對(duì)社會(huì)力量動(dòng)員使用的關(guān)注和宣傳，積極報(bào)道各類事件應(yīng)對(duì)處置工作中社會(huì)力量動(dòng)員使用的正面形象，使社會(huì)各界和群眾充分了解這支力量的存在和重要性，增強(qiáng)參與社會(huì)力量動(dòng)員工作的榮譽(yù)感和自豪感，從而為更廣泛力量的加入和支持奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)時(shí)代變化及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和新媒體傳播為依托，不斷創(chuàng)新社會(huì)力量動(dòng)員使用機(jī)制，從更大范圍上調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，共同參與突發(fā)事件的應(yīng)急工作。