張學(xué)良 吳勝男

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200433)

一、引言

新一輪全球經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整和國家利益博弈日趨復(fù)雜，推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑。伴隨全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入新時(shí)期，高端化、智能化、綠色化、低碳化、服務(wù)化等成為主要發(fā)展導(dǎo)向，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3D打印、新能源技術(shù)不同程度突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，既為我國調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，也對深度改革、提升國際競爭力形成了挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷40年的高速增長之后，告別高增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，一個(gè)重要的方面就是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開拓內(nèi)需市場的潛力，通過加強(qiáng)區(qū)域之間的開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展來優(yōu)化資源空間配置，從而釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。必須適應(yīng)形勢變化構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要載體，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個(gè)城市聚合而成的城市群逐漸成為我國區(qū)域發(fā)展的主要空間組織形式，其體現(xiàn)了生產(chǎn)從“企業(yè)聚集”到“產(chǎn)業(yè)聚集”再到“城市聚集”的延伸，能夠?qū)崿F(xiàn)要素在更大范圍城市體系內(nèi)的集聚、流動(dòng)與整合。同屬于長江三角洲地區(qū)的上海、蘇州兩地(以下簡稱“滬蘇”)，雖行政分屬，但地理相鄰、經(jīng)濟(jì)相關(guān)、文化相親，在歷史發(fā)展過程中就以良好的競合關(guān)系實(shí)現(xiàn)了互利互惠的共榮發(fā)展。其內(nèi)在的理論邏輯在于，城市間的一體化發(fā)展能夠形成彼此互為溢出的空間正外部性，從而經(jīng)濟(jì)主體不僅會(huì)享受到本地區(qū)集聚的好處，還可以獲得其他城市的市場和技術(shù)外部性，產(chǎn)生“1+1>2”的更強(qiáng)的空間溢出效應(yīng)。[1]滬蘇合作實(shí)際上就蘊(yùn)含著以一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的運(yùn)行機(jī)制，通過跨越行政壁壘，在更大的市場范圍內(nèi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布，能夠提高資源配置效率，促進(jìn)技術(shù)溢出和科技創(chuàng)新，最終釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

在我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，滬蘇兩地要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更加緊密合作，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“一體化示范區(qū)”)為抓手，唱好“新雙城記”，以高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為目標(biāo)，更大力度謀劃改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，一同建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)探索形成新發(fā)展格局路徑的先行者、長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)“雙循環(huán)”主動(dòng)脈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化“強(qiáng)富美高”新圖景的“最美窗口”，在推動(dòng)長江三角洲地區(qū)邁向世界級城市群的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先作為。

二、于“四個(gè)放在”中認(rèn)識滬蘇關(guān)系

(一)放在國家要求下

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得奇跡式增長，實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。隨著中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的主要依靠要素投入的粗放型增長模式要向依靠效率提升的更高質(zhì)量的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局發(fā)生深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，一方面要通過“走出去”和“引進(jìn)來”進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，另一方面則要依托區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)張。

十八大以來，在繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，適應(yīng)新的形勢要求，黨中央先后提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局不斷優(yōu)化。繼2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，2019年《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的批復(fù)和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，使得長江三角洲地區(qū)再次成為全國改革新高地。作為最有條件率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和一體化的地區(qū)之一，長江三角洲地區(qū)既肩負(fù)著打造強(qiáng)勁活躍增長極的戰(zhàn)略使命，也肩負(fù)著同其他國家戰(zhàn)略相互配合，完善中國改革開放空間布局，形成擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略攻堅(jiān)點(diǎn)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2020年8月，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。(1)《習(xí)近平主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/22/c_1126399990.htm.

長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以一體化為路徑，尋找內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能。但是當(dāng)前在長江三角洲全域范圍內(nèi)全面鋪開具有一定難度，為此，上海和蘇州要率先作為，突破行政邊界，合力打造“滬蘇特別合作”，在長江三角洲地區(qū)范圍內(nèi)充分發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。滬蘇兩地小尺度、更精準(zhǔn)的跨區(qū)域合作不僅體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因地制宜和分類指導(dǎo)的原則，更有利于在滬蘇合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，改革創(chuàng)新，率先探索形成區(qū)域合作的新形式和新舉措，建立可復(fù)制、可推廣、較為完善的一體化發(fā)展機(jī)制體制。

(二)放在歷史維度間

歷史上，滬蘇兩地就是相對完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，如以區(qū)際聯(lián)系追溯“一體化”的起源，長江三角洲地區(qū)算得上是起步最早的地區(qū)之一，而滬蘇兩地則積淀了一體化發(fā)展深厚的歷史淵源。

作為江南文化的發(fā)源地，長江三角洲地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)富庶、文化昌隆，東晉以來經(jīng)歷了長江、大運(yùn)河、錢塘江、太湖、東海的“江河江湖?！蔽鍌€(gè)時(shí)代，隨著這五個(gè)時(shí)代的變遷，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)重心不斷轉(zhuǎn)移，并在不同歷史時(shí)期至少有南京、揚(yáng)州、杭州、蘇州、上海這五個(gè)城市成為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心。[2]以江南為代表的歷史的傳承，包括財(cái)富的傳承，文化的傳承，從商精神的傳承，商業(yè)文明的傳承都匯聚于此。特別是在元、明、清三朝，隨著中國經(jīng)濟(jì)重心的南移，江南地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到王朝時(shí)期的頂峰，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)帶來了商業(yè)資本的繁榮，進(jìn)一步促進(jìn)了江南地區(qū)人口的集聚，使得江南地區(qū)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)的地帶。明清兩朝的蘇州，則是公認(rèn)的輝煌燦爛時(shí)期，憑借農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的手工業(yè)和商業(yè)以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)耐怀鰞?yōu)勢，蘇州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化空前地鼎盛發(fā)達(dá)，成為江南地區(qū)的中心城市。而公元1292年始設(shè)立的上?？h，雖然坐擁地處長江入?？?，既可作河港、又可作海港的區(qū)位優(yōu)勢，但當(dāng)時(shí)自給自足的經(jīng)濟(jì)體系中對外貿(mào)易嚴(yán)重閉塞，導(dǎo)致上海發(fā)展緩慢。因此，當(dāng)時(shí)的蘇州成為了上海的“向往”。

1843年上海開埠以來，上海以其區(qū)位優(yōu)勢積極參與國際大循環(huán)，通過大量開展對外貿(mào)易，學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和西方文化，形成了新的生產(chǎn)力，與處于封建時(shí)代生產(chǎn)力水平的蘇州形成了鮮明對比。以1844—1849年中英貿(mào)易為例，僅上海一個(gè)口岸的進(jìn)出口貨值就從99萬英鎊提升至241萬英鎊，占中英貿(mào)易總貨值的35.8%。[3]至1862年，上海進(jìn)出口貿(mào)易貨值總額幾乎達(dá)到開埠前30倍，1864—1904年間，上海對外貿(mào)易總值長期維持在全國50%的水平。[4]由此，上海的民族工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、金融行業(yè)等都得到迅速發(fā)展。上海不僅成了整個(gè)江南地區(qū)的中心城市，還成為了長江三角洲地區(qū)連接國內(nèi)國外兩大市場的樞紐[5]，全國對外貿(mào)易的“心臟”。到民國時(shí)期，上海甚至發(fā)展成為遠(yuǎn)東第一大都市。上海的崛起，使得其與蘇州原先跟隨者和引領(lǐng)者的地位發(fā)生扭轉(zhuǎn)，素有“富甲天下、人間天堂”之稱的蘇州，在資本主義近代工業(yè)的發(fā)展中漸漸落伍，被上海躍居之上，蘇州漸漸被稱為“小上海”。

改革開放特別是1990年上海浦東開發(fā)以來，上海再度崛起，成為長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)中心。20世紀(jì)90年代蘇州高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，表明蘇州憑借最靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接受上海輻射，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過先進(jìn)制造業(yè)基地的定位，與上海錯(cuò)位發(fā)展，形成了日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立了良好的競合關(guān)系?，F(xiàn)如今，上海仍是我國對內(nèi)與對外開放的門戶窗口，而蘇州也成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿陣地，兩地穩(wěn)居地區(qū)生產(chǎn)總值“萬億俱樂部”、全國十強(qiáng)城市行列，成為“大上海”“強(qiáng)蘇州”。

(三)放在國際比較中

從世界級城市群發(fā)展進(jìn)程來看，從歐洲興起的第一次工業(yè)革命首先孕育了以倫敦為中心的英國中南部城市群。隨后，法國、德國、比利時(shí)等國家相繼完成工業(yè)化，工業(yè)與海外貿(mào)易的快速發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)西歐各國城市化進(jìn)程，跨越多個(gè)國家的歐洲西北部城市群遂逐漸興起。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界經(jīng)濟(jì)中心開始由歐洲轉(zhuǎn)向北美洲，美國逐漸成為全球的經(jīng)濟(jì)中心，形成了北美五大湖城市群與美國大西洋沿岸城市群兩大世界級城市群。到第二次世界大戰(zhàn)以后，19世紀(jì)60年代初期，日本太平洋沿岸帶狀工業(yè)地帶成為“世界工廠”，日本太平洋沿岸城市群也成為世界第五大城市群。[6]由此，日本、韓國、中國先后成為發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，使得全球經(jīng)濟(jì)的中心開始逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移。但實(shí)際上，在很長的一段歷史時(shí)間內(nèi)，長江三角洲所在的江南地區(qū)已經(jīng)是一個(gè)世界級的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。無論是人口出生率、死亡率還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)力發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)等方面，中國均未落后于西歐，也是世界經(jīng)濟(jì)的中心之一。[7]因此，如今長江三角洲地區(qū)加快建設(shè)第六大世界級城市群，有其歷史必然性和空間演化邏輯，可以理解為是一種復(fù)興，或者是一種回歸。[2]

從經(jīng)濟(jì)總量上看，長江三角洲地區(qū)總面積35.9萬平方千米，2019年實(shí)現(xiàn)GDP約3.4萬億美元，若將其看作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，可以排到全球第5位，經(jīng)濟(jì)體量與德國相當(dāng)，遠(yuǎn)超印度。上海則實(shí)現(xiàn)GDP約5 531億美元，全球排名第22位，與波蘭、泰國等相當(dāng)，蘇州GDP也可在全球排至第42位，將滬蘇兩市相加，GDP可達(dá)8 319億美元，在國際上可排至第18位，接近荷蘭的水平，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的全球競爭力。(2)世界各國GDP數(shù)據(jù)來源于世界銀行官方統(tǒng)計(jì)：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?most_recent_value_desc=true&view=chart.但從人均視角，長江三角洲地區(qū)人均GDP 1.4萬美元，遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)城市群5萬美元的人均水平，雖然蘇州人均GDP高于上海，達(dá)到2.6萬美元，但是跟全球先發(fā)地區(qū)相比，仍存在“不強(qiáng)”“不聚”等問題。[7]若以長江三角洲地區(qū)2035年建設(shè)成為世界級城市群為期，人均生產(chǎn)總值達(dá)到世界先進(jìn)城市群2010年的水平，長江三角洲地區(qū)GDP需實(shí)現(xiàn)到10萬億美元的跨越。因此，未來持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升城市群集聚水平、改善勞動(dòng)力空間配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步培育長江三角洲地區(qū)參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，是滬蘇兩市共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

(四)放在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上

伴隨長江三角洲地區(qū)不斷發(fā)育和完善，區(qū)域統(tǒng)一市場逐步建立，滬蘇兩地貿(mào)易成本不斷降低，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，要素和資源在市場規(guī)律下的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置帶來了城市產(chǎn)業(yè)和職能的重新配置與分工，兩地逐漸形成了“你中有我、我中有你”的良好競合關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)活力、高鐵聯(lián)通、協(xié)同創(chuàng)新等多個(gè)方面成了全國城市合作的標(biāo)桿。

1.經(jīng)濟(jì)活力

夜間燈光數(shù)據(jù)是衡量城市經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)，不僅可以不受人為因素干擾，反映空間中真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還涵蓋了交通道路、居民地等與人口、城市密切相關(guān)的綜合信息。[9]本文所使用的VIIRS/DNB夜間燈光遙感數(shù)據(jù)來源于美國國家海洋和大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA)下屬的美國國家地球物理數(shù)據(jù)中心(National Geophysical Data Center，NGDC)，在經(jīng)ArcGis處理后可得長江三角洲地區(qū)的夜間燈光分布圖，如圖1所示?；?014年和2018年長江三角洲地區(qū)夜間燈光空間分布圖可以發(fā)現(xiàn)，大部分地級市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多集中于市中心，呈現(xiàn)出點(diǎn)狀集聚特征。隨著時(shí)間的推移，大多數(shù)城市燈光亮度逐漸增強(qiáng)，高DN值覆蓋區(qū)面積顯著增大，表明城市經(jīng)濟(jì)活力逐漸提升。而上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等長江三角洲地區(qū)中心城市之間呈現(xiàn)出夜間燈光連綿成片的發(fā)展態(tài)勢，“Z”字型空間結(jié)構(gòu)特征顯著，特別是上海和蘇州兩個(gè)城市，不僅燈光亮度較高、經(jīng)濟(jì)活力顯著，而且燈光已跨越行政邊界、連成一片，基本實(shí)現(xiàn)了同城化發(fā)展。對于同樣毗鄰上海的嘉興市而言，其不僅高亮度燈光覆蓋范圍遠(yuǎn)不及蘇州市，城市活力不足，且其與上海之間存在明顯的行政邊界，DN值呈現(xiàn)出由城市中心向邊界區(qū)遞減的特征。由此可見，滬蘇兩地跨區(qū)合作不僅擁有深厚的歷史淵源，更有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這為滬蘇深化特別合作奠定了基石。

圖1 2014年和2018年上長江三角洲地區(qū)夜間燈光空間分布

2.高鐵聯(lián)通

長江三角洲地區(qū)的一體化發(fā)展需依托于交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別是便捷高效的高鐵網(wǎng)絡(luò)。縱橫高鐵線路的建設(shè)，不僅使得長江三角洲地區(qū)鐵路營運(yùn)能力得以改善，而且高鐵以高效、快捷的速度優(yōu)勢使得城市間時(shí)空距離大大縮短、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。目前，長江三角洲地區(qū)已基本形成以中心城市為主要資源配置節(jié)點(diǎn)向外輻射的較為密集的一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)，上海、南京、杭州、蘇州等國家中心城市和區(qū)域中心城市“一日生活圈”、“一小時(shí)通勤圈”范圍大幅擴(kuò)大?；诎俣鹊貓D和12306網(wǎng)站，本文搜索整理了上海大都市圈九個(gè)城市兩兩之間的地理距離、高鐵最短時(shí)間距離以及高鐵運(yùn)營班次數(shù)據(jù)。分析發(fā)現(xiàn)，上海作為都市圈中心城市，其在高鐵網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)作用較為突出。重點(diǎn)關(guān)注滬蘇兩地高鐵通達(dá)性情況，可以發(fā)現(xiàn)，在上海大都市圈外圍8個(gè)城市中，蘇州與上海的地理距離和時(shí)間距離均最近，滬蘇兩地之間每天有近200班動(dòng)車與高鐵往返，最短時(shí)間僅需21分鐘，在早、晚班高峰期間約每4分鐘就有一個(gè)班次，以高鐵通勤、“打高鐵”上班，在滬蘇兩地成為可能。在此基礎(chǔ)上，滬蘇兩地正積極對接構(gòu)建多層次軌道交通對接體系，以期通過軌道網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通更好支撐滬蘇同城化發(fā)展。

3.協(xié)同創(chuàng)新

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)正在塑造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，必須將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。長江三角洲地區(qū)作為中國科技資源最為富集的區(qū)域之一，為避免科技研發(fā)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)惡性競爭、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，該地區(qū)較早就積極探索建立了多種科技創(chuàng)新合作路徑，包括確立長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、長三角知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度、成立長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟、出臺《長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2011)》、簽署《長三角科技資源共享服務(wù)平臺共建協(xié)議書》、探索長三角創(chuàng)新券通兌新方案等?，F(xiàn)階段，長江三角洲地區(qū)城市間協(xié)同創(chuàng)新取得顯著成效，區(qū)域創(chuàng)新共同體初現(xiàn)雛形。

本文進(jìn)一步基于國家知識產(chǎn)權(quán)局專利申請數(shù)據(jù)，得到2019年長江三角洲地區(qū)各地級市與上海專利合作申請情況，以反映城市之間的協(xié)同創(chuàng)新水平，結(jié)果如圖2所示。與上海聯(lián)合申請專利排名前十位的城市分別為：南京、蘇州、常州、南通、寧波、杭州、無錫、徐州、合肥、蕪湖?？梢园l(fā)現(xiàn)，上海的創(chuàng)新合作主要集中在與南京、杭州、合肥等省會(huì)城市，蘇州、寧波等重要節(jié)點(diǎn)城市，以及毗鄰上海的南通、常州等城市。鑒于南京高校、科研院所數(shù)量眾多，而蘇州僅次于南京在與上海的專利合作中位居第二，表明滬蘇兩地在創(chuàng)新合作方面同樣保持著較為密切的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江三角洲地區(qū)首個(gè)兩地共建的上海蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺自2018年底啟動(dòng)以來，約有1 800家蘇州企業(yè)共享使用上海65家服務(wù)機(jī)構(gòu)的近540臺/套大型科學(xué)儀器，共享服務(wù)機(jī)時(shí)14.2萬小時(shí)，服務(wù)金額約4 600萬元(3)數(shù)據(jù)來源：http://www.shkjdw.gov.cn/c/2019-08-08/517170.shtml.，可見滬蘇兩地已經(jīng)邁出了科技資源深度融合、開放共享的重要步伐。

圖2 長江三角洲地區(qū)各地級市與上海專利合作申請數(shù)排名

三、滬蘇特別合作引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措

面對發(fā)展新階段、貫徹新理念、形成新格局，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以一體化為路徑，尋找內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)市場潛能發(fā)揮與效率改善。“一體化”和“高質(zhì)量”既密切相關(guān)，又有所區(qū)別，高質(zhì)量發(fā)展可以說是“目標(biāo)”，或者說是“結(jié)果”，其更多反映區(qū)域發(fā)展的“狀態(tài)”，而一體化則是一種“手段”，其反映的是城市間的“關(guān)系”，一體化實(shí)際上蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[9]唱好滬蘇“新雙城記”，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的“最美窗口”奮勇前行，不斷推動(dòng)長江三角洲地區(qū)向世界級城市群邁進(jìn)，需進(jìn)一步聚力區(qū)域協(xié)作，以“滬蘇特別合作”實(shí)現(xiàn)長江三角洲地區(qū)高水平開放取得新提升、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、高品質(zhì)生活達(dá)到新水平、高效能治理實(shí)現(xiàn)新突破。

(一)擴(kuò)大開放合作，實(shí)現(xiàn)高水平開放

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，賦予了滬蘇兩地更大戰(zhàn)略使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。打造蘇滬兩地高目標(biāo)、高層次、高水平合作的“新雙城記”，不僅要擴(kuò)大對內(nèi)開放合作，暢通內(nèi)循環(huán)，更要深度參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，努力打造全球高端資源要素配置功能高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

第一，暢通內(nèi)循環(huán)，全面推進(jìn)滬蘇同城化發(fā)展，首先要加快推動(dòng)上海大都市圈建設(shè)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、圈內(nèi)道路通達(dá)能力快速提升為基礎(chǔ)，利用好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等交通大走廊優(yōu)勢，積極參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)，以加強(qiáng)滬蘇兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，從而提升上海大都市圈的整體能級。

第二，要積極推進(jìn)滬蘇兩市與其他城市之間跨行政區(qū)開放合作，積極培育滬蘇兩地面向長江三角洲其他地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺空間，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群節(jié)點(diǎn)城市在重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化發(fā)展，以點(diǎn)串線、以線帶面，將滬蘇兩地打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)區(qū)域合作從城市合作走向國家戰(zhàn)略空間板塊間的合作。

第三，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化全球資源配置功能。在上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的過程中，蘇滬兩地特別要聚焦全面拓展國際門戶樞紐功能，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)比重，加快共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，助力上海建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心，引領(lǐng)長江三角洲地區(qū)世界級港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)，可探索建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū)，以推進(jìn)國際貿(mào)易中心樞紐能級實(shí)現(xiàn)全面躍升，形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

(二)聚力協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

必須明確科技創(chuàng)新的重要地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大支撐和促進(jìn)作用，通過滬蘇兩市關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接、共享智力資源等舉措，做好“創(chuàng)新文章”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)久不息的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快源頭創(chuàng)新，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺，充分發(fā)揮其創(chuàng)新要素集聚功能，深入推進(jìn)滬蘇兩地重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)和共享，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力攻關(guān)“卡脖子”核心技術(shù)。

第二，強(qiáng)化兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮上海高校資源優(yōu)勢，蘇州門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)滬蘇兩地企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立前沿科技研究院、開放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，并以完善的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，形成以企業(yè)為核心，產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新聯(lián)盟模式，引領(lǐng)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

第三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蘇州在厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要以建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，全面拓展沿江接滬科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，積極為上海集成電路、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供配套，協(xié)同打造生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)高地，成為上海資源要素溢出的承載地和高端制造的協(xié)同區(qū)，構(gòu)建與上海互補(bǔ)協(xié)同的城市功能體系。

第四，建立完善的人才機(jī)制，共享智力資源。在現(xiàn)代化通信新時(shí)期，蘇州在“國際精英創(chuàng)業(yè)周”等招才引智品牌的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人才引進(jìn)方式，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，可與上海共同探索在一體化示范區(qū)建立國際教育園區(qū)，以中外合作辦學(xué)、打造產(chǎn)教融合示范地等方式，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)人力資源尤其是高層次人才的有效流動(dòng)與優(yōu)化配置。

(三)注重生態(tài)底色，促進(jìn)綠色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與社會(huì)和生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一，提高發(fā)展的可持續(xù)性，特別要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值，才能發(fā)揮生態(tài)疊加效應(yīng)，化“綠水青山”為“金山銀山”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第一，可借鑒日內(nèi)瓦湖湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃環(huán)淀山湖世界級湖區(qū)建設(shè)。在政府層面，可參考其建立跨界治污合作體系、成立保護(hù)湖水免受污染委員會(huì)、簽訂河流治理合同等的方式。在公眾層面，可參考其成立日內(nèi)瓦湖保護(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)公眾參與改善日內(nèi)瓦湖水質(zhì)行動(dòng)的做法，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識。在企業(yè)層面，可通過簽署自查協(xié)議，約定企業(yè)廢水排放條件和權(quán)責(zé)問題。

第二，在生態(tài)環(huán)境治理方面，要秉承“在共同保護(hù)中開發(fā)，在共同開發(fā)中保護(hù)”的理念，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，要建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議議事制度，推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)湖區(qū)涉水執(zhí)法部門的黨組織與湖區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)、村黨組織結(jié)對，聯(lián)合跨區(qū)域、多元主體，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)高效治理。

第三，加強(qiáng)生態(tài)旅游協(xié)作，推動(dòng)環(huán)淀山湖地區(qū)共同編制湖區(qū)開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展環(huán)湖生態(tài)文化旅游，將其打造為優(yōu)質(zhì)生態(tài)涵養(yǎng)地、湖鎮(zhèn)開發(fā)協(xié)同地、全域旅游目的地。同時(shí)，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游發(fā)展，串聯(lián)滬蘇兩地獨(dú)特景點(diǎn)，打造特色江南古鎮(zhèn)旅游線路。此外，可探索“云觀展”“云賽事”“云旅游”等新型旅游消費(fèi)模式，培育“線上文體游娛”新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)大眾參與感與體驗(yàn)感。

第四，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滬蘇兩地可進(jìn)一步聯(lián)合周邊區(qū)域，制定湖區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，構(gòu)建以綠色環(huán)保、環(huán)境治理為核心的產(chǎn)業(yè)體系，解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。可以通過引進(jìn)國內(nèi)外一流大學(xué)開設(shè)分校，科研機(jī)構(gòu)開設(shè)分院等方式，設(shè)立環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)傳承文化文明，實(shí)現(xiàn)古為今用

滬蘇兩地的江南文化、海派文化既獨(dú)樹一幟、各具特色，又相互滲透、互相包容。在當(dāng)前中國世界影響力與日俱增、國際地位不斷提升的背景下，中華文化亟待以產(chǎn)業(yè)形態(tài)承擔(dān)國之重器的職能。要增強(qiáng)文化自覺和文化自信，深耕人文底蘊(yùn)，做好文化保護(hù)、修復(fù)與發(fā)展，以科技助力文化產(chǎn)業(yè)升級，打造特色文化品牌的“世界名片”。

第一，系統(tǒng)性、深度化整合滬蘇兩地文化資源，挖掘其底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價(jià)值，協(xié)同制定兩地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將文化產(chǎn)業(yè)努力打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，積極探索“科技+文化+旅游”新模式，形成休閑旅游、康養(yǎng)醫(yī)療、文化創(chuàng)意、體育賽事產(chǎn)業(yè)串聯(lián)發(fā)展，打造滬蘇國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，一體建設(shè)高品位的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊，以獨(dú)特的文化塑造和提升人民文化自信。

第二，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)相融合，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、文旅融合、工藝美術(shù)、數(shù)字文化裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)文化與科技、旅游、金融、體育、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，著力打造滬蘇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

第三，重視品牌建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。在加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)文化研究闡釋，全面梳理歷史文化典籍，深入挖掘長江三角洲地區(qū)文化時(shí)代價(jià)值和精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，滬蘇兩地要積極推動(dòng)和引領(lǐng)開展區(qū)域品牌提升行動(dòng)，設(shè)計(jì)和創(chuàng)建長江三角洲地區(qū)特色文化品牌。與此同時(shí)，要加快文化“走出去”步伐，講好長江三角洲文化的“中國故事”，努力將一體化示范區(qū)建設(shè)成為“世界級水鄉(xiāng)人居文明典范”，以不斷提升長江三角洲地區(qū)文化文明的國際影響力，并使其成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的探路者、先行軍。

(五)共享公共服務(wù)，打造高品質(zhì)生活

以醫(yī)療、教育為代表的公共服務(wù)跨地區(qū)共享是現(xiàn)階段城市群一體化發(fā)展亟待突破的重大難題，也是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。未來，以人民為中心，應(yīng)當(dāng)是滬蘇特別合作的核心理念，要逐步引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，提升滬蘇兩地的生活品質(zhì)。

第一，加快與上?？平藤Y源嫁接融合，探索建立滬蘇教育協(xié)同發(fā)展共同體。一方面，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)打通職業(yè)教育升學(xué)通道，實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)；另一方面，在基礎(chǔ)教育和高等教育層面，可于人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、資源共享等多方面開展跨地區(qū)交流合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢與特色，建立合作共贏平臺。

第二，探索建立滬蘇醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展平臺。在加快長江三角洲地區(qū)健康大數(shù)據(jù)與“醫(yī)療地圖”建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)滬蘇兩地率先在醫(yī)療服務(wù)方面開展合作，促進(jìn)資源共享、研訓(xùn)協(xié)同，可采取設(shè)立分院、科室合作、線上云平臺等方法，利用兩地特色醫(yī)療資源服務(wù)異地居民。同時(shí)，要進(jìn)一步健全兩地突發(fā)公共衛(wèi)生疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全跨區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，以長效方案，加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。

第三，在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布均衡、保障有力的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，滬蘇兩地還要率先探索以市場化手段，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以競爭機(jī)制、供需聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)滬蘇兩地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的高品質(zhì)化。由此，不僅有利于補(bǔ)齊民生短板，還能夠催生出專門從事公共服務(wù)的新興市場主體，以需求帶動(dòng)生產(chǎn)力，化“高品質(zhì)公共服務(wù)”為“金山銀山”。

第四，進(jìn)一步提升民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療健康、電子社保、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在城管、醫(yī)療、房管、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等城市治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)居民生活的智慧化、便捷化，不斷提升大數(shù)據(jù)服務(wù)的能級、水平和溫度。

(六)創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效能治理

以滬蘇特別合作促進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，要聚力創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在將處于基礎(chǔ)地位、屬于瓶頸環(huán)節(jié)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小的各類事項(xiàng)優(yōu)先推行的基礎(chǔ)上，要由易到難、由簡到繁，先行先試、率先探索，建立健全一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，努力將滬蘇兩地建設(shè)成為地理距離鄰近、文化距離接近、心理距離貼近的全國模范合作區(qū)，爭做長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作高效能治理領(lǐng)跑者。

第一，探索產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群組織在歐盟、美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。[10]滬蘇兩地在學(xué)習(xí)、研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，可率先嘗試建立包含政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域部門在內(nèi)的多元化集群管理組織架構(gòu)，從而更好協(xié)調(diào)多方利益、維護(hù)競爭秩序，并不斷調(diào)整和持續(xù)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

第二，完善成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等跨區(qū)域事務(wù)都涉及成本分擔(dān)和利益分配問題。保障長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展要進(jìn)一步暢通多層次政府間對話溝通機(jī)制，按照存量鎖定、增量分享的原則，探索完善成本共擔(dān)、利益共享、財(cái)稅分享新機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)政府和市場主體的積極性。為此，滬蘇兩地可以發(fā)揮一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，以政府資金為引導(dǎo)，探索設(shè)立共同投資基金，研究制定基金投資決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立健全基金管理辦法，以實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的共同推進(jìn)、成本共擔(dān)和利益共享。

第三，完善規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制。紐約都市區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，小尺度、更精準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃能夠促進(jìn)區(qū)域間交流合作，更加有利于產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，滬蘇特別合作可從上海大都市圈空間尺度著手，考慮成立都市圈規(guī)劃協(xié)會(huì)，建立相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，要適時(shí)推出小尺度、精準(zhǔn)化、跨區(qū)域的都市圈發(fā)展規(guī)劃，特別推動(dòng)滬蘇兩地區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的一體謀劃；另一方面，要加快重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)等都市圈合作機(jī)制建設(shè)，形成核心城市與毗鄰城市雙向互動(dòng)、多方會(huì)談、定期會(huì)晤、設(shè)立機(jī)構(gòu)等多種工作協(xié)調(diào)模式，以此保障都市圈核心城市與毗鄰城市合作的深入推進(jìn)。

第四，創(chuàng)新政府協(xié)作機(jī)制。滬蘇兩地可以在長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)、長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)已有省、市溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)包括太倉、昆山、吳江在內(nèi)的環(huán)上海毗鄰示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立上海毗鄰示范區(qū)市(區(qū)縣)長、書記聯(lián)席會(huì)議制度，以定期溝通周邊城市與上海合作發(fā)展的訴求、面臨的問題以及解決辦法。同時(shí)，創(chuàng)新重大事項(xiàng)政府間協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)制度體制建設(shè)，保障和約定各方的責(zé)任與義務(wù)，使得周邊地區(qū)和上海的合作從基層出發(fā)，有章可循、有規(guī)可依。