鴻雁

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義，各界專家學(xué)者紛紛為發(fā)展長江經(jīng)濟帶獻計獻策。

袁北星、彭瑋 做好高質(zhì)量發(fā)展藍圖規(guī)劃

湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心研究員袁北星、彭瑋表示，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。對此，相關(guān)部門要做好戰(zhàn)略謀劃，努力實現(xiàn)推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，他們就此提出如下建議：

一要加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，構(gòu)建綜合治理新體系。把生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護擺在更加重要位置，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新水平，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本要求。必須科學(xué)把握“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標和重點任務(wù)，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。

二要牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

長江經(jīng)濟帶以全國1/5的土地面積，貢獻了全國2/5以上的經(jīng)濟總量。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長江經(jīng)濟帶既有得天獨厚的優(yōu)勢，也擔(dān)負著責(zé)無旁貸的使命。各地區(qū)要搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，讓長江造就的千年文脈與城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、相促進，全力以赴、多措并舉推動中央決策部署在湖北落實落地。

三要堅決落實黨中央決策部署，形成全社會共同推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展新局面。讓母親河永葆生機，成為中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐，必須保持歷史耐心與戰(zhàn)略定力，為全局計，為萬世謀，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

面向“十四五”，必須深刻把握習(xí)近平總書記重要講話精神實質(zhì)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控與長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展工作，以功成不必在我的境界與功成必定有我的擔(dān)當(dāng)加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。要聚焦聚力抓攻堅，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強大氣、水、土壤污染綜合防治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要壓實責(zé)任、創(chuàng)新機制、協(xié)同聯(lián)動，著力破解跨部門、跨區(qū)域污染防治難點問題，高質(zhì)量編制好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，持之以恒推進美麗長江建設(shè)，全力滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

張凌杰 要貫徹好“綠水青山就是金山銀山”的理念

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院環(huán)境政策研究部張凌杰認為，“綠水青山就是金山銀山”理念深刻闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，同時也指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的路徑。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更要深入貫徹好這一理念，在推動綠色發(fā)展進程中把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢合理地實現(xiàn)為民生優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使其成為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

首先，護好綠水青山本底。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進污染治理工作，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。其次，立足實際發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。再次，探索轉(zhuǎn)化的機制和條件。以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整等為原則，構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系。充分尊重市場機制，發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)綠水青山自身價值回歸。

賈若祥“點”帶“面”創(chuàng)造和諧共生新局面

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，長江經(jīng)濟帶分布有長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群等對全國經(jīng)濟增長具有核心支撐作用的城市群，要促進要素向中心城市和城市群集聚，通過城市群“點”上的高質(zhì)量發(fā)展帶動長江經(jīng)濟帶“面”上的高水平保護，構(gòu)建人與自然和諧共生新局面。

賈若祥建議，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶要著力在創(chuàng)新上下功夫，著力提升創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，使長江經(jīng)濟帶成為我國重要的“創(chuàng)新帶”；要在繁榮實體經(jīng)濟上下功夫，使長江經(jīng)濟帶成為我國高質(zhì)量發(fā)展的“繁榮帶”；要鞏固拓展“共抓大保護”成果，使長江經(jīng)濟帶成為我國守護好青山綠水的“生態(tài)帶”；要在保護傳承弘揚長江文化上下功夫，使長江經(jīng)濟帶成為彰顯我國豐富多彩社會主義文化的“文化帶”；要在共同富裕上下功夫，使長江經(jīng)濟帶成為造福人民的“幸福帶”。

劉云中 要妥善處理發(fā)展的“痛點”

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中表示，長江十年“禁漁”正是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的必然，是人與自然和諧共生、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的表征。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護。同時，還要加強協(xié)同聯(lián)動，注重整體推進，重點突破，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性建設(shè)。

“我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，正向第二個百年目標前進。相對于全面建成小康社會的第一個百年目標，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有著更高的要求，長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展必然服從和服務(wù)于這個目標?！眲⒃浦姓f。

劉云中提出，長江經(jīng)濟帶在發(fā)展過程中依然面臨一些難點和挑戰(zhàn)：一是如何妥善安排長江“十年禁漁”?！笆杲麧O”的措施對于改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)生物多樣性是必要的，也是有效的，但如何妥善安排安置原有的從業(yè)人員將是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是長江沿線有較多的化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)，如何調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的布局是一個重大課題。三是如何合理布局科技創(chuàng)新資源。長江一帶沿線城市的科研實力都很強，但如何更為合理有效地配置創(chuàng)新資源需要進一步研究。

劉云中認為，未來進一步貫徹落實十九屆五中全會精神，全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展：一是如何防止污染隨產(chǎn)業(yè)向長江上游轉(zhuǎn)移；二是如何提高長江綜合交通走廊的運輸能力；三是如何建立長江沿線的生態(tài)補償機制，這既是重點，也是一大難點。

張為付、胡雅蓓 化解三大難題暢通“雙循環(huán)”主動脈

南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家張為付和南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員胡雅蓓表示，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢已發(fā)生深刻變化，長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，必須化解三大難題，暢通“雙循環(huán)”主動脈。

一是地區(qū)市場分割，要素跨界流動受限。盡管近年來我國已采取一系列措施來消除地區(qū)市場分割的問題，但在行政區(qū)經(jīng)濟體制下，地方保護主義導(dǎo)致國內(nèi)市場呈現(xiàn)明顯的碎片性特征，在一定程度上形成地方經(jīng)濟封鎖，嚴重阻礙了生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動。具體來看，城鄉(xiāng)二元土地市場割裂，“同地”難“同權(quán)”成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最主要障礙；勞動力市場配置功能存在局限性，勞動力要素自由流動受到戶籍、地域、學(xué)歷、人事關(guān)系、評價機制、保障機制等因素的制約；資本市場割裂，企業(yè)異地收購兼并往往受制于地方政府保護限制，企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓在現(xiàn)實中并不順暢。

二是專業(yè)化分工不足，部分省份產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度偏高。長江經(jīng)濟帶沿江省市經(jīng)濟發(fā)展缺乏對跨區(qū)域之間合作機制的考量，對如何在經(jīng)濟帶內(nèi)實現(xiàn)上中下游分工合作與功能互補缺少頂層設(shè)計。沿江省市即使簽署了相關(guān)合作協(xié)議，也常因追求自身利益最大化而出現(xiàn)“行政合作，經(jīng)濟對抗”的現(xiàn)象。在GDP績效考核激勵下，各地區(qū)對價高、利大的產(chǎn)業(yè)蜂擁追逐，利用財稅優(yōu)惠政策、地價優(yōu)惠政策、外貿(mào)政策等自相競爭，造成重復(fù)建設(shè)、過度投資等問題。結(jié)果是沿江省市間橫向分工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu)，規(guī)模相近，高效率的縱向分工尚未形成。

三是全球價值鏈低端鎖定，外部經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復(fù)雜。近年來，我國外向型經(jīng)濟增長受國際經(jīng)濟環(huán)境及制造成本上升等因素的影響已出現(xiàn)疲軟跡象，以吸收外商直接投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與國際分工的模式實質(zhì)上已難以為繼，大量企業(yè)被發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈鎖定在低端。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來逆全球化和貿(mào)易保護主義進一步抬頭，特別是中美貿(mào)易摩擦形成長期化、復(fù)雜化的局面。貿(mào)易保護主義通過關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘限制進口，在一定程度上削弱了中國產(chǎn)品的國際競爭力，加大了中國企業(yè)拓展國際市場的難度，也限制了中國獲取國外先進技術(shù)的渠道。

張為付、胡雅蓓進一步強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在化解這三大難題的基礎(chǔ)上，暢通“雙循環(huán)”主動脈。

十九屆五中全會明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。舉一綱而萬目張，“十四五”規(guī)劃將以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為核心邏輯，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，長江經(jīng)濟帶成為暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的強有力抓手。

張為付、胡雅蓓為“雙循環(huán)”格局下推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提出了如下建議：

第一，推進市場一體化發(fā)展，暢通高效繁榮的國內(nèi)大循環(huán)。要暢通高效繁榮的國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮市場在資源高效配置中的決定性作用，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建設(shè)長江經(jīng)濟帶一體化市場體系的基本路徑是建立健全生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動的體制機制，發(fā)揮生產(chǎn)要素對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的支撐性作用。要消除要素市場分割，不斷完善生產(chǎn)要素市場功能，既包括要素市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，也包括要素市場的資源配置功能；要推進要素領(lǐng)域改革創(chuàng)新，破除阻礙要素尤其是高端創(chuàng)新要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍。

第二，推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造有機融合的高效經(jīng)濟體。加強長江經(jīng)濟帶上中下游區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，在區(qū)域合作中充分發(fā)揮各地長板優(yōu)勢、彌補短板不足，通過長短板互動不斷提升長江經(jīng)濟帶發(fā)展的整體高度。按照完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強上中下游產(chǎn)業(yè)有序銜接轉(zhuǎn)移，鼓勵下游區(qū)域依托技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準國際先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟競爭；促進中上游區(qū)域積極承接下游區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。突出協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強化長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，高效率推進產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合發(fā)展，推動流域科技創(chuàng)新能力整體提升，形成上中下游區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，全方位擴大開放，構(gòu)筑高水平開放新高地。把握住長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)深度融合的機遇，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，把向東開放與向西開放結(jié)合起來，把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，合理配置國內(nèi)國外兩種資源，銜接產(chǎn)業(yè)鏈分工服務(wù)的國內(nèi)國外兩個市場。

周宏春 構(gòu)建人與自然共生示范帶

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春認為，推動長江經(jīng)濟帶邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)示范帶是基礎(chǔ)，必須從以下幾方面入手：

一是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，要堅持綠色發(fā)展、共建人與自然和諧共生示范帶。長期來看，長江經(jīng)濟帶要繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護。在廢棄物處理利用上，應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律、利用生態(tài)學(xué)原理，形成新能源生產(chǎn)——污染治理一體化格局。此外，還要積極探索并建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展林下經(jīng)濟，通過加強生態(tài)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

二是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，要在暢通區(qū)域循環(huán)基礎(chǔ)上構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)主動脈。長江，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西向軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中擁有重要戰(zhàn)略地位。沿江各省市要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實推動共同富裕，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局和支撐體系。要打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍，邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。

三是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、構(gòu)筑高水平對外開放新高地。長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”的國內(nèi)主要交匯地帶，也是國際貿(mào)易的重要節(jié)點。長三角要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，全面提高開放創(chuàng)新水平，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，培育更多內(nèi)陸開放高地。沿江省市要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準各自定位，主動向全球開放市場，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，加快長江經(jīng)濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)，擴大投資和貿(mào)易，促進人文交流和民心相通。