■ 席孟偉 四川省消防救援總隊(duì)遂寧支隊(duì)蓬溪大隊(duì)

一、消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性

時(shí)代的不斷發(fā)展，積極開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作是社會發(fā)展的客觀要求。消防救援部門擔(dān)負(fù)著法律賦予消防監(jiān)督執(zhí)法管理的重要職責(zé)，其執(zhí)法的效率會直接影響社會的穩(wěn)定以及人民的生命安全，通過加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)，有利于增強(qiáng)工作人員的消防意識和責(zé)任意識，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率?？傮w來說，做好消防監(jiān)督管理工作在社會面安全管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，可以預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，為維持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

（一）缺乏消防監(jiān)督管理的科學(xué)性

時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，優(yōu)化工作方法，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用公平、公正、公開的“雙隨機(jī)、一公開”新執(zhí)法模式，規(guī)范消防執(zhí)法行為，提升監(jiān)管的公平規(guī)范性和執(zhí)法效率。但就目前而言，一些地方的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作思想還有所偏差，監(jiān)管重在檢查單位和發(fā)現(xiàn)隱患的數(shù)量任務(wù)上，輕視隱患追蹤督促整改完成情況；固定增長的檢查任務(wù)數(shù)，大大消除了執(zhí)法人員對違法行為發(fā)現(xiàn)到違法行為消除閉環(huán)工作的精力。這種用“罰”來體現(xiàn)隱患消除的監(jiān)管模式，缺乏一定的科學(xué)性和有效性，對于一些交了罰款和接受懲罰的違規(guī)場所和人員來說，誤將懲罰等同于消除火災(zāi)隱患的目的，讓社會群眾對消防工作引起高度重視的效果并不明顯；增強(qiáng)與群眾的交流互動，普及消防安全知識任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變只注重經(jīng)濟(jì)效益、忽視消防安全的社會觀念還需努力。

（二）缺乏執(zhí)法過程中的資源共享和聯(lián)合協(xié)同機(jī)制

隨著國家體制改革進(jìn)程的深入推進(jìn)，“大應(yīng)急”“大安全”的框架、組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但是消防監(jiān)督執(zhí)法近幾年還因歷史沿革、立法、體制、機(jī)制、人員等多種因素交織，消防監(jiān)督人員缺少必要的溝通聯(lián)系，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的主體責(zé)任不能明確，監(jiān)管缺位。有些管的行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門錯誤地認(rèn)為其內(nèi)部消防監(jiān)管還是由消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)行，嚴(yán)重制約了消防安全工作在各行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而數(shù)據(jù)不互通共享，不能第一時(shí)間掌握新建單位和新修建筑相關(guān)信息，對監(jiān)管工作也造成了盲區(qū)。

（三）缺乏完善監(jiān)管工作的法律體系和管理制度

法制化建設(shè)是消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)的基石，是消防監(jiān)督管理工作平穩(wěn)開展的壓艙石。在整個消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位還相對處于比較弱勢的地位，單位內(nèi)未健全法制機(jī)構(gòu)和配齊法制人員。對執(zhí)法人員的辦案過程和結(jié)果，不能全程參與并及時(shí)糾正制約，讓少數(shù)消防執(zhí)法人員養(yǎng)成主觀執(zhí)法習(xí)慣，認(rèn)為實(shí)體法才是內(nèi)容，程序法僅是形式，只要達(dá)到執(zhí)法目的，當(dāng)事人認(rèn)同不鬧，所有法律程序都可以為辦案方便讓路，忽視法律時(shí)效、擅自量裁決定和錯誤運(yùn)用法條，對執(zhí)法程序的合法性、規(guī)范性忽視不見，讓本該細(xì)膩嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法過程變得簡單粗糙，極易讓嚴(yán)肅公正的執(zhí)法過程中極易摻雜“人情”， 滋生腐敗，同時(shí)，也為今后的行政訴訟敗訴埋下伏筆。

（四）缺乏對消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具備較強(qiáng)的工作素質(zhì)和專業(yè)能力，具有深厚的法律知識理論和對建筑規(guī)范、消防設(shè)施技術(shù)等的掌握，不是單單地走一走，瞧一瞧，看一下滅火器，開一下消火栓，按一下自動系統(tǒng)就能完成的工作。但是就目前來看，消防執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法人員往往都是從“滅火”崗位轉(zhuǎn)任過來，對“防火”業(yè)務(wù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，都是通過在后期執(zhí)法工作中不斷地自我摸索和學(xué)習(xí)積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，從而導(dǎo)致許多新任執(zhí)法人員法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊。加之為了讓消防工作的多元化改革發(fā)展和解決執(zhí)法人員短缺的瓶頸，試探讓一線救火的消防員參與執(zhí)法當(dāng)中，量上是大大緩解了日常監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，卻也因沒有長期在防火戰(zhàn)線累積的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，降低了檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的質(zhì)量，從質(zhì)上埋下了火災(zāi)事故“暴雷”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施

（一）提高執(zhí)法人員對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重視

對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作來說，執(zhí)法人員是核心，執(zhí)法人員在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的不足，不僅影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公正和行政執(zhí)法者的公信，也損壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。要讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作成為消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的高效手段，就要從根源出發(fā)，在制度上完善消防行政執(zhí)法的工作體系和執(zhí)法監(jiān)督的管理機(jī)制，從思想上充分意識到規(guī)范執(zhí)法和依法行政的重要性，讓制度制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用，促使工作作風(fēng)改進(jìn)，周詳嚴(yán)謹(jǐn)高效執(zhí)法。

（二）提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平

消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍要想適應(yīng)國家改革完善后的消防救援體系，就得建設(shè)鞏固一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和培養(yǎng)一批具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才，這就要求全體執(zhí)法人員必須樹立終身學(xué)習(xí)、不進(jìn)則退的理念，時(shí)刻清醒認(rèn)識到目前的職業(yè)危機(jī)，克服工作中存在的特權(quán)思想、利益驅(qū)動等問題。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，保證隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法程序合法以及執(zhí)法過程的連續(xù)性，讓整體執(zhí)法隊(duì)伍適應(yīng)新形勢下的社會發(fā)展。

（三）加大宣傳教育，提高工作人員以及公民的素質(zhì)和消防意識

消防監(jiān)督執(zhí)法工作要想有所突破和進(jìn)步，就要不斷發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的問題并采取合理的方法與手段進(jìn)行解決，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展。因此，一方面，要加強(qiáng)對公民的消防意識教育，讓公民自覺遵守相關(guān)的消防法律規(guī)定；另一方面，相關(guān)部門要對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，在其上崗工作之前要注重強(qiáng)化他們的消防理論知識，并使其掌握相關(guān)的實(shí)踐操作技能，讓工作人員將理論和實(shí)踐兩者結(jié)合起來，不斷推動消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。

四、結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法作為構(gòu)建消防安全的一個重要組成部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的缺陷和問題，要完善相關(guān)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持公平公正的執(zhí)法理念，提高消防監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，為減少火災(zāi)隱患提供保障，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。