周菲菲，田 敏

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟管理系，山東 青島 266071)

鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地區(qū)以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動[1]。改革開放以來，國家改革發(fā)展的重點逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，長期以來的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)差距增大。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展吸引了資金、勞動、消費流向鄉(xiāng)村，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、優(yōu)化了鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的重要手段，2015年以來中央一號文件多次提到“鄉(xiāng)村旅游”。

文本分析方法是社會科學(xué)研究中一種重要的分析方法，研究者通過文本分析法分析政策文本、文學(xué)作品、章程內(nèi)容以及點評留言網(wǎng)絡(luò)文本等。本文采用文本分析法對中央一號文件政策文本進行分析，解讀政策走向、了解研究方向，以期通過研究為鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策制定提供參考。

一、鄉(xiāng)村旅游政策走向分析

中央一號文件是中共中央最為重要的文本之一，所載內(nèi)容從側(cè)面反映了領(lǐng)導(dǎo)層對相關(guān)領(lǐng)域的重視程度[2]。20世紀(jì)80年代的五個涉及“三農(nóng)”問題中央一號文件是注重解決農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和溫飽問題，而2004年以來的中央一號文件主線則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面小康和農(nóng)民增收致富[3]。自2015年至2019年五年的中央一號文件提及鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)域逐漸拓寬(如表1所示)，從2015年“惠民增收”一個方面拓展到壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新動能、綠色發(fā)展、塑造美麗鄉(xiāng)村、體制機制創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，主要圍繞鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、設(shè)施建設(shè)、扶持政策、投資渠道以及用地政策等方面提出了相關(guān)意見(如圖1所示)。

圖1 中央一號文件中“鄉(xiāng)村旅游”政策演變

表1 中央一號文件涉及鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容統(tǒng)計表

2015年中央一號文件首次將推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容納入其中，將鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收的重要途徑，提出了挖掘特色資源打造鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品、對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入、提升線上線下營銷能力以及管理水平和服務(wù)質(zhì)量[4]等發(fā)展意見。2016年中央一號文件繼續(xù)將鄉(xiāng)村旅游作為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收的重要抓手，細化了在新興支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以及扶持政策等方面的意見，提出了振興中國傳統(tǒng)手工藝、開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護[5]。2017中央一號文件是近五年來在文件中提到“旅游”最多的一年，提到“旅游”11次，“鄉(xiāng)村旅游”6次，且首次在文件中提出發(fā)展“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”，并提出進一步豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品、改善寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)、拓展籌資渠道、健全監(jiān)督規(guī)范，以及完善農(nóng)業(yè)用地政策支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。2018年中央一號文件中，“旅游”被提及的次數(shù)略有減少，但分布范圍擴大，分別在文件的第三、第四、第七、第九四大板塊中被提到，主要圍繞發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與服務(wù)、打造綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化電商基礎(chǔ)設(shè)施、健全準(zhǔn)入及管理辦法、進一步完善用地政策，依托鄉(xiāng)村旅游拓就業(yè)促增收[7]。2019年中央一號文件提出發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，提出發(fā)揮資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量參與創(chuàng)建美麗宜居村莊[8]。

二、鄉(xiāng)村旅游在解決三農(nóng)問題中的重要作用

自2004年至2019年的中央一號文件，連續(xù)十六年聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于“三農(nóng)”問題的解決。如表2所示，本文從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面討論鄉(xiāng)村旅游在解決三農(nóng)問題中的作用。

表2 鄉(xiāng)村旅游在解決三農(nóng)問題中的作用

首先，在經(jīng)濟效益方面，① 推進三產(chǎn)融合：鄉(xiāng)村旅游帶動符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，有利于培育發(fā)展新動能；② 擴大農(nóng)村的投資吸引力：鄉(xiāng)村旅游巨大的發(fā)展?jié)摿?，吸引了社會各界投資者的目光，各類投資明顯增加；③ 增加農(nóng)民收入：農(nóng)民收入低、增收困難是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游拓展了農(nóng)民的收入來源，對農(nóng)民增收惠民有極大促進作用。

其次，在社會效益方面，①促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：特色化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快了以現(xiàn)代科技為依托的新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游吸引物；②完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展推動了鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件、生活便捷性等方面的設(shè)施設(shè)備的完善，以適應(yīng)城市居民的生活習(xí)慣，加快了新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐；③促進農(nóng)民就業(yè)：鄉(xiāng)村旅游帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人力資源需求增加，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位。

再次，在生態(tài)效益方面，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游良性持續(xù)發(fā)展，需堅持綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護為前提。因此，一方面協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)與保護的關(guān)系，避免對環(huán)境的污染破壞以及對資源的濫用浪費；另一方面強化了農(nóng)民生態(tài)環(huán)保的理念，真正意識到急功近利之心不可取，“綠水青山就是金山銀山”。

結(jié)語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯鄉(xiāng)村魅力、拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)村旅游如何提質(zhì)優(yōu)化受到各界的關(guān)注。本文使用文本分析法對中央一號文件中涉及鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容進行分析，梳理了鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)政策走向，進而分析了鄉(xiāng)村旅游在解決“三農(nóng)”問題中所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益，得出以下結(jié)論：第一，中央一號文件主要從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、設(shè)施建設(shè)、扶持政策、投資渠道以及用地政策等方面提出意見，未來各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)及產(chǎn)品品質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、健全保障與監(jiān)督、豐富投資渠道；第二，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一種趨勢，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源與優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展之路。