□ 王炳春（中共黑龍江省委黨校決策咨詢部 研究員）

向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，需要研究解決一個關(guān)系大局的重大問題，即鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在脫貧攻堅取得決定性勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2021年和“十四五”期間擺在首位的最重要任務(wù)是做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，落實(shí)黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。從理論層面厘清脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，剖析實(shí)踐關(guān)聯(lián)，綜合提出有效銜接的六大路徑，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，推動脫貧攻堅政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前研究“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。

一、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯轉(zhuǎn)換和主要內(nèi)容

（一）鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯轉(zhuǎn)換。需要面向目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)程，從出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)和增長點(diǎn)做好轉(zhuǎn)換，包括任務(wù)邏輯和范疇邏輯的轉(zhuǎn)換。脫貧攻堅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅成果、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人民共同富裕的有效保障。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓農(nóng)民過上更加美好生活必須完成的兩個重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。一是從任務(wù)邏輯上看，脫貧攻堅是首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障。脫貧戰(zhàn)略重在解決區(qū)域性整體貧困，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。鄉(xiāng)村振興則在脫貧攻堅解決區(qū)域性整體貧困的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。二是從范疇邏輯上看，脫貧攻堅解決絕對貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康；鄉(xiāng)村振興解決相對貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅瞄準(zhǔn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”問題，同時不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入水平，改善生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興則在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上不斷深化，提出了“生活富?！薄稗r(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源、經(jīng)濟(jì)寬裕、生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要內(nèi)容。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是建立解決相對貧困人口長效機(jī)制的“牛鼻子”，為生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是培育“三硬”隊伍。鄉(xiāng)村振興干部要政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬，實(shí)現(xiàn)扶貧“尖兵”到人才振興轉(zhuǎn)變，主體有效銜接。加強(qiáng)人才資源的統(tǒng)籌利用，繼續(xù)發(fā)揮第一書記等“領(lǐng)頭羊”角色，支持村集體與駐村工作隊員、包村干部等建立長期聯(lián)系機(jī)制，完善人才評價激勵機(jī)制，完善人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。三是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)現(xiàn)從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變。文化在做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中具有引領(lǐng)作用。文化振興應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，采取符合農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。四是培育生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉(zhuǎn)變，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)骄G色減貧的轉(zhuǎn)變，做好生態(tài)價值得轉(zhuǎn)化工作，以生態(tài)固本實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境銜接在于生態(tài)振興，要立足農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。五是完善鄉(xiāng)村治理。做好經(jīng)濟(jì)治理和社會治理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村全面振興的基石和保障，基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，是“不走的工作隊”，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保障。

二、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主要問題及成因

脫貧攻堅的局部性、緊迫性與鄉(xiāng)村振興的整體性、長期性存在客觀差異，將導(dǎo)致過渡時期有效銜接存在鄉(xiāng)村新矛盾、高返貧風(fēng)險和規(guī)模性返貧等問題。

（一）鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的主要問題。一是農(nóng)民擔(dān)心返貧和致貧。農(nóng)民不愿主動公開自己家庭的經(jīng)濟(jì)收入變化。擔(dān)心如果自己家庭經(jīng)濟(jì)收入增加了，政府會減少或終止對自己家庭的各種精準(zhǔn)幫扶政策；在農(nóng)戶家庭人均純收入超過貧困線之后，對退出貧困戶序列信心不足，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或其他扶貧產(chǎn)業(yè)的參與熱情有限，限制了貧困農(nóng)民的持續(xù)增收。二是農(nóng)民主體意識薄弱。粗放的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并沒有走出自給自足的局限，簡單的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)抑制著農(nóng)民的致富需求，農(nóng)民缺乏主動參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的思想自覺，政策理解程度偏低,不愿主動表達(dá)發(fā)展意愿。三是銜接體制機(jī)制不健全。尚未建立健全組織工作體制和產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制，還沒有建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，兩類項目還存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，扶貧資金與鄉(xiāng)村振興資金也沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善，項目內(nèi)容趨同，缺乏競爭力和長效機(jī)制，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善?？己嗽u價機(jī)制有待跟進(jìn)。四是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體權(quán)益保障不完善。鄉(xiāng)村干部工資福利待遇偏低，缺乏工作獲得感，一方面補(bǔ)貼力度不夠，與工作內(nèi)容和工作壓力匹配度低，另一方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的問題，除城關(guān)鎮(zhèn)地處縣主城區(qū)無邊遠(yuǎn)工作補(bǔ)貼外，剩余所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)工作補(bǔ)貼數(shù)額相同。村級干部方面，一方面現(xiàn)任村級干部工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，另一方面缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療等系統(tǒng)性政策保障，造成了部分村級干部的思想焦慮，一定程度上影響了村級干部的工作積極性和創(chuàng)新性及獲得感。五是人才隊伍建設(shè)存在短板。當(dāng)前村級黨組織隊伍發(fā)展滯后。現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才隊伍接續(xù)性差、結(jié)構(gòu)不合理，特別缺乏致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村電商人才等，鄉(xiāng)土人才數(shù)量偏少，外部人才類型偏少，人才保障機(jī)制不完善，還沒有從人才服務(wù)期限的角度完善人才保障機(jī)制，對人才的獎勵機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

（二）鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中問題的成因分析。一是民生領(lǐng)域相關(guān)政策缺乏延續(xù)性。主要是政策延續(xù)時限和受益范圍的不明確，貧困農(nóng)民擔(dān)心能否繼續(xù)享受相關(guān)政策，一般農(nóng)民擔(dān)心相關(guān)政策能否惠及自身。二是農(nóng)民主體意識培育工作不到位。主要包括宣傳引導(dǎo)不到位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)不到位和農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制建設(shè)不到位等方面。三是缺乏體制機(jī)制銜接規(guī)劃。主要表現(xiàn)為缺乏組織體系建設(shè)和缺乏產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃兩個方面，工作重心偏重于脫貧攻堅，還沒有結(jié)合鄉(xiāng)村振興中組織振興的要求，明確縣鄉(xiāng)村三級推進(jìn)脫貧與振興銜接的組織結(jié)構(gòu)、政府部門間職能劃分等事項。在項目建設(shè)領(lǐng)域，對脫貧攻堅中的各類產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行長期規(guī)劃重視不夠，沒有將各類扶貧產(chǎn)業(yè)項目與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，兩類項目還處于獨(dú)立推進(jìn)的狀態(tài)。在資金管理領(lǐng)域，還沒有對各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，還沒有研究制定將扶貧資金有序投入鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施方案。四是對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體權(quán)益關(guān)注度不夠。主要包括獎勵激勵政策偏少和干部能力提升關(guān)注不夠兩方面，沒有制定專門的干部獎勵激勵方案，對工作表現(xiàn)實(shí)績突出的縣鄉(xiāng)村干部的精神鼓勵重視程度不夠，還沒有出臺鼓勵各級干部學(xué)習(xí)深造的具體措施。五是缺乏人才振興政策供給。主要包括對鄉(xiāng)土人才重視不夠和缺乏人才保障的遠(yuǎn)期規(guī)劃，對提升現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才技能水平重視不夠，對培育新的鄉(xiāng)土人才重視也不夠。

三、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑

（一）確保工作政策的有效銜接。一是做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶。早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早解決。二是繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。主要是補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、資金短板，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。三是加強(qiáng)對低收入人口的常態(tài)化幫扶。建立低收入人口主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對基本生活出現(xiàn)困難的，分層分類做好幫扶救助，極大兜底保障力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。四是集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)。由國家、省、市黨政部門確定資格，政府從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面集中支持。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等突出問題，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量等工作，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠到實(shí)質(zhì)上的公平。六是推進(jìn)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中形成的有效政策和工作體系平穩(wěn)過渡到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方面上來。

（二）實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的有效銜接。一是科學(xué)界定延續(xù)性政策標(biāo)準(zhǔn)。由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系，技術(shù)層面相互補(bǔ)充。按照“修正、轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化”的思路，完善政策銜接機(jī)制，做好協(xié)調(diào)和促進(jìn)，是民生領(lǐng)域延續(xù)性政策的基礎(chǔ)性工作。二是精準(zhǔn)確定延續(xù)時限。5年過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬并送一程，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。各地要結(jié)合實(shí)際，守住底線，制定好過渡期機(jī)制、政策和工作銜接。三是合理擴(kuò)大受益范圍。適應(yīng)減貧形勢變化，在繼續(xù)保障原有貧困農(nóng)民享受政策紅利的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)識別，將符合條件的一般農(nóng)民家庭也應(yīng)一并納入，從而實(shí)現(xiàn) “特惠性”向 “普惠性”轉(zhuǎn)變。

（三）引導(dǎo)思想理念的有效銜接。一是做好宣傳教育引導(dǎo)。政府應(yīng)加大輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立主動參與脫貧與振興的思想理念，定期向農(nóng)民群眾宣講事關(guān)農(nóng)民利益的各項政策，確保農(nóng)民聽得懂、能領(lǐng)會，逐步增強(qiáng)農(nóng)民參與脫貧與振興的自信心。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)有農(nóng)民為基礎(chǔ)，通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)營理念，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，提高自身農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。三是建立健全農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。充分傾聽農(nóng)民的發(fā)展意愿，創(chuàng)造便利條件，讓農(nóng)民參與“家門口”的建設(shè)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民群體的自豪感與凝聚力。

（四）落實(shí)體制機(jī)制的有效銜接。一是抓好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開，注重實(shí)用性。保持鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌，留住村莊鄉(xiāng)情味和煙火氣。二是建立健全組織工作體制。努力夯實(shí)基層組織建設(shè)，健全以黨組織為核心的組織工作體系。要組建鄉(xiāng)村振興局，負(fù)責(zé)本級政府管轄范圍內(nèi)的脫貧與振興的銜接工作。增添考核內(nèi)容和創(chuàng)新考核方式。三是落實(shí)項目資金統(tǒng)籌機(jī)制。梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項目，將適合在鄉(xiāng)村振興階段提檔升級的項目統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)項目庫，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。整合各類涉農(nóng)資金，研究制定扶貧資金投入鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案。

（五）強(qiáng)化權(quán)益保障的有效銜接。一是加強(qiáng)福利待遇保障。按2 0 2 1 年中央一號文件要求，進(jìn)行激勵關(guān)懷。政府應(yīng)出臺專門適用于鄉(xiāng)村干部的獎勵激勵實(shí)施方案，依據(jù)鄉(xiāng)村干部在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中對農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)、帶動農(nóng)民增收等工作績效，作為考核指標(biāo)并科學(xué)量化，對工作表現(xiàn)突出的干部給予一定的物質(zhì)獎勵，提升鄉(xiāng)村基層干部工資補(bǔ)助待遇。二是注重精神層面鼓勵。要依據(jù)工作實(shí)績，對其進(jìn)行精神鼓勵，包括縣鄉(xiāng)干部職務(wù)職級的提前晉升、適度降低村級干部轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的門檻以及適當(dāng)增加授予實(shí)績突出個人等榮譽(yù)稱號的名額等。對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。三是穩(wěn)步提升綜合能力。鼓勵符合條件且基層經(jīng)驗(yàn)豐富的縣鄉(xiāng)村干部繼續(xù)讀書深造，完善干部交流機(jī)制，鼓勵縣鄉(xiāng)干部輪換到其他脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)地區(qū)交流任職，在工作實(shí)踐中提升干部管理經(jīng)驗(yàn)。

（六）做好人才供給的有效銜接。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵在人。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。一是優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。二是強(qiáng)化人才振興保障措施。保障人才的物質(zhì)層面獎勵，要關(guān)注人才的精神層面鼓勵。要綜合考慮人才在服務(wù)期限上的主觀意愿與其所服務(wù)鄉(xiāng)村各個時期發(fā)展實(shí)際，制定脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興所需人才長遠(yuǎn)規(guī)劃。三是建立人才隊伍動態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，發(fā)揮人才管理平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，做到內(nèi)“育”一批新型職業(yè)農(nóng)民、外“引”一批鄉(xiāng)賢能人和重“用”一批農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。