李智

本文主要探究強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的措施。研究過(guò)程中，以勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理意義為切入點(diǎn)，分析傳統(tǒng)管理中存在采錄信息難度高、處理突發(fā)事件難度大、日常監(jiān)管不準(zhǔn)確的問(wèn)題，以此為研究基礎(chǔ)，提出網(wǎng)絡(luò)化管理措施，以期為相關(guān)工作者提供有益借鑒。

一、前言

隨著人社部門開(kāi)展信息化工作愈發(fā)深入，勞動(dòng)力信息與社會(huì)保險(xiǎn)信息建設(shè)逐漸完成，怎樣將現(xiàn)有系統(tǒng)作用充分發(fā)揮出來(lái)，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。近幾年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，私營(yíng)企業(yè)、用人單位、外來(lái)人口不斷增加，受到不健全法制觀念影響，增加了眾多勞資用工糾紛案例。所以，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化模式，構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，減少人員工作繁雜度，進(jìn)而提高執(zhí)法效能，為廣大勞動(dòng)者提供保障。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的意義

自改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體作用重大，而勞動(dòng)保障問(wèn)題也愈發(fā)突出。有部分用人單位實(shí)施所有制、收入分配改革等，其管理人力資源形式產(chǎn)生變化，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)出現(xiàn)權(quán)益保障不到位、條例模糊不清等問(wèn)題，對(duì)于勞動(dòng)者基本權(quán)利造成了嚴(yán)重影響，更是增加了勞動(dòng)保障案例。以我國(guó)司法實(shí)踐而言，勞動(dòng)保障體系愈發(fā)完善，相繼出臺(tái)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)章也隨之完善，社會(huì)全面普及法律條例，增強(qiáng)了勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)。勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益受損后，其通常采取舉報(bào)、投訴等方式維護(hù)自身，可見(jiàn)無(wú)論是勞動(dòng)人員、用人單位還是立法體系，均對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察提出了高要求。但是，在投訴舉報(bào)案件量激增下，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門仍存在隊(duì)伍不齊、經(jīng)費(fèi)短缺情況，對(duì)監(jiān)察工作造成一定影響。因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)、保險(xiǎn)信息等相關(guān)業(yè)務(wù)，將行業(yè)壁壘破除，打破以往“條塊化”管理模式，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)流，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

三、傳統(tǒng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理存在問(wèn)題

（一）采錄信息難度高

傳統(tǒng)采錄信息通常是到用人單位采集信息，將其記錄到表格上，之后錄入至電腦中。隨著勞動(dòng)者信息與用人單位數(shù)量不斷增多，多樣化的采集信息與復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，需要監(jiān)察人員耗費(fèi)更多精力在采錄信息工作上，對(duì)于執(zhí)法等工作則不可避免有所忽視，浪費(fèi)眾多物資與時(shí)間，且錄入程序較為繁瑣，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)時(shí)效性差、工作效率低的情況，難以為勞動(dòng)監(jiān)察工作提供相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）處理突發(fā)事件難度大

監(jiān)察執(zhí)法中，通常需要對(duì)用人單位信用記錄、工商登記數(shù)據(jù)、勞動(dòng)者參保數(shù)據(jù)等進(jìn)行查詢，上述信息涉及大數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、社保局及銀行等多個(gè)部門，以往工作中未能對(duì)該類信息加以整合，通常需要人員求助各部門代為查詢或進(jìn)行實(shí)地查詢，審批手續(xù)眾多，對(duì)工作效率造成嚴(yán)重影響。并且，各部門設(shè)置了不同權(quán)限，對(duì)于信息使用與共享也造成阻礙，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中無(wú)法借此實(shí)現(xiàn)預(yù)判預(yù)警，更遑論迅速處理突發(fā)事件。

（三）日常監(jiān)管不精準(zhǔn)

目前多樣化的用工形式，使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，也需要對(duì)此加以了解。工程外包、外資企業(yè)、勞務(wù)派遣、中資企業(yè)等對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出了新要求，加上城市化進(jìn)程逐漸加快，眾多農(nóng)民工涌入城市之中，也引發(fā)了社會(huì)變革。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)與用工信息全覆蓋，方能實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法有效性，依靠大數(shù)據(jù)排查、甄別風(fēng)險(xiǎn)。但是，傳統(tǒng)監(jiān)察中難以有效收集數(shù)據(jù)，易出現(xiàn)信息丟失、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、資料不全等情況，對(duì)于監(jiān)察執(zhí)法工作造成阻礙。

四、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理措施

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作效率，則應(yīng)當(dāng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過(guò)各部門之間系統(tǒng)互聯(lián)互通，為監(jiān)察人員工作提供數(shù)據(jù)支持。因此，可從以下幾方面出發(fā)：

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)共享，特別是人力資源和社會(huì)保障部門的勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障監(jiān)察等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，便于使勞動(dòng)保障監(jiān)察部門能夠?qū)ζ髽I(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參加及用工情況進(jìn)行全面掌握，發(fā)現(xiàn)違法線索，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法有效性與準(zhǔn)確性;

二是建立聯(lián)動(dòng)投訴舉報(bào)平臺(tái)。當(dāng)前，仍有部分勞動(dòng)者由于不了解勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，尋求多個(gè)部門幫助后，才找到擁有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)，消耗諸多物力精力;還有的勞動(dòng)者在合法權(quán)益受到侵害后，受到其他影響未能向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，當(dāng)其離開(kāi)用工所在地后進(jìn)行投訴時(shí)，會(huì)被告知其需要返回用工所在地方能投訴，通常則會(huì)放棄投訴。此類問(wèn)題出現(xiàn)在于各機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，為此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)投訴舉報(bào)平臺(tái)，將大廳窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、12333電話接收的信息匯總統(tǒng)一納入平臺(tái)處理，設(shè)置舉報(bào)投訴專席，專門負(fù)責(zé)接聽(tīng)該類投訴電話。而勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)則需要甄別投訴舉報(bào)信息，本級(jí)管轄需立即啟動(dòng)立案程序，管轄范圍外則根據(jù)“不跨級(jí)流轉(zhuǎn)、不平級(jí)流轉(zhuǎn)”原則，將其流轉(zhuǎn)至擁有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。通過(guò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)可為勞動(dòng)者提供更多投訴舉報(bào)渠道，降低其維權(quán)成本。

三是實(shí)現(xiàn)移動(dòng)智能監(jiān)察。為適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)察工作需求，便于采集用人單位信息、專項(xiàng)檢查、巡視檢查、辦理案件等，應(yīng)基于當(dāng)前監(jiān)察管理系統(tǒng)，利用移動(dòng)通信技術(shù)，借助智能手機(jī)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信分級(jí)管理、信息無(wú)線采集、在線傳遞指令及隱患預(yù)測(cè)預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（二）完善規(guī)章制度

規(guī)章制度作為勞動(dòng)保障監(jiān)察人員行為守則，為提高網(wǎng)絡(luò)化管理效率，則應(yīng)當(dāng)完善規(guī)章制度，以約束人員行為。一是建章立制。構(gòu)建投訴、舉報(bào)、移交、等級(jí)、疑難案件合議制度、主辦監(jiān)察員制度、案件移轉(zhuǎn)制度、協(xié)管員用工管理制度、工作紀(jì)律規(guī)定、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、工作紀(jì)律規(guī)定、崗位職責(zé)、考核制度等，對(duì)工作制度與職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，為網(wǎng)絡(luò)化管理順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。二是保證執(zhí)法程序嚴(yán)格。根據(jù)當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓?biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，明晰量化勞動(dòng)監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)行使條件、運(yùn)用范圍、裁量幅度等，制定適用于行政處罰的規(guī)則，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察案件的立案、取證及審批全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法;三是確定管轄范圍。由當(dāng)?shù)卣“l(fā)通知，明確市、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍，各機(jī)構(gòu)則根據(jù)通知規(guī)范工作程序，下移執(zhí)法重心，以保證人盡其職，安全穩(wěn)定、高效便捷的處理工作。

（三）改進(jìn)采集方式

在勞動(dòng)保障監(jiān)察管理中，通常是采取用人單位自主申報(bào)、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員上門采集這兩種方式更新和采集用人單位信息，以上兩種方式進(jìn)行信息采集，不僅無(wú)法保證信息準(zhǔn)確性，且難度也過(guò)高。因此，各個(gè)政府部門數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一的申報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、書(shū)面審查等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)，建立用人單位勞動(dòng)者信息庫(kù)與基礎(chǔ)信息庫(kù)。當(dāng)信息系統(tǒng)建立后，用人單位可通過(guò)業(yè)務(wù)申報(bào)平臺(tái)申報(bào)信息，將其申報(bào)的勞動(dòng)者信息、基本單位信息輸入相應(yīng)信息庫(kù)內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與就業(yè)系統(tǒng)則從系信息庫(kù)中進(jìn)行數(shù)據(jù)讀取辦理業(yè)務(wù)，相應(yīng)審查人員可通過(guò)審查用人單位信息，發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)用工人數(shù)與實(shí)際不同，立即告知用人單位補(bǔ)充信息，如若拒不補(bǔ)正則通知?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入其中。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作較為繁重，須擁有可適應(yīng)當(dāng)前工作量的專兼職監(jiān)察員團(tuán)隊(duì)，為網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)施提供保障，可從以下幾方面出發(fā)：

一是配制專職監(jiān)察員。結(jié)合勞工組織要求，每8000名勞動(dòng)者則需要配制專職勞動(dòng)監(jiān)察員1名，大部分地區(qū)仍存在人員缺口，需強(qiáng)化人員建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)勞動(dòng)者與用人單位數(shù)量、監(jiān)管職責(zé)、違法案件總量、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通信交通條件、轄區(qū)面積等進(jìn)行人員配備，且強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是配制執(zhí)法裝備。監(jiān)察行政執(zhí)法中，裝備作為其工作物質(zhì)基礎(chǔ)，可提高團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。因此，應(yīng)為人員配置錄音筆、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)法服裝與標(biāo)識(shí)，為監(jiān)察執(zhí)法工作開(kāi)展提供支撐。

三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)?？砷_(kāi)設(shè)公益性崗位與直接面向社會(huì)招聘的方式，將基層網(wǎng)格人員落實(shí)，引進(jìn)“三支一扶”高校學(xué)生擔(dān)任監(jiān)察協(xié)管員。

四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作效率，則應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)專兼職監(jiān)察人員，內(nèi)容為勞動(dòng)保障法律法規(guī)、辦案流程、財(cái)務(wù)知識(shí)、文秘、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。此過(guò)程中，可應(yīng)用重大案件研討會(huì)、典型案例分析會(huì)等方式，提高人員業(yè)務(wù)能力，且以網(wǎng)上辦公、案件梳理處理、網(wǎng)上審批辦理等內(nèi)容為主，對(duì)系統(tǒng)操作進(jìn)行詳細(xì)講解演示，提高其應(yīng)用能力，做好網(wǎng)絡(luò)化管理工作。

（五）提升系統(tǒng)效果

目前各地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)已初步實(shí)現(xiàn)信息化工作，為提高依法行政能力、規(guī)范辦案流程，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升系統(tǒng)效果。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)。構(gòu)成街道、區(qū)、社區(qū)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)信息框架，制定巡查制度，且對(duì)轄區(qū)中用人單位分類實(shí)行針對(duì)性監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理;二是準(zhǔn)確監(jiān)察提早預(yù)防。安排人員做好日常巡查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，借助分類監(jiān)控提高監(jiān)察準(zhǔn)確度。并且，勒令企業(yè)整改，早介入早處理，糾正其違法行為，做到早預(yù)防主動(dòng)出擊;四是動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)日常巡查記錄、企業(yè)分類監(jiān)控、監(jiān)察案件辦理及處理突發(fā)事件的程序化與信息化，對(duì)轄區(qū)企業(yè)一目了然，為決策提供準(zhǔn)確分析。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代下勞動(dòng)保障監(jiān)察工作內(nèi)容愈發(fā)豐富，任務(wù)更加繁重，應(yīng)當(dāng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理方式，促進(jìn)執(zhí)法效能的提升。因此，可結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善規(guī)章制度、改進(jìn)采集方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升系統(tǒng)效果的方式，為勞動(dòng)保障監(jiān)察奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（作者單位：華北水利水電大學(xué)）