李紅生

摘 要：隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，2020年我國已基本達(dá)成小康社會(huì)，并且已基本完成全面脫貧，十三五期間的重要任務(wù)之一--精準(zhǔn)脫貧也取得了很好的成效。對(duì)于基層脫貧任務(wù)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于基層脫貧工作的負(fù)責(zé)態(tài)度以及工作能力都影響著一個(gè)地區(qū)的脫貧質(zhì)量與效果?；诖?，本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧工作方面所遇到的問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)進(jìn)行了全面的探討，希望對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;精準(zhǔn)扶貧;能力建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，如何更快的消除貧困、達(dá)到共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨和國家一直以來都在堅(jiān)持和為之奮斗的終極目標(biāo)。就目前這個(gè)階段而言，我國仍然沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目前仍然存在著大量的貧困人口，這些貧困人口并不能夠真正享受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的一些便利生活的方式，甚至有很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的貧困人口的基本生活都不能得到保障，這也說明了目前我國消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的這一歷史使命已經(jīng)到了必須要解決的地步。對(duì)于我國精準(zhǔn)扶貧這一階段任務(wù)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最基層部門，我國的精準(zhǔn)扶貧工作能否高質(zhì)量的開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧能力的高低是直接掛鉤的。就當(dāng)前扶貧形勢(shì)而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門的扶貧工作在開展過程中遇到了許許多多的問題，這也從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力或許存在不足的狀況，就當(dāng)前扶貧工作而言，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的扶貧能力，應(yīng)當(dāng)放在精準(zhǔn)扶貧工作的首位。本文以脫貧攻堅(jiān)以來山東中部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧能力方面存在的問題，并提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力存在的問題

（一）貧困戶收支有懸殊，存有返貧風(fēng)險(xiǎn)

一是收入核算不精準(zhǔn)。有的沒有真正把收入賬算清楚，漏計(jì)錯(cuò)計(jì)低保、殘疾、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等上級(jí)補(bǔ)助資金（如市考核一戶漏計(jì)養(yǎng)老金），有的貧困戶不認(rèn)可，與貧困戶口述收入有差距（如市第三方檢查一戶時(shí)有務(wù)工收入，但實(shí)際為欠發(fā)務(wù)工費(fèi)）;個(gè)別把務(wù)工、種地收入、贍養(yǎng)費(fèi)、慰問金等彈性較大的收入作為“調(diào)節(jié)器”算數(shù)脫貧，扣除不穩(wěn)定部分則收入不達(dá)標(biāo)。二是剛性支出過大。有的因一次性醫(yī)療支出、慢性病長期用藥、學(xué)生上學(xué)等剛性支出較大，影響了脫貧穩(wěn)定性。三是人口不一致，特別增加人的收入核算不達(dá)標(biāo)。四是為脫貧而臨時(shí)增加收入。特別省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)由3777提高到4500元，低于的為未脫貧，5000元以下脫貧的戶定為監(jiān)測戶進(jìn)行重點(diǎn)管理。個(gè)別村干部和幫扶責(zé)任人，通過子女贍養(yǎng)、發(fā)放補(bǔ)助方式使貧困戶人均收入達(dá)到5000元以上，加之沒有及時(shí)解釋好，導(dǎo)致貧困戶不很滿意。

（二）扶貧政策落實(shí)不及時(shí)不全面

在住房安全保障方面，一是房屋鑒定工作未按時(shí)全面完成。受家中無人及疫情影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有20戶房屋未完成鑒定。（縣里要求3月底前鑒定完，在鑒定前裂縫漏雨的提前完成修繕）二是整改工作未全面到位。有的戶新建了安全住房，但危房還沒拆除、隱患沒有消除。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)原鑒定的未上報(bào)危改計(jì)劃的31戶C級(jí)房屋，以及其他有的還沒有實(shí)施修繕或新建。在醫(yī)療保障方面，主要就是先診療后付費(fèi)政策落實(shí)有待提高，有的患有門診慢性病，雖然已認(rèn)定登記，但仍在村內(nèi)衛(wèi)生室、或藥店買藥，未真正享受到慢性病報(bào)銷政策。在教育扶貧方面，有的貧困戶在校生享受相應(yīng)教育學(xué)段的補(bǔ)貼、減免政策不及時(shí)。在飲水安全方面，主要是有的村供水率、供水量達(dá)不到要求，特別是村里使用自備井的水質(zhì)鑒定不到位。在兜底保障方面，有的出現(xiàn)家庭變故（就醫(yī)就學(xué)支出大）未及時(shí)納入低保，有的應(yīng)享受特困供養(yǎng)僅享受低保，政策享受不充分。

（三）幫扶責(zé)任落實(shí)有差距

一是結(jié)對(duì)幫扶不扎實(shí)。有的結(jié)對(duì)幫扶重形式、輕實(shí)效，工作不深入、不扎實(shí)，入戶走訪走馬觀花，什么工作都安排給村干部去干，更甚的安排也不走訪;二是幫扶責(zé)任人履職不到位。幫扶政策宣傳、落實(shí)不到位，貧困戶、幫扶干部特別是村干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)幫扶手冊(cè)，不知道上級(jí)政策;三是幫扶記錄不切實(shí)際，有的幫扶責(zé)任人粗心大意，記錯(cuò)貧困戶的名字，張冠李戴，有的記錄不及時(shí)，存在入戶走訪以后不記錄的現(xiàn)象;四是貧困戶檔案不規(guī)范，有的缺少收入（銀行流水）、住院報(bào)銷證明性材料等，有的在走訪的同時(shí)沒有記好記錄，整理完善好檔案。

（四）項(xiàng)目實(shí)施管理不規(guī)范

有的委托經(jīng)營扶貧項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營不善，導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金回收困難;有的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)對(duì)市場能力差，導(dǎo)致市場變化后經(jīng)濟(jì)收益較低;有的光伏項(xiàng)目清洗保潔不及時(shí)，發(fā)電數(shù)量減少。這些項(xiàng)目實(shí)施管理不規(guī)范問題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，貧困戶沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目分紅。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)扶貧能力的建議

（一）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)

對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精準(zhǔn)扶貧能力而言，最為重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，這是加強(qiáng)地方精準(zhǔn)扶貧能力建設(shè)的一個(gè)極其重要的舉措，同時(shí)也是我國實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)必然要求。想要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部的綜合素質(zhì)，第一點(diǎn)就是要為他們提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，政府要做好扶貧政策宣傳，將先進(jìn)的理論知識(shí)和新技術(shù)引進(jìn)來來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部都能對(duì)其進(jìn)行詳盡的學(xué)習(xí)。想要做好這一點(diǎn)，首先就要求扶貧上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部的集中培訓(xùn)，要定期組織扶貧能力培訓(xùn)，請(qǐng)各個(gè)行業(yè)部門的扶貧專家以及先進(jìn)扶貧干部代表傳授扶貧經(jīng)驗(yàn)，借此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精準(zhǔn)扶貧能力。第二點(diǎn)就是要大力吸引高端素質(zhì)人才投身到基層工作中，要向廣大青年和大學(xué)生宣傳當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作，同時(shí)要關(guān)心扶貧干部，落實(shí)各項(xiàng)扶貧待遇，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道，要利用一切能夠利用的資源來吸引高素質(zhì)的人才，并且以此來調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部的工作積極性與工作熱情。

（二）優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機(jī)制

政府為了能夠更好的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作，認(rèn)真開展國家所布置的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，除了要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。只有確保當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鳈C(jī)制能夠與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)發(fā)展，才能夠真正做到扶貧工作高效有序的開展。為完善優(yōu)化當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機(jī)制，當(dāng)?shù)卣紫纫龅木褪墙⒂芍饕I(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要健全扶貧工作部門，在扶貧工作開展之前要制定詳盡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作計(jì)劃，只有這樣才能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鳈C(jī)制的完善奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。除此之外，政府部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的扶貧工作安排進(jìn)行再一次的合理劃分，要將扶貧工作中各項(xiàng)職責(zé)與權(quán)利按照扶貧工作責(zé)任制度來進(jìn)行更加細(xì)致優(yōu)化的劃分，只有這樣才能夠確保整個(gè)扶貧工作中各項(xiàng)職能與責(zé)任能夠進(jìn)行合理的分解，真正起到加強(qiáng)扶貧崗位履行職權(quán)和責(zé)任能力的作用。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的扶貧考核制度

如何鑒定一個(gè)地方的扶貧工作是否開展的高效高質(zhì)量，扶貧考核制度則是必不可少的一個(gè)組成部分，這一項(xiàng)制度的科學(xué)合理性是能夠決定當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魇欠窀哔|(zhì)高量開展的一個(gè)重要因素。對(duì)于在扶貧考核制度中所存在的一些不足與問題，當(dāng)?shù)卣欢ㄒY(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鏖_展的狀況來建立健全完善的扶貧考核制度，要更新現(xiàn)存的扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)，使其較之以往更加的全面立體。同時(shí)建立健全科學(xué)合理的扶貧考核制度，還有利于激發(fā)一線脫貧干部的工作熱情與工作積極性，能夠更加高質(zhì)高量的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

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