馮正好 馮冠霖

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》指出當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。

面對這種外部錯綜復雜的國際環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出：要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整和完善。構建我國軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)發(fā)展新格局不僅是當前國際環(huán)境復雜多變背景下的權宜之計，更是實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、加強關鍵核心技術攻關、加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合、構建自主完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、促進國家中長期社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、我國軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

（一）軟件產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)涵

一是加快我國軟件產(chǎn)業(yè)自身的高質量發(fā)展，立足于我國強大的國內(nèi)市場，以高質量的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給引領市場和消費。這就要求軟件產(chǎn)業(yè)必須以市場需求為牽引，不但要加強基礎軟件、工業(yè)軟件等類型軟件關鍵核心技術的原始創(chuàng)新，不斷提高軟件產(chǎn)業(yè)自身的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，同時還要構建完整的生態(tài)，產(chǎn)學研用各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，各個企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新，在當前加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)自身的高質量發(fā)展。

二是充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的轉型升級和重要支撐作用，積極發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的引領和賦能作用。軟件和信息技術的平臺化、服務化、智能化、生態(tài)化的演進，催生了經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉型，成為新舊動能加速轉換和我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量增長階段的核心動力和重要抓手。軟件作為新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的重要組成，是引領科技創(chuàng)新、驅動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵力量，也是建設制造強國、網(wǎng)絡強國的主要支撐。在深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟融合的進程中，軟件發(fā)揮著極其重要的作用。

三是我國軟件產(chǎn)業(yè)必須減少對歐美的依賴，不斷增強自主發(fā)展能力，構筑我國軟件產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部可循環(huán)系統(tǒng)。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，面對美、日、歐等對我國的打壓和限制，我國高科技領域面臨的系列瓶頸問題進一步凸顯，為增強我國自身產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈風險，軟件產(chǎn)業(yè)要減少對國外高端技術和產(chǎn)品的依賴，尤其是在生產(chǎn)和研發(fā)體系要減少對歐美的依賴，形成對自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的強烈需求，把發(fā)展的立足點放在自身基礎上，獨立自主，自力更生，構筑內(nèi)部可循環(huán)系統(tǒng)，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，挖掘我國強大的市場潛力和需求，不斷增強自主發(fā)展能力，努力暢通國內(nèi)大循環(huán)，這是實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、把握發(fā)展主動權的根本保障。

（二）軟件產(chǎn)業(yè)國際大循環(huán)的內(nèi)涵

改革開放以來，我國軟件和信息技術服務業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，在黨中央、國務院的正確領導下，在全社會的共同努力下，軟件行業(yè)在部分領域關鍵核心技術取得重大突破，已初步具備與國際巨頭同臺競技的比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)長板特點突出，這些是我國軟件產(chǎn)業(yè)推動國際循環(huán)的基礎和優(yōu)勢。

要構建國際化的、以我為主、你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈和雙循環(huán)的新發(fā)展格局就要緊密圍繞制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略部署，深化供給側結構性改革，堅持市場主導、應用牽引、價值驅動、生態(tài)優(yōu)化、開放共贏的發(fā)展原則，建立起具有國際競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

一是要做優(yōu)做強我國軟件和信息技術服務業(yè)的長板領域，提升我國具備比較優(yōu)勢的關鍵技術互攝能力。要堅持拓長補短，瞄準我具備先發(fā)優(yōu)勢或領先優(yōu)勢的核心技術領域，集中力量協(xié)同攻關，培育形成競爭優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)互攝能力，提升我國在全球軟件生態(tài)中的話語權。

二是要培育一批掌握核心關鍵技術、工程化能力強、具有國際競爭力的優(yōu)秀軟件企業(yè)，共同參與國際軟件標準的制定以及全球軟件市場的競爭，使我國軟件產(chǎn)業(yè)成為全球軟件產(chǎn)業(yè)進步和技術創(chuàng)新的重要推動者，先行搶占國際市場空間，提高我國軟件產(chǎn)業(yè)的國際競爭力水平。

三是要大力發(fā)展大型工業(yè)軟件、基礎軟件、平臺軟件等，使之達到發(fā)達國家發(fā)展水平，進一步提高軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質量，提升軟件產(chǎn)業(yè)服務供給能力；堅持產(chǎn)用結合，發(fā)揮大國大市場優(yōu)勢，促進供給側與應用側有效對接，以龐大的國內(nèi)市場培育國產(chǎn)軟件發(fā)展空間。

四是要優(yōu)化政策外部環(huán)境，積極吸引外商投資，加強與國際的技術交流與合作，充分利用多邊貿(mào)易體系，積極參與軟件產(chǎn)業(yè)國際合作，并引導企業(yè)積極參與國際化開源項目和全球開源治理，形成新的國際競爭優(yōu)勢，以更高水平的對外開放，推動形成國際大循環(huán)。

（三）軟件產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)之間的關系

軟件產(chǎn)業(yè)以國內(nèi)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國際循環(huán)。未來我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力將從以國際循環(huán)為主轉向以國內(nèi)大循環(huán)為主。其中，國內(nèi)大循環(huán)是國際循環(huán)的基礎和保障，處于主體地位；國際循環(huán)作為國內(nèi)大循環(huán)的外延和重要組成部分，起著優(yōu)化和促進的作用。

國內(nèi)國際雙循環(huán)是統(tǒng)一體的關系。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢。國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

構建軟件產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局，必須堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是要關起門來封閉運行，而是為了更好處理開放和自主的關系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)展更高水平對外開放。國際市場是國內(nèi)市場的延伸。推動形成宏大順暢的國內(nèi)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國軟件產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，必須充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動力。

二、加快構建我國軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的具體舉措

在構建軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，不僅要更好發(fā)揮政府頂層設計、統(tǒng)一布局、組織協(xié)調(diào)的作用，也要充分發(fā)揮企業(yè)在基礎創(chuàng)新中的主體作用；既要夯實基礎研究，又要加速軟件產(chǎn)業(yè)高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化；既要大力提升軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破核心關鍵技術領域，又要堅持高水平對外開放來打造新的競爭平臺，形成新的國際競爭力，加強軟件產(chǎn)業(yè)國際交流與合作；既要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，牢牢抓住國內(nèi)需求作為出發(fā)點和落腳點來進行相應的整體戰(zhàn)略布局，同時也要依托“一帶一路”倡議，開辟軟件產(chǎn)業(yè)新的國際市場和增長極，打通堵點，全面促進軟件產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。

（一）實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，以高質量供給引領市場需求

軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，不但要供給水平高、融合程度深，創(chuàng)新能力強，生態(tài)完備好，而且要實現(xiàn)技術、產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等全鏈條的高技術、高價值、高效益、有活力、自主、可持續(xù)的發(fā)展。

我國軟件產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展必須做到：

一是突破關鍵軟件。聚焦關鍵軟件卡脖子領域，系統(tǒng)梳理短板弱項，堅持拓長補短，堅持問題導向和應用牽引相結合，堅持分類施策，精選對國計民生有重大影響的關鍵軟件產(chǎn)品作為攻關重點，力爭早日實現(xiàn)對“卡脖子”軟件產(chǎn)品的自主供給。推進核心關鍵技術攻關，發(fā)揮企業(yè)主體作用，探索揭榜掛帥機制，推進建設工業(yè)技術軟件化、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計軟件等先進制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進黨政辦公、能源、金融、電信等重要行業(yè)國產(chǎn)化應用示范，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、云計算、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“軟件定義”技術平臺。

二是深化應用推廣。面向特定領域需求，構建自主可控生態(tài)，按照統(tǒng)籌謀劃、分類突破、融合發(fā)展的原則，有序推進國產(chǎn)化替代，推進自主軟件生態(tài)持續(xù)迭代優(yōu)化。推進國產(chǎn)桌面操作系統(tǒng)收斂，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。研究制定重點行業(yè)國產(chǎn)化替代路線圖和時間表，有序推進金融、電力、裝備等重點行業(yè)應用替代，保障供應鏈安全。

三是打造優(yōu)勢品牌。實施軟件精品戰(zhàn)略，以軟件名城、名園、名企、名品、名人建設為抓手，高質量建設一批軟件特色品牌。對標華為、阿里、騰訊等，打造一批具有國際競爭力的龍頭軟件企業(yè)。鼓勵加大自主研發(fā)投入，研發(fā)一批如百度搜索引擎軟件、阿里電子商務軟件、騰訊游戲軟件等千億級軟件產(chǎn)品。實施軟件名城提升工程，支持高水平高標準建設現(xiàn)代化軟件名園，打造硅谷式高端軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體。大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育挖掘一批任正非、馬化騰式的軟件行業(yè)領軍人才。

四是推動融合發(fā)展。面向經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型需求，充分發(fā)揮軟件賦能、賦值、賦智作用，推進國民經(jīng)濟各行業(yè)知識和技術的軟件化，強化軟件技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興領域的應用。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，開展工業(yè)軟件重點攻關，聚焦突破大型研發(fā)設計軟件，加快工業(yè)軟件國產(chǎn)化替代。加快工業(yè)軟件在制造業(yè)關鍵行業(yè)和重點領域的示范應用，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設需求，實施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》，發(fā)展自主工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速工業(yè)技術軟件化進程，營造良好應用生態(tài)。

五是培育自主生態(tài)。引導企業(yè)積極參與國際化開源項目和全球開源治理，支持發(fā)展開源基金會和開源社區(qū)，構建自主開源生態(tài)，以開源突破國外技術封鎖。提升生態(tài)自主發(fā)展水平。依托國家重大科技專項、工業(yè)轉型升級等財政資金支持，重點布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛等基礎帶動性強、市場關注度高、應用需求大的新型“軟件定義”平臺，引導國內(nèi)企業(yè)搶抓機遇制定相關體系架構、接口標準和應用規(guī)范，完善軟件產(chǎn)品造價評估機制，加強行業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析，深化軟件工程造價標準應用，引入第三方評估計價機制，改善低價競標、惡性競爭的市場環(huán)境。

軟件產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展為軟件產(chǎn)業(yè)的高水平供給提供了前提和基礎。針對當前國產(chǎn)軟件應用性有限的情況，尤其需要增強關鍵性核心技術軟件的供給能力，聚焦“卡脖子”領域，堅持“補短板”與“拓長板”并舉，集中力量突破關鍵系統(tǒng)軟件、大型工業(yè)軟件等短板，形成安全可靠產(chǎn)業(yè)供給能力。而且，軟件供給能力事關“新基建”建設的成敗，要按照習近平總書記“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”重要指示精神，堅持問題導向和需求導向，實施國家軟件重大工程，推進國產(chǎn)軟件應用推廣，強化軟件價值導向，發(fā)揮軟件在“新基建”中的基礎支撐作用。同時，供給創(chuàng)造需求，軟件的高質量供給也會進一步開拓和引領我國潛在的國內(nèi)市場，大大提升國有軟件的國內(nèi)市場份額。

（二）擴大內(nèi)需，加快培育完整內(nèi)需體系與深化供給側結構性改革有機結合

軟件產(chǎn)業(yè)擴大內(nèi)需，培育完整的內(nèi)需體系，充分挖掘國內(nèi)強大的市場空間，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展和供給。

一是規(guī)范軟件市場環(huán)境，加強軟件產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護，提升軟件知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務能力，加強軟件核心技術產(chǎn)權儲備和戰(zhàn)略布局，鼓勵企業(yè)聯(lián)合建設軟件專利池、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立知識產(chǎn)權聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、共同保護和風險分擔機制。持續(xù)推進軟件正版化，加大盜版軟件打擊力度。降低不正當競爭對產(chǎn)業(yè)的傷害，保護軟件開發(fā)企業(yè)合理權益，從而維護和規(guī)范軟件市場環(huán)境。

二是發(fā)揮軟件行業(yè)組織的支撐和橋梁作用，搭建軟件企業(yè)與實體經(jīng)濟的對接平臺，引導軟件行業(yè)組織為產(chǎn)業(yè)融合帶動實體經(jīng)濟發(fā)展提供全流程的支撐服務，從而開拓更廣泛的應用市場。

三是強化軟件在智慧社會的應用，加強軟件在智慧城市建設中的重要作用，充分發(fā)揮軟件對于信息消費的倍增效應，激發(fā)信息消費潛力，合理培育和發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、APP經(jīng)濟等信息消費新應用新業(yè)態(tài)，打造信息消費升級版、拉動內(nèi)需和引領軟件產(chǎn)業(yè)升級。

四是引導軟件的價值導向，尤其要提升軟件產(chǎn)業(yè)公共服務供給能力。要加強軟件企業(yè)公共服務平臺建設，建立完善軟件和數(shù)據(jù)能力成熟度評估及體系，完善升級軟件企業(yè)成熟度模型。發(fā)展第三方服務咨詢機構，提升軟件測評和質量保障能力。培育一批知識產(chǎn)權、投融資、產(chǎn)權交易、能力認證、產(chǎn)品測評、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)服務機構。鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的公共服務平臺等，這些都是擴大內(nèi)需的重要措施。

深化軟件的供給側結構性改革對促進軟件產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展至關重要，堅持創(chuàng)新驅動是供給側改革的核心，把要素市場作為供給側結構性改革的主戰(zhàn)場，解決軟件系統(tǒng)供給和需求結構性錯位，提高軟件產(chǎn)業(yè)供給體系的質量與效率。

一是提高軟件產(chǎn)品的質量和供給能力，體現(xiàn)為在關鍵細分領域，要提高國內(nèi)市場占有率，提高基礎軟件和高端工業(yè)軟件占比，不斷提升軟件著作權登記和首版次產(chǎn)品數(shù)量。

二是結合我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，明確提出軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展內(nèi)涵，從產(chǎn)品供給能力、企業(yè)競爭能力、行業(yè)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)融合能力、生態(tài)自主能力和環(huán)境保障能力等方面構建軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指標體系，從而開展對軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的評估，將軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展指標體系作為貫徹國家軟件頂層戰(zhàn)略、推動國家、各省市軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的有力工具。

三是出臺首版次軟件推廣應用政策，推動高水平國產(chǎn)軟件產(chǎn)品盡快進入市場，構建國產(chǎn)軟件自主創(chuàng)新生態(tài)。針對我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)用嚴重脫節(jié)、國產(chǎn)軟件推廣應用困難、研發(fā)—應用—迭代良性循環(huán)存在的突出問題，要積極探索出臺軟件首版次應用政策，增強企業(yè)研發(fā)積極性與用戶使用信心。

四是促進應用側與供給側有機對接。堅持好軟件是用出來的，引導黨政軍、重要行業(yè)領域、國有企事業(yè)單位采用國產(chǎn)軟件、給予國產(chǎn)軟件“包容性”扶持，給予國產(chǎn)軟件在應用中持續(xù)迭代優(yōu)化。

（三）增強我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，是中央政治局會議一直以來非常重視的問題。2020年7月30日召開的中央政治局會議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力”，而在12月11召開的中央經(jīng)濟工作會議則強調(diào)“要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎。由此可見，“自主可控能力”已被視為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和升級的一把“鑰匙”。因此，加大軟件產(chǎn)業(yè)核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，可有效降低軟件產(chǎn)業(yè)鏈重構下的“卡脖子”風險，并有助于積極推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對軟件產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好軟件產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，創(chuàng)新出自己更多的獨門絕技。同時要實施好軟件產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝等。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)質量提升行動。

一是要暢通軟件產(chǎn)業(yè)鏈。讓軟件產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)起來，先復工達產(chǎn)。圍繞軟件產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷、大中小軟件企業(yè)協(xié)同復工達產(chǎn)。要暢通軟件產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。這是起點和基礎。

二是要提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈。要看到我們的短板和軟肋。我國軟件產(chǎn)業(yè)起步晚，與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平不高，自主研發(fā)能力還有限，在關鍵環(huán)節(jié)還受制于人。所以要實施軟件產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢技術和龍頭企業(yè)的核心和領先地位，在抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中提升我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強軟件技術創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵軟件產(chǎn)品的保障能力。

三是構建軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)鏈。要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國所具有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在逆全球化和保護主義盛行的背景下顯得尤其重要，因此，要打通堵點，連接斷點，構建我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙循環(huán)鏈。

四是加強全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈的安全合作。我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但要立足于內(nèi)需和國內(nèi)市場，要獨立自強，自主研發(fā)，在核心技術上不斷突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品，掌控全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權。在確保我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈安全的同時，我們還要積極參與全球軟件產(chǎn)業(yè)價值鏈的國際競爭、合作與治理，支持我國優(yōu)勢軟件企業(yè)加快步伐，走出國門參與國際競爭，積極推進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化。在全球軟件產(chǎn)業(yè)價值鏈重構的機遇下，進一步提高我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。

從目前日益嚴峻的國際競爭環(huán)境以及歐美等國對我國軟件產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的封鎖來看，我國軟件產(chǎn)業(yè)要依靠行業(yè)內(nèi)的自主轉型升級積極謀變，真正做到自主可控、安全高效，做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動軟件全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進軟件產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉移，優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

三、結語

加快構建我國軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局就是要充分挖掘國內(nèi)強大的市場空間，擴大內(nèi)需，加快培育完整的內(nèi)需體系與深化供給側結構性改革有機結合，實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，以高質量的軟件產(chǎn)品供給引領市場需求；要大力提升軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強基礎研究，突破核心關鍵技術領域，加速軟件產(chǎn)業(yè)高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化；充分實現(xiàn)軟件產(chǎn)品的國產(chǎn)化替代，減少對國外先進技術的依賴，增強我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，補齊短板，鍛造長板，做好軟件產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，全面推動我國軟件全產(chǎn)業(yè)鏈自主轉型、優(yōu)化升級，真正實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)自主可控、安全高效、內(nèi)循環(huán)暢通；同時，我國軟件產(chǎn)業(yè)也要堅持高水平對外開放創(chuàng)新，加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全合作，掌控全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權，在確保我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈安全的同時，積極參與全球軟件產(chǎn)業(yè)價值鏈的國際競爭、合作與治理，積極推進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化。在當前全球軟件產(chǎn)業(yè)價值鏈重構的機遇下，進一步提升我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，真正實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。

當前，逆全球化、單邊主義、孤立主義、民粹主義全面興起，外部環(huán)境的進一步復雜化可能沖擊國內(nèi)國際雙循環(huán)。除了當前全球的政治經(jīng)濟政策不確定性不穩(wěn)定性處于高位，近期疫情的惡化也推遲了世界經(jīng)濟復蘇的節(jié)奏。中國成功取得了抗擊新冠疫情和經(jīng)濟復蘇的雙重勝利，為中國雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的啟動創(chuàng)造了有利的戰(zhàn)略時機和基礎。適應逆全球化和后疫情時代的特征，應對未來面臨的風險挑戰(zhàn)，中國軟件產(chǎn)業(yè)需要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們必須搶抓疫情期間我國經(jīng)濟率先復蘇的窗口期，大力推動我國軟件和信息技術服務業(yè)健康發(fā)展。

作者單位：工業(yè)和信息化部電子第五研究所