鐘澤靈

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨與大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓整個(gè)社會(huì)面臨著全新的信息技術(shù)革新形勢(shì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，如何讓大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于政府部門(mén)的治理工作，已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面?，F(xiàn)代以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展，也讓其背后的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著更加關(guān)鍵的任務(wù)，讓政府部門(mén)的治理理念和治理方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變?！罢?wù)信息化”正是大數(shù)據(jù)背景下政府部門(mén)治理工作發(fā)展的根本方向。

二、大數(shù)據(jù)與政務(wù)信息化的關(guān)系

（一）大數(shù)據(jù)為地方政府治理提供了新的平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下新的技術(shù)發(fā)展讓數(shù)據(jù)資源變得更加豐富，也為地方政府治理模式的創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇與平臺(tái)。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)處理，但大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)可以有效地解決此類(lèi)問(wèn)題，提前發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)在治理過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行合理規(guī)劃，以數(shù)據(jù)化的方式讓有限的資源得到合理應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息數(shù)據(jù)就是價(jià)值和資源，就是治理管理的核心要素，全面化的數(shù)據(jù)分析讓地方政府的治理模式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，可以將單純的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息，一方面提升決策科學(xué)性，另一方面提升數(shù)據(jù)的可控價(jià)值。

（二）政務(wù)信息化管理能力的提升將促進(jìn)大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義已經(jīng)上升到了資本程度，對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力也將成為政府工作能力的主要參考指標(biāo)。政務(wù)信息化管理水平的提升將促進(jìn)大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府組織的改革和重組規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和政府能力的提升讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也為數(shù)據(jù)治理工作提供了新的外部環(huán)境。

（三）大數(shù)據(jù)與政府治理的內(nèi)在統(tǒng)一

大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種思維方式，以數(shù)據(jù)處理技術(shù)的方式呈現(xiàn)在人們面前。因此從技術(shù)角度分析，政府部門(mén)的治理工作將利用數(shù)據(jù)技術(shù)定位社會(huì)需求、服務(wù)需求，反饋群眾的現(xiàn)實(shí)需要，以便于更好地提供公共服務(wù)以提升地方政府的治理能力?，F(xiàn)代社會(huì)的智能化程度發(fā)展迅速，信息技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作將變得更加完善，地方政府的工作效率也將因此得到提高。無(wú)論是資金、人才方面的投入還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，都將借助大數(shù)據(jù)技術(shù)注入新的活力，推進(jìn)治理決策的性可言化，推動(dòng)問(wèn)題解決流程的便捷化。

三、大數(shù)據(jù)背景下的政務(wù)信息化治理探究

政務(wù)信息化治理的核心在于治理，治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的發(fā)展過(guò)程，地方政府的治理工作將在新的時(shí)代背景之下發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，從不同的角度分析治理對(duì)策和管理手段。一方面，主觀層面的意識(shí)轉(zhuǎn)變將實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維模式下的關(guān)聯(lián)性治理；另一方面客觀層面的體系重組工作將從管理層面推進(jìn)治理水平的提高。

（一）政務(wù)信息化與大數(shù)據(jù)治理思維

思維模式與管理理念的轉(zhuǎn)變將成為大數(shù)據(jù)背景下的主要治理方向。具體來(lái)看政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享利用。整個(gè)治理環(huán)節(jié)的服務(wù)將變得更加具有關(guān)聯(lián)性，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到推廣，理念和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中得到了證實(shí)，在海量的信息之下，政務(wù)信息化要實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)內(nèi)容的分類(lèi)和整合，尋找到不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，在考慮大數(shù)據(jù)自身特點(diǎn)的前提下發(fā)揮治理意識(shí)。因?yàn)檎块T(mén)所做的每一項(xiàng)決策都應(yīng)該考慮到多個(gè)方面的影響因素，任何因素的變化都會(huì)影響到政務(wù)信息化的建設(shè)水平。

（二）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮應(yīng)該通過(guò)平臺(tái)來(lái)呈現(xiàn)，這就需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)工作，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)、云平臺(tái)都可以成為基本載體，且新時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施將更加傾向于技術(shù)層面的平臺(tái)。所以政府部門(mén)需要加強(qiáng)資金投入，根據(jù)資金需求進(jìn)行全程分配和監(jiān)管，從項(xiàng)目規(guī)劃到最終的實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行全程政策傾斜，政府部門(mén)在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以進(jìn)行政策優(yōu)惠、稅收減免，目的在于對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行集中化運(yùn)營(yíng)處理。盡管大數(shù)據(jù)在我國(guó)的發(fā)展速度較快，但整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還未能落實(shí)到位。將現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合，挖掘其深度價(jià)值成為后續(xù)工作的主要方向。例如Hadoop平臺(tái)在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)方面的處理優(yōu)勢(shì)、云存儲(chǔ)與在線(xiàn)存儲(chǔ)在政務(wù)信息化方面的支持效果等都應(yīng)得到重視。這些資源如果能實(shí)現(xiàn)重復(fù)，就能更好地為政府治理工作所服務(wù)，保障政府部門(mén)的運(yùn)行效率與相關(guān)治理能力。

相比于政府部門(mén)，市場(chǎng)可以發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用，將數(shù)據(jù)視為治理環(huán)節(jié)的核心資源，在不斷的傳播當(dāng)中產(chǎn)生價(jià)值，形成政府部門(mén)和市場(chǎng)相結(jié)合的資源整合模式，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）管理部門(mén)的構(gòu)建

大數(shù)據(jù)背景之下傳統(tǒng)的政府組織機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)需要作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)作以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，以專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)工作促進(jìn)數(shù)據(jù)管理、治理工作的專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理的前提，除了要做到資源整合之外，還應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一化的管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府部門(mén)進(jìn)行跨層次協(xié)作，讓部門(mén)與部門(mén)之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)融合分析。這要求政府對(duì)現(xiàn)階段部門(mén)設(shè)置過(guò)程進(jìn)行重新整合，確定后續(xù)階段的考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是目前的管理部門(mén)設(shè)計(jì)能否與信息化發(fā)展保持相同水準(zhǔn)。傳統(tǒng)意義上的治理工作是實(shí)現(xiàn)信息傳遞，但政務(wù)信息化模式下，跨層次協(xié)作是主要特點(diǎn)，可以降低中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的行政成本，讓政府從多維度考慮決策時(shí)的有效性。

（四）制度建設(shè)

制度建設(shè)的核心在于法律規(guī)范的完善。大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性特征雖然為政府部門(mén)的信息交流提供了技術(shù)便捷，但與此同時(shí)也將產(chǎn)生數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。無(wú)論是政府本身、公民亦或是與政府部門(mén)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)，都是大數(shù)據(jù)下的信息主體，在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程當(dāng)中的安全性問(wèn)題將直接關(guān)系到政務(wù)信息化管理工作。建立和完善制度體系，出臺(tái)法律法規(guī)進(jìn)行保障能夠讓數(shù)據(jù)的使用和傳播變得更加規(guī)范化。例如大數(shù)據(jù)的傳播應(yīng)該符合國(guó)家規(guī)定，不正當(dāng)目的的傳播都應(yīng)該受到相應(yīng)的懲處，且各種因?yàn)閿?shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生的侵權(quán)問(wèn)題都應(yīng)進(jìn)行追責(zé)?？傮w而言，法律規(guī)范應(yīng)該與發(fā)展需求進(jìn)行整合，政府部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要不斷推進(jìn)治理流程的現(xiàn)代化，在保障數(shù)據(jù)來(lái)源合理合法的同時(shí)進(jìn)行安全性約束。

（五）拓寬公眾參與途徑

政務(wù)信息化的目的是為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此拓寬公眾參與渠道促進(jìn)大數(shù)據(jù)治理管理主體的多樣化，成為了今后主要的工作方案。例如新媒體的快速發(fā)展可以讓公眾利用社交媒體拓寬公民的參與渠道，讓治理工作不再成為政府部門(mén)的獨(dú)立性工作。換言之，政府部門(mén)和民眾都應(yīng)該成為治理的主體和決策者，以社交媒體等為載體建立雙向協(xié)調(diào)互動(dòng)的局面。而某些企業(yè)也可以與政府部門(mén)進(jìn)行合作，讓先進(jìn)的技術(shù)為政務(wù)信息化提供方法和方式上的創(chuàng)新，并且增強(qiáng)企業(yè)的參與程度建立更加完善的監(jiān)管體系。

四、結(jié)語(yǔ)

政務(wù)信息化的核心是從單向管理到協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)控制。在大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維的幫助下，政府的治理工作將走向戰(zhàn)略發(fā)展的新高度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理多元化和組織層次化，建立健全技術(shù)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃模式。

作者單位：江西省贛州市全南縣工業(yè)和信息化局