張德榮，嚴 紅，唐自慧，文 軍

(1.成都工業(yè)職業(yè)技術學院 馬克思主義學院， 四川 成都 610081； 2.四川省委黨校 區(qū)域經(jīng)濟教研部，四川 成都 610072；3.成都樹德中學，四川 成都 610091)

1 引言

中共十六屆三中全會提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的“十九大”指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，即“東部引領，西部大開發(fā)，東北振興，中部崛起”。從黨的“十八大”召開到現(xiàn)在，習近平總書記先后共3次來到四川，尤其是2018年春節(jié)前夕習近平總書記再次赴四川看望慰問各族干部群眾，深入涼山彝族自治州昭覺縣、阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)、成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村看望慰問群眾，到成都天府新區(qū)考察。習近平總書記先后5次發(fā)表重要講話，20余次對四川做出重要的批示。

四川地處西部地區(qū)，習近平總書記要求四川“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊”。四川省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共四川省第十一屆三次全體會議審議通過《中共四川省委關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出構(gòu)建四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局[1]，做強成都主干，統(tǒng)籌五區(qū)協(xié)同發(fā)展，為成都的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。

2 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”的內(nèi)涵

“一干”——支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領輻射帶動作用[2]。

“多支”——打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面[2]。

“五區(qū)協(xié)同”——強化統(tǒng)籌，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)(含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市(州)之間協(xié)同發(fā)展[2]，具體規(guī)劃見圖1“一干多支、五區(qū)協(xié)同”規(guī)劃圖。

圖1 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”規(guī)劃

內(nèi)涵中要注意兩點：在“五區(qū)協(xié)同”中將成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈統(tǒng)一定為成都平原經(jīng)濟區(qū)，則是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要[3]。在“多支”中不包括川西北生態(tài)示范區(qū)，更多的是在“五區(qū)協(xié)同”中突出其生態(tài)功能。

“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的提出源于四川省委，省政府對四川省情的深入研究和把握，這也是為什么四川要實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的根本原因。

3 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”提出的依據(jù)

3.1 四川發(fā)展的最突出問題不充分不平衡-必要性

下面進行幾組數(shù)據(jù)的比較。

第一組數(shù)據(jù)，將四川放到全國來看。

(1)2017年四川GDP總量位居全國第6、西部第1，人均GDP位居全國第22、西部第6(圖2、3)。

(2)2017年四川城鎮(zhèn)化率位居全國第24、西部第6(圖4)。無論是人均GDP排名，還是城鎮(zhèn)化水平均排名靠后，四川大而不強即發(fā)展不充分。

由于四川的發(fā)展不充分，導致四川和全國其他城市相比：基礎設施建設落后，四川與全國和東部地區(qū)相比基礎設施建設差距明顯，詳見表1：四川與全國和東部地區(qū)基礎設施建設。

圖2 2017年全國人均GDP總量排名

圖3 2017年全國GDP總量排名

圖4 2017年全國城鎮(zhèn)化率

表1 2017年四川與全國和東部地區(qū)基礎設施建設

第二組數(shù)據(jù)，看看四川各市州發(fā)展的狀況。

(1)2017年成都的GDP是排在第二位綿陽的6.7倍、是末位甘孜的53倍(圖5)。

(2)2017年成都平原經(jīng)濟區(qū)的GDP是其他四大經(jīng)濟區(qū)總和的1.5倍、是川南經(jīng)濟區(qū)的3.8倍、是川西北生態(tài)示范區(qū)的42倍(圖6)。

圖5 2017年四川各市州GDP

圖6 2017年四川各經(jīng)濟區(qū)GDP

由此看來，首位城市與其他市(州)發(fā)展差距很大,除了成都以外，四川缺少更多的發(fā)展較好的支點支撐。成都平原經(jīng)濟區(qū)與其他經(jīng)濟區(qū)發(fā)展差距很大即發(fā)展不平衡。發(fā)展不平衡的后果，即四川區(qū)域發(fā)展差距拉大既不利于先發(fā)地區(qū)成都的發(fā)展，也不利于后發(fā)地區(qū)其他市州的發(fā)展，導致四川整體發(fā)展滯后。因此，解決四川發(fā)展的不充分不平衡迫在眉睫。這也是實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的必要性。

四川發(fā)展在挑戰(zhàn)中又蘊藏著機遇。

3.2 可能性—破解四川發(fā)展不充分不平衡的機遇期

第一，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，當一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發(fā)展的拐點。四川省城鎮(zhèn)化率達到50.79%，正處于優(yōu)化經(jīng)濟地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟版圖的“窗口期”[4]。

第二，2017年，成都經(jīng)濟總量達到1.39萬億元，在副省級城市中排名全國第三、西部第一，具備集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源能力[4]。做強成都“一干”是為了著重解決四川發(fā)展不充分的問題，即通過做大做強成都經(jīng)濟，可以使成都吸引更多高端的人才、技術等生產(chǎn)要素向成都集聚，推動成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成都的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向四川其他市州轉(zhuǎn)移，以此帶動四川其他市州發(fā)展。

成都過去五年的發(fā)展成就，具體來說如下。

(1)交通升級。打造國家級國際航空樞紐，成都成“雙機場”第三城。

(2)生態(tài)宜居，環(huán)城生態(tài)空間基本形成。

(3)對外交往。駐蓉領事機構(gòu)增至17家，278家世界500強企業(yè)落戶。

(4)產(chǎn)業(yè)加速。實施“產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略，“蓉歐快鐵”量能快速提升。

成都過去五年取得的成績?yōu)樽鰪姵啥贾鞲桑苿铀拇ǔ浞值陌l(fā)展，打下了堅實的基礎，這些基礎為破解四川發(fā)展不充分不平衡提供了可能性。

4 構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的路徑選擇

抓住“機遇期”破解四川發(fā)展最突出的不充分不平衡“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局應運而生[2]。具體怎樣實施呢？即如何做強成都“主干”，“多支”如何競相發(fā)展，如何統(tǒng)籌“五區(qū)”協(xié)同？

4.1 做強成都“主干”

成都市政府出臺的《成都市城市總體規(guī)劃》(2016-2035)明確了成都市戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間格局(具體見圖7成都市城市空間戰(zhàn)略)等內(nèi)容。

圖7 成都市城市空間戰(zhàn)略

支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，加快建設“五中心一樞紐”(全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、西部金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際性綜合交通通信樞紐)，進一步增強對全省其他區(qū)域的引領輻射帶動能力，高水平打造引領四川發(fā)展的“主干”[5]，落實省委做強“主干”的要求，履行好“主干”的責任，體現(xiàn)好“主干”的責任擔當。

4.2 打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊

培育發(fā)展全省經(jīng)濟副中心，改變成都一城獨大的不平衡現(xiàn)狀，打造綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州7個區(qū)域中心城市[6]，以7個區(qū)域中心城市來帶動各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我們來看看各支點的功能定位(具體見圖8各支點的功能定位)。

圖8 各支點的功能定位

以其中一個支點環(huán)成都經(jīng)濟圈為例，來看資陽主動承接鞋業(yè)轉(zhuǎn)移，年產(chǎn)值過百億。2017年“中國女鞋之都”成都市武侯區(qū)為主的成都制鞋產(chǎn)業(yè)整體向外轉(zhuǎn)移，資陽考慮制鞋基礎、豐富勞動力主動承接，目前入駐資陽的鞋企已經(jīng)超500家，平均每天都有超過2萬雙鞋在資陽產(chǎn)出[7]。實現(xiàn)利潤同比增長27.4%，年產(chǎn)值突破百億元。預計到2028年，資陽市紡織鞋服企業(yè)達近2000戶，新增就業(yè)崗位20萬個。資陽把推進與成都同城化發(fā)展作為頭號工程，加快建設與成都有機融合、一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，紡織鞋服產(chǎn)業(yè)被列為全市“五大產(chǎn)業(yè)”之一，全力建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市，成為成都發(fā)展的重要支點。

4.3 統(tǒng)籌五區(qū)協(xié)同

(1)統(tǒng)籌重點領域一體化：交通一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)保一體化等(成都平原城市群鐵路公交化改造將形成1環(huán)+7射格局，形成1 h軌道交通圈，成德動車實現(xiàn)公交化運營，日開行40余對動車)。

(2)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)五大經(jīng)濟區(qū)的比較優(yōu)勢，選擇各經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，具體見圖9四川五大經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，同頻共振；成都重點打造世界級新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的先進制造業(yè)基地、“中國制造2025”國家級示范區(qū)[8]。川南經(jīng)濟區(qū)重點打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群(瀘州老窖，宜賓五糧液)。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展，我們以包括阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州兩個市(州)的川西北生態(tài)示范區(qū)為例來看，地廣人稀，氣候條件不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又是水源發(fā)源地，主要作為生態(tài)屏障，和其它的四個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化“協(xié)同”發(fā)展，也能因地制宜的發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)和清潔能源，實現(xiàn)全省五大經(jīng)濟區(qū)的同頻共振。

圖9 四川五大經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

通過做強“主干”，將主干優(yōu)勢層層輻射和擴散，引領帶動“多支”形成支點支撐，再向外層輻射擴散促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時統(tǒng)籌“五區(qū)協(xié)同”聯(lián)動，更好實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、同頻共振，著力解決四川發(fā)展中突出的不充分不平衡問題。

構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局實施近2年來，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局正在我省各市州生動實踐，成都切實增強“主干”責任擔當，已與16個市(州)建立政府層面合作關系[9]。在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中，下一步，成都將聚焦規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場開放、設施互動、服務共享、環(huán)境共治，努力打造優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體[2]。我們堅信，隨著做強成都主干戰(zhàn)略的深入實施，成都必將迸發(fā)出源源不斷的活力，推動成都經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而推動四川經(jīng)濟實現(xiàn)一盤棋的充分發(fā)展。