文/林邱成

黨政公文是法定公文，是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。公文寫作是為公務(wù)活動(dòng)和依法行政服務(wù)、具有明確的目的性和很強(qiáng)的實(shí)用性，黨政公文在公文流轉(zhuǎn)中起到了憑證、指導(dǎo)、規(guī)范、溝通、曉諭等基本作用。黨政公文的出現(xiàn)，大大提高了各單位的工作效率。近年來(lái),隨著機(jī)關(guān)工作人員文化素質(zhì)和辦公自動(dòng)化程度的提高及公文管理規(guī)范化措施的實(shí)施,公文質(zhì)量有了一定提高，較好地發(fā)揮了傳達(dá)政令、溝通情況、指導(dǎo)工作的作用[1]。但從一些單位和部門的情況來(lái)看,由于公文草擬人員素質(zhì)參差不齊，公文質(zhì)量大打折扣，嚴(yán)重影響和制約了公文的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性及其效力的發(fā)揮。因此，準(zhǔn)確把握公文寫作特點(diǎn)、明確影響公文寫作質(zhì)量因素、了解掌握公文寫作質(zhì)量提升策略十分重要。以下是筆者對(duì)黨政公文寫作的一些粗淺看法，希望能拋磚引玉，為規(guī)范公文寫作提供幫助。

一、準(zhǔn)確把握公文寫作特點(diǎn)

公文作為一種規(guī)范性書面材料，有別于其他文體，其主要特點(diǎn)包括如下幾方面。

（一）作者的法定性與群體性

黨政公文作者是法定機(jī)關(guān)，即依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位。制發(fā)黨政公文，必須是法定機(jī)關(guān)及其代表人，其他機(jī)關(guān)和個(gè)人無(wú)權(quán)制發(fā)。公文寫作不代表個(gè)人意見，而是代表制文、發(fā)文機(jī)關(guān)的意見。公文寫作時(shí)，尤其是寫作重要公文時(shí)，寫作主體往往并非嚴(yán)格意義上的個(gè)人寫作，而是群體寫作的結(jié)晶[2]。因此，公文寫作的群體性和代表制文機(jī)關(guān)的特點(diǎn)決定了公文寫作不具備個(gè)人寫作風(fēng)格的特點(diǎn)。

（二）成文過程的程序性

公文擬稿、制文過程應(yīng)遵循嚴(yán)格制文程序。正式公文的寫作與處理應(yīng)經(jīng)組織、領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際工作需求或上級(jí)、同級(jí)來(lái)文決定制文意圖，并授權(quán)公文制文者撰寫文稿，明確公文寫作的目的、內(nèi)容、印發(fā)范圍等因素；公文草擬形成初稿后，根據(jù)公文審核權(quán)限層層審核把關(guān)后由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、專人打印，最終形成公文終稿。因此，公文寫作成文需經(jīng)授意、擬稿、核稿、簽發(fā)、印發(fā)等系列規(guī)范性審核審批程序[3]，并非撰寫者隨意創(chuàng)造形成。

（三）體式規(guī)范性

黨政公文寫作最主要的特點(diǎn)是體式結(jié)構(gòu)的規(guī)范性，公文一般由版頭（眉首）、主體、版記、特定格式四部分組成，公文寫作應(yīng)嚴(yán)格遵循《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《黨政機(jī)關(guān)公文格式(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))》等要求，合理把握公文寫作規(guī)范要素，如公文通用紙張要求、排版和印刷裝訂要求、公文格式各要素及編排規(guī)則等，如每行字?jǐn)?shù)不得少于28個(gè)字、成文日期位置應(yīng)規(guī)范、主送機(jī)關(guān)應(yīng)界定范圍、關(guān)鍵要素引用格式應(yīng)合乎規(guī)定要求、不得出現(xiàn)錯(cuò)字或數(shù)字書寫不規(guī)范等問題[4]。公文寫作區(qū)別于其他體裁的文體結(jié)構(gòu)，形成了具有自身語(yǔ)言風(fēng)格特點(diǎn)和邏輯方式，體現(xiàn)了公文寫作的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

（四）功能的權(quán)威性

國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的公文代表國(guó)家職能，是國(guó)家的管理工具。黨政公文代表國(guó)家的權(quán)力和意志，傳達(dá)制發(fā)機(jī)關(guān)的決策和意圖，對(duì)主要受文單位在法定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)制性作用。黨政公文功能上的權(quán)威性由制發(fā)機(jī)關(guān)職權(quán)決定，此外，還受時(shí)間、范圍、公文內(nèi)容和形式的制約。

二、公文寫作質(zhì)量影響因素分析

我國(guó)實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文格式(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))》，詳盡規(guī)定了公文寫作格式、標(biāo)點(diǎn)和數(shù)字用法、公文處理過程及要求等，但由于公文寫作制文中草擬者、校閱者疏忽大意等因素，極易出現(xiàn)公文文種選擇不規(guī)范、格式不規(guī)范、語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范等問題。

（一）公文文種選擇不規(guī)范

常見公文文種包括請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、通知、函、會(huì)議紀(jì)要、通報(bào)等[5]，不同的文種格式適用范圍不同。根據(jù)《條例》要求，公文文種選擇應(yīng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)單位職權(quán)和主送單位行文關(guān)系確定。根據(jù)公文寫作實(shí)踐，文種選擇中常見的問題包括：1.選擇的文種非法定文種。在公文寫作中，“指示”“決議”“細(xì)則”“辦法”等不屬于法定公文類型，不能獨(dú)立行文，但存在部分發(fā)文單位將“辦法”“細(xì)則”作為正式公文使用的文體錯(cuò)用問題；2.文種選擇與內(nèi)容不符。公文寫作質(zhì)量關(guān)鍵在于合理選擇文種，其原因在于每種文種寫作體式、內(nèi)容、用途不同，即使是同一文種根據(jù)其內(nèi)容差異，其用法也并不相同。在公文寫作中，常常存在文種誤用問題，如“報(bào)告”與“請(qǐng)示”混用、“函”與“請(qǐng)示”混用等問題。

（二）公文標(biāo)題格式不規(guī)范

公文寫作應(yīng)符合其格式規(guī)范。我國(guó)公文已經(jīng)形成了一套統(tǒng)一的寫作格式，根據(jù)公文格式寫作是保證公文權(quán)威性的基礎(chǔ)，但在公文寫作中格式失范問題較為突出。一是標(biāo)題不規(guī)范。標(biāo)題是公文的“眉目”，由制文單位、事由、文種三要素組成，標(biāo)題應(yīng)能體現(xiàn)公文的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題應(yīng)區(qū)別于文學(xué)創(chuàng)作標(biāo)題，文學(xué)作品標(biāo)題力求新穎，而公文標(biāo)題應(yīng)審慎擬定標(biāo)題。公文標(biāo)題“三要素”不得隨意省略。在公文寫作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)如省略發(fā)文單位、隨意省略事由等問題，導(dǎo)致公文既不莊重也不嚴(yán)肅，更不利于公文運(yùn)轉(zhuǎn)和處理，嚴(yán)重影響了公文辦理的嚴(yán)肅性和公文自身的權(quán)威性；二是事由表述錯(cuò)誤。事由部分是公文標(biāo)題的核心，明確、規(guī)范表述事由可為公文登記、批辦、立卷、歸檔和查閱提供便利。事由一般由“關(guān)于”領(lǐng)起，“關(guān)于”在事由中起介紹、提示作用，其位置相對(duì)固定，如缺少“關(guān)于”，就有可能出現(xiàn)歧義、搭配不當(dāng)?shù)葐栴}，如《XXX單位領(lǐng)導(dǎo)XXX違反制度的通知》，發(fā)文單位與事由之間缺少“關(guān)于”，容易產(chǎn)生歧義；三是亂用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。根據(jù)《條例》規(guī)定，“公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！钡诠膶懽髦?，較為常見的是亂用書名號(hào)的問題，如《XXX學(xué)校關(guān)于舉辦〈校園開放日〉的通知》，根據(jù)《條例》規(guī)定，應(yīng)將《校園開放日》書名號(hào)去掉；四是發(fā)文編號(hào)不規(guī)范，發(fā)文編號(hào)是發(fā)文制文規(guī)范化管理的重要組成部分，發(fā)文編號(hào)為公文檢索與引用提供了依據(jù)，但在公文寫作中，部分單位存在編號(hào)不統(tǒng)一、編號(hào)錯(cuò)用亂用、年份與編號(hào)次序不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致公文寫作規(guī)范性較差；五是主送單位不明確。主送單位是對(duì)公文發(fā)文范圍的限定，只有準(zhǔn)確界定主送單位，才能讓公文得到及時(shí)處理，但公文寫作中有的單位存在請(qǐng)示多頭主送的現(xiàn)象，違反了《條例》中“請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)應(yīng)采用抄報(bào)形式”的要求。

（三）公文行文中語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范

公文寫作中的語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范問題主要體現(xiàn)在用語(yǔ)重復(fù)、搭配不當(dāng)、成分欠缺、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范等問題：一是語(yǔ)言表達(dá)重復(fù)。公文屬于應(yīng)用文體，實(shí)用性是公文寫作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公文寫作中，用語(yǔ)重復(fù)問題較為常見，如用詞過多、語(yǔ)句表達(dá)不清，突出表現(xiàn)為相近詞句重復(fù)、相同語(yǔ)義語(yǔ)句重復(fù)等，損害了發(fā)文單位公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；二是搭配不當(dāng)。搭配不當(dāng)是指公文寫作時(shí)語(yǔ)法關(guān)系不正確，如主謂搭配不當(dāng)、動(dòng)賓搭配不當(dāng)、修飾語(yǔ)與中心詞搭配不當(dāng)?shù)?，容易引發(fā)歧義；三是成分欠缺。公文寫作中，完整的表達(dá)應(yīng)由必要的語(yǔ)句成分組成，包括主語(yǔ)、謂語(yǔ)、賓語(yǔ)等，如主語(yǔ)欠缺可能造成主體表達(dá)不明確而引發(fā)歧義，導(dǎo)致公文寫作不嚴(yán)謹(jǐn)；四是關(guān)系混亂。公文寫作中，如語(yǔ)句表達(dá)中各關(guān)系表達(dá)不符合語(yǔ)法規(guī)則，可能造成關(guān)系混亂，如用詞順序不當(dāng)、前后矛盾等，造成語(yǔ)句表達(dá)不完整、不明確。

由此可見，公文寫作質(zhì)量問題多樣，其根本原因還在于寫作人員對(duì)公文寫作的思想重視程度不足，未認(rèn)真學(xué)習(xí)公文寫作的相關(guān)規(guī)定要求，也未能正確領(lǐng)會(huì)、感知并體會(huì)發(fā)文意圖，以及理清制文綱目，從而導(dǎo)致公文寫作質(zhì)量偏低。

三、公文寫作質(zhì)量提升策略研究

提高公文寫作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)以調(diào)研為基礎(chǔ)、以規(guī)范要求為依據(jù)，深刻認(rèn)識(shí)提高公文寫作質(zhì)量的重要性，廣泛學(xué)習(xí)和積累寫作知識(shí)，做到“雙向溝通”，把握和領(lǐng)會(huì)發(fā)文意圖，從而擬定高質(zhì)量公文，提高公文寫作的規(guī)范性。

（一）增強(qiáng)角色意識(shí)和全局意識(shí)

公文自身的特點(diǎn)要求公文寫作和審核應(yīng)不局限于自身角色，而是應(yīng)當(dāng)從部門、單位、機(jī)關(guān)的總體高度思考問題，而非從起草人的角度思考問題。只有站位高、思考全，才能不遺漏重要內(nèi)容，并對(duì)公文內(nèi)容進(jìn)行取舍，提高公文寫作的全局性、整體性、規(guī)范性。同時(shí)，公文寫作應(yīng)樹立全局意識(shí)，把握基本世情、國(guó)情和本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真分析事物的階段性特征，考慮問題應(yīng)注意到時(shí)間、條件的變化，深刻把握公文寫作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是用于指導(dǎo)工作和解決實(shí)際問題，而非為寫而寫，因此要注重調(diào)研，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入研究公文寫作的內(nèi)容，做到言之有物，實(shí)現(xiàn)由寫文字向研究工作的轉(zhuǎn)變，并在公文寫作中體現(xiàn)其寫作高度、寫作層次、寫作水平。通過提高調(diào)研能力和公文寫作站位，深刻理解公文寫作的重要性，能夠確保公文寫作有的放矢、有據(jù)可依，這樣形成的公文才能指導(dǎo)實(shí)際工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握公文寫作的基本理論知識(shí)，把好公文“審核關(guān)”

針對(duì)公文寫作人員文種選擇不當(dāng)、公文標(biāo)題格式不規(guī)范、公文語(yǔ)言不規(guī)范等問題，公文寫作人員應(yīng)加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各文種的適用范圍、差異和文體結(jié)構(gòu)，掌握公文標(biāo)題擬定要素、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、字體、版式等要素要求，標(biāo)題應(yīng)居中排布，標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字；主送機(jī)關(guān)位于標(biāo)題下空一行左頂格，字體用3號(hào)宋體字；正文位于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，用3號(hào)仿宋體字，每自然段左空2字，回行頂格。黨政公文寫作者要加強(qiáng)公文寫作理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，要對(duì)公文的內(nèi)容、體式進(jìn)行全面的審核和檢查，公文審核應(yīng)做到“五查”，這是確保公文質(zhì)量的前提工作，也是促進(jìn)公文寫作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公文寫作中存在錯(cuò)誤的重要工作。

（三）學(xué)習(xí)和積累寫作知識(shí)，夯實(shí)公文寫作功底

公文寫作要求具備良好的邏輯思維能力。不同于文學(xué)作品創(chuàng)作追求夸張、浪漫、虛構(gòu)等技巧，公文寫作具有其自身的規(guī)律和寫作技巧，要求寫作人員合理組織、運(yùn)用語(yǔ)言準(zhǔn)確、恰當(dāng)表達(dá)公文寫作意圖。公文寫作質(zhì)量提升離不開寫作公文者扎實(shí)的文字功底，公文寫作人員應(yīng)多閱讀經(jīng)典著作，善于引用公理、名言、成語(yǔ)、警句烘托氣氛、增強(qiáng)表達(dá)，以提高公文寫作的感染力。同時(shí)，在公文寫作知識(shí)積累中，寫作人員應(yīng)把握臨摹、修改和多寫的作用。臨摹即模仿范文進(jìn)行試寫，揣摩公文如何寫得更好，從中掌握公文寫作規(guī)律。修改即對(duì)起草的公文進(jìn)行認(rèn)真修改，不放過格式、語(yǔ)句、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)紕漏，經(jīng)修改無(wú)誤后，再次征求領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行審核修改，公文寫作和核稿應(yīng)秉承高度負(fù)責(zé)的責(zé)任要求，修改出高質(zhì)量的公文。多寫即多實(shí)踐，嘗試寫不同文種的公文，從中研究、分析公文寫作規(guī)律，在寫作中積累寫作經(jīng)驗(yàn)、寫作知識(shí)，形成不同文種寫作心得，直至不同文種公文寫作自如，寫出高質(zhì)量的公文。

（四）雙向溝通，領(lǐng)會(huì)寫作意圖

公文寫作具有其內(nèi)在要求，即把握公文要解決和說明的主要問題，公文寫作應(yīng)當(dāng)圍繞和服務(wù)于主題，不應(yīng)偏離主題或悖離主題，否則將會(huì)內(nèi)容散亂、沖突，影響公文效用和權(quán)威性。把握主題的關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，將意圖轉(zhuǎn)化為明確的寫作主題，保證公文寫作準(zhǔn)確，能夠表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖。為實(shí)現(xiàn)該目的，公文寫作人員應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)雙向溝通，即寫作人員向領(lǐng)導(dǎo)“討底”，領(lǐng)導(dǎo)要向?qū)懽髡摺敖坏住薄ｋp向溝通越透徹，公文寫作契合領(lǐng)導(dǎo)要求的程度越高，反之則可能出現(xiàn)偏離、悖離情況。為實(shí)現(xiàn)雙向溝通，公文寫作人員應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)講話、指示中分析、歸納、提煉形成公文寫作的思想主線，時(shí)機(jī)恰當(dāng)時(shí)可擬定框架、初稿后向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、溝通，在討論中完善初稿，并就初稿中存在的語(yǔ)意、語(yǔ)句表達(dá)問題進(jìn)行反復(fù)修改，最終形成終稿。

四、結(jié)語(yǔ)

在黨政公文寫作中，存在著公文文種選擇不規(guī)范、格式不規(guī)范、公文主體語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范等問題，其根本原因是公文寫作者對(duì)公文寫作要求掌握不足、文字功底不扎實(shí)和未能充分領(lǐng)會(huì)公文寫作意圖，從而影響了公文的寫作質(zhì)量。針對(duì)文章中提出的問題，公文寫作者應(yīng)自覺增強(qiáng)角色意識(shí)和全局意識(shí)，從全局高度研判公文寫作要點(diǎn)，加強(qiáng)公文寫作理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，并與領(lǐng)導(dǎo)雙向溝通，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)寫作意圖，提高公文寫作質(zhì)量，為黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。