文_李航

北京節(jié)能環(huán)保中心

1989 年，北京市發(fā)布《北京市節(jié)能監(jiān)測管理辦法》，標志著節(jié)能監(jiān)測工作走上正軌。1994 年起，北京市先后發(fā)布《三相異步電動機節(jié)能監(jiān)測標準》《燃氣工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測標準》《電力變壓器節(jié)能監(jiān)測標準》等一系列節(jié)能監(jiān)測地方標準，相關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)成立10 余家節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)，為本市節(jié)能監(jiān)測工作有序開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 節(jié)能監(jiān)測工作的主要特點

節(jié)能監(jiān)測是依據(jù)有關(guān)節(jié)約能源的法規(guī)（或行業(yè)、地方規(guī)定）和能源標準，對用能單位的能源利用狀況進行的監(jiān)督、檢查、測試和評價活動，是政府推動能源合理利用的一項重要手段。區(qū)別于其他節(jié)能測試服務(wù)機構(gòu)，節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)必須是政府部門授予職權(quán)后委托才能開展監(jiān)測工作，其性質(zhì)屬于政府購買技術(shù)服務(wù)。通常來講，監(jiān)測工作范圍主要為重點用能單位，由政府部門制定年度節(jié)能監(jiān)測工作計劃并向社會公布。在工作內(nèi)容上，節(jié)能監(jiān)測不僅包含節(jié)能測試相關(guān)內(nèi)容，還包括查驗相關(guān)淘汰設(shè)備、能源計量器具安裝，系統(tǒng)運行維護等主要用能設(shè)備運行管理部分的監(jiān)督檢查工作。通過測試結(jié)果和運營管理監(jiān)督結(jié)果綜合評價，最終下達節(jié)能監(jiān)測結(jié)論，并向被監(jiān)測單位提交整改建議，政府部門也將于第二年度選派節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)檢查整改落實情況。

在考核指標方面，與節(jié)能監(jiān)測相比，節(jié)能測試是甲乙雙方自愿委托基礎(chǔ)上依據(jù)測試標準開展活動，測試內(nèi)容涵蓋更廣，有包含對新型節(jié)能產(chǎn)品的測試，設(shè)備改造效果的考核評定等等，其通常是針對同一體系邊界內(nèi)改造前后的運行測試結(jié)果，計算節(jié)能效果，其主要數(shù)據(jù)體現(xiàn)有可能是節(jié)能量、也有可能是節(jié)能率，但沒有統(tǒng)一的合格指標。而節(jié)能監(jiān)測有明確的合格判定指標，是在不影響設(shè)備正常運行的前提下使用經(jīng)檢定合格或校準后的便攜式儀器現(xiàn)場測試，測試結(jié)果與相關(guān)監(jiān)測標準評價指標相比較得出。區(qū)別于節(jié)能測試，節(jié)能監(jiān)測工作具有“短、平、快”的特點，在測試方法上通常采用短時間，使用通用便攜式設(shè)備以較快速度測試設(shè)備運行狀況，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題并向被監(jiān)測單位及時反映，幫助被監(jiān)測機構(gòu)及時調(diào)整設(shè)備，提升能源利用效率。

2 北京市節(jié)能監(jiān)測標準體系的建立

節(jié)能監(jiān)測標準體系是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體，也是支撐北京市節(jié)能監(jiān)測工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家標準委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能標準體系建設(shè)方案》的通知精神，首次明確我國節(jié)能標準體系分為7 個子體系。首先是基礎(chǔ)共性標準子體系，提供節(jié)能標準化指導(dǎo)，其次根據(jù)能源使用過程，分為目標、設(shè)計、建設(shè)、運行、評估、優(yōu)化6 個子體系。目標子體系主要包含單位建筑、單位產(chǎn)品能效限額和用能設(shè)備能效兩方面內(nèi)容；設(shè)計子體系主要體現(xiàn)在項目規(guī)劃設(shè)計和節(jié)能審查評估工作，是對各新建、改擴建項目能耗源頭的控制；建設(shè)子體系由節(jié)能施工和節(jié)能驗收兩方面組成，運行子體系則重點對節(jié)能技術(shù)改造以及設(shè)備運行維護提出標準化需求；評估子體系主要分為三方面內(nèi)容，分別為計量檢（監(jiān)）測、節(jié)能分析計算以及節(jié)能評價；根據(jù)節(jié)能評估結(jié)果，如果需要對能源利用狀況進行優(yōu)化，則主要應(yīng)用節(jié)能優(yōu)化標準子體系，其具體主要包括用能系統(tǒng)管理整體優(yōu)化提升、節(jié)能服務(wù)（合同能源管理、節(jié)能融資）以及新能源、余能利用以及分布式能源應(yīng)用等內(nèi)容。詳見圖1。

北京市人民政府在“十二五”節(jié)能規(guī)劃明確了監(jiān)測標準分為三個類型：綜合指導(dǎo)性標監(jiān)測標準（也稱基礎(chǔ)標準：以相互理解為目的具有廣泛適用范圍的標準），單項用能設(shè)備與系統(tǒng)標準，供能質(zhì)量監(jiān)測標準。2009 年，國家標準《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》修訂發(fā)布，標準規(guī)定了節(jié)能監(jiān)測通用技術(shù)原則，作為基礎(chǔ)標準適用于指導(dǎo)制定專項節(jié)能監(jiān)測技術(shù)標準并對企事業(yè)單位及其他用能單位進行節(jié)能監(jiān)測工作。2013 年起，基于北京市根據(jù)能源消費品種變化趨勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市開展節(jié)能監(jiān)測標準制修訂工作，按照“更新修訂老舊標準、適度提升地方標準、新增填補空白標準”原則，陸續(xù)發(fā)布19 項符合北京市用能現(xiàn)狀，滿足節(jié)能監(jiān)測工作需求的單項用能設(shè)備和系統(tǒng)監(jiān)測標準，已初步完成節(jié)能監(jiān)測標準體系基礎(chǔ)標準、系統(tǒng)標準、單項末端設(shè)備標準全覆蓋。北京市節(jié)能監(jiān)測標準體系從提高能效的共性角度出發(fā)，完成了上層國家標準對下層地方標準的指導(dǎo)關(guān)系，單項用能設(shè)備監(jiān)測對系統(tǒng)整體用能系統(tǒng)監(jiān)測的補充關(guān)系；標準考核指標水平比較接近，避免出現(xiàn)單項標準技術(shù)指標明顯落后于其他監(jiān)測標準的水平從而難以整體評價被監(jiān)測單位綜合用能水平的現(xiàn)象。如今，北京市節(jié)能監(jiān)測標準體系已初步形成有機整體，供能質(zhì)量監(jiān)測標準仍有待加強。節(jié)能監(jiān)測標準名單詳見表1。

表1 北京市節(jié)能監(jiān)測標準名單

圖1

3 節(jié)能監(jiān)測標準在北京市的應(yīng)用效果

1995 年起，北京市節(jié)能監(jiān)測工作有序開展,主要依據(jù)國家標準監(jiān)測水泵、空壓機等用能設(shè)備及北京市監(jiān)測標準監(jiān)測三相異步電動機、電力變壓器等通用耗能設(shè)備，測試設(shè)備種類有限，數(shù)量較少。針對夏季制冷用能高峰，以及工業(yè)照明設(shè)備、冷庫、電梯等特定場所用能設(shè)備無監(jiān)測標準可依，無法通過監(jiān)測全面評價被監(jiān)測單位整體用能效率情況?；诖?，北京市在“十三五”時期陸續(xù)研究發(fā)布監(jiān)測標準，擴大監(jiān)測設(shè)備適用范圍，以滿足政府對全市重點用能單位能源利用狀況進行監(jiān)督評價的需要。監(jiān)測種類、單位監(jiān)測數(shù)量增長情況詳見圖2。

圖2 北京市節(jié)能監(jiān)測工作量增長情況

為夯實節(jié)能基礎(chǔ)工作，節(jié)能監(jiān)測工作能夠摸清企業(yè)用能現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)能監(jiān)測標準診斷耗能設(shè)備運行中存在的問題，針對監(jiān)測不合格設(shè)備提出具體的改進建議，幫助用能單位分析節(jié)能潛力，為用能單位改進能源管理和開展節(jié)能技術(shù)改造提供科學(xué)依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)全市夏季制冷、冬季供熱以及工業(yè)設(shè)備、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合理用能，系統(tǒng)提升重點領(lǐng)域能效水平，監(jiān)測標準體系的建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)能監(jiān)測標準的實施能夠有效促進被監(jiān)測單位節(jié)能管理綜合水平，復(fù)測設(shè)備合格率較首次監(jiān)測提升約10 個百分點。以2018 年北京市節(jié)能監(jiān)測工作為例，通過全年設(shè)備監(jiān)測不合格率及全市能耗數(shù)據(jù)推算，主要耗能設(shè)備及能耗系統(tǒng)節(jié)能潛力約為15 萬tce。

同時，通過多年監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，目前北京市重點用能單位仍存在以下幾點主要問題亟待改進。一是夏季中央空調(diào)系統(tǒng)合格率較低，其主要原因為制冷系統(tǒng)普遍存在“大流量小溫差”的問題，造成空調(diào)系統(tǒng)循環(huán)水泵電耗量較高的情況下?lián)Q熱效果差，這些情況與部分中央空調(diào)系統(tǒng)未安裝或未開啟自動控制模式，運行維護人員對節(jié)能運行策略不了解，循環(huán)水泵未安裝變頻裝置等節(jié)能設(shè)備有關(guān)；二是電力變壓器合格率較低，其主要原因為電力變壓器日均負載率較低，在非采暖、制冷季表現(xiàn)尤為明顯，此現(xiàn)象與電力變壓器負荷設(shè)計偏大有關(guān)，應(yīng)盡可能將季節(jié)性負荷全部配置在同一變壓器內(nèi)，從而避免能源浪費；三是部分存在已加裝變頻裝置的電機系統(tǒng)功率因數(shù)和電壓總諧波畸變率不合格的現(xiàn)象，說明加裝的變頻裝置時只考慮變頻效果，未考慮其它相應(yīng)指標是否符合標準要求；四是部分用能單位對鍋爐的日常運行維護管理不夠，相關(guān)人員對鍋爐運行原理和相關(guān)參數(shù)缺乏了解，僅滿足于鍋爐運行基本正常，無法通過及時調(diào)整運行參數(shù)達到最佳能效水平。

4 結(jié)論與展望

“十三五”期間，北京市節(jié)能監(jiān)測標準體系框架已經(jīng)建立，基本形成政府推動、全社會參與的工作新常態(tài)。北京市節(jié)能監(jiān)測標準體系已初步形成管理閉環(huán)機制，技術(shù)引領(lǐng)作用突出，多年來助推北京市節(jié)能降耗工作目標圓滿完成，樹立起具有全國影響力的標準化示范標桿。

展望“十四五”時期，北京市節(jié)能工作將面臨更加嚴峻的考驗，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，通過分析北京市節(jié)能標準化發(fā)展趨勢，找準薄弱環(huán)節(jié)力求精準發(fā)力，通過節(jié)能標準推動建設(shè)首善之區(qū)。

4.1 聚焦第三產(chǎn)業(yè)能耗增長點，開展相關(guān)標準研究

近年來，北京市第三產(chǎn)業(yè)更加注重減量集約高質(zhì)量發(fā)展，積極轉(zhuǎn)型升級、培育新動能，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。第三產(chǎn)業(yè)增速保持在3%左右。其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占三產(chǎn)能耗比重接近40%，房地產(chǎn)、住宿餐飲業(yè)合計占比將近20%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)能耗增速較為突出，服務(wù)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化帶來能源消費增長新趨勢?，F(xiàn)有節(jié)能監(jiān)測標準體系中，對信息軟件服務(wù)業(yè)、新能源充電樁、物流倉儲的相關(guān)標準數(shù)量較少，約束考核手段不足。有必要通過標準科學(xué)量化考核能源增速較快行業(yè)領(lǐng)域，提升能源利用效率，引導(dǎo)相關(guān)單位合理用能。

4.2 梳理調(diào)整部分節(jié)能監(jiān)測標準適用性

隨著北京市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，一般制造業(yè)向津、冀兩地疏解工作逐步落實，全市第二產(chǎn)業(yè)能耗持續(xù)下降。在此背景下，《空氣壓縮機節(jié)能監(jiān)測》等部分工業(yè)設(shè)備的北京市節(jié)能監(jiān)測標準適用性將有所降低。建議利用部分北京市節(jié)能監(jiān)測設(shè)備能效數(shù)據(jù)與河北、天津企業(yè)開展能效對標，探索京津冀三地在節(jié)能監(jiān)測標準化領(lǐng)域合作機制。通過標準宣貫、現(xiàn)場研討、實地調(diào)研、共享研究數(shù)據(jù)等多種手段查找節(jié)能監(jiān)測標準體系發(fā)展共性問題，重點提升節(jié)能監(jiān)測標準影響力，使節(jié)能監(jiān)測標準能夠在節(jié)能降耗工作中發(fā)揮更重要的作用，成為建設(shè)我國低碳綠色生態(tài)系統(tǒng)的有生力量。