劉烈濃

(上猶縣水利局, 江西 上猶 341200)

2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)的目標(biāo)要求。綠水青山就是鄉(xiāng)村的金山銀山，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是既要保住綠水青山，又要獲得金山銀山。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大環(huán)境下，縣域水土保持工作要有新作為，就必須在保住綠水青山、重建綠水青山的同時(shí) ，徹底打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換新通道，讓綠水青山真正變成金山銀山。一是加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度，為治理區(qū)群眾提供一個(gè)天藍(lán)水清、山綠地凈、城秀鄉(xiāng)美的生態(tài)空間；二是有效地防治農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的水土流失，建立鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色低碳、高效集約、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)空間；三是全力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、構(gòu)建源頭生態(tài)屏障、實(shí)現(xiàn)人水和諧，為治理區(qū)群眾提供宜居舒適、平安健康、幸福和諧的生活空間；四是圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感；五是牢固樹(shù)立水土保持工程生態(tài)化、景觀化的理念，為打造以觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游品牌提供支撐。

1 水土保持與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代條件下使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的宏偉工程。沒(méi)有良好的水土保持生態(tài)環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”“藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)”“良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”；綠水青山是“最普惠的民生福祉”，是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的根本支撐。通過(guò)搞好水土保持工作，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，就能從根本上實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施也才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施又為水土保持工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)水土保持工作具有極為重要的作用。因此，水土保持和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者相輔相成、相互依賴、相互影響、相互制約、相互推進(jìn)。

2 縣域水土保持助推鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1 打造生態(tài)清潔小流域，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸和短板。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，“還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”“為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要而艱巨的任務(wù)。

近年來(lái)，上猶縣在創(chuàng)建園村生態(tài)清潔小流域過(guò)程中，探索總結(jié)出來(lái)的“三治同步”(治山、治水、治污措施同步實(shí)施)和“五水共建”(治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護(hù)水、生態(tài)凈水、宣傳愛(ài)水共建)的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了水利部及省市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的高度評(píng)價(jià)，成了南方丘陵山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的樣板，并被水利部命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”，是江西省第一個(gè)擁有這個(gè)國(guó)字號(hào)殊榮的縣。在此基礎(chǔ)上，上猶縣近五年來(lái)傾心打造了10條園村小流域的升級(jí)版，更加注重了山上與山下兼顧、治理工程同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合水保工程的特點(diǎn)，有序開(kāi)展了“水生態(tài)文明村”“水保生態(tài)社區(qū)”“水保生態(tài)文明示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)大力整治小溪、溝渠、塘池和“四旁”綠化、美化，以及建立生態(tài)文化宣傳墻(廊)等措施，打造了山上林木郁蔥、山下溪水清澈、村莊整潔衛(wèi)生、人居環(huán)境秀美的景象。截至2020年6月，全縣已建成飽含水土保持元素的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)31個(gè)。實(shí)踐證明，“三治同步”“五水共建”的“園村模式”，實(shí)現(xiàn)了水土流失綜合治理的提質(zhì)增效，從真正意義上完成了傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉(zhuǎn)變，更重要的是構(gòu)建了如詩(shī)如畫(huà)的生態(tài)美景，實(shí)現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的期望之夢(mèng)。

2.2 有效保護(hù)水土資源，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的短期化增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)的新發(fā)展引擎，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義。只有破解了制約當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，才能激發(fā)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力，凸顯水土保持助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，這個(gè)瓶頸就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

上猶縣在實(shí)際工作中，一方面通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法要求開(kāi)發(fā)業(yè)主落實(shí)好水土保持措施，另一方面采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，在小流域內(nèi)的“兩茶一苗”(茶、油茶和珍貴苗木)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，因地制宜，因需布設(shè)，講求實(shí)效，科學(xué)合理地配置各類水土保持措施，包括坎下溝、路邊草、坎邊草、雨水集蓄利用工程及小型水保工程等，最終達(dá)到水不亂流、肥不亂跑、泥不下山的目標(biāo)，發(fā)揮了“小工程、大規(guī)模、高效益”的作用。近幾年來(lái)，上猶縣通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式投入水保項(xiàng)目資金近1億元，建成了一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建了“一流域一品”的產(chǎn)業(yè)格局，為精準(zhǔn)扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)找到了好路子，使山地資源得到了合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，也為推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，先后獲評(píng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“ 全國(guó)茶葉發(fā)展示范縣”“ 國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣”“全省花卉苗木產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”“2018中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”“2018中國(guó)茶旅融合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)十強(qiáng)縣”等稱號(hào)。

2.3 構(gòu)建源頭生態(tài)屏障，助力水生態(tài)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃要求堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。上猶地處贛江上游，其生態(tài)建設(shè)對(duì)保護(hù)好贛江一江清水極其重要。近年來(lái)，上猶縣以保護(hù)“一江清水”為目標(biāo)，積極推進(jìn)水生態(tài)的系統(tǒng)治理與保護(hù)，精心繪就一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷。全縣在開(kāi)展小流域綜合治理過(guò)程中，緊緊圍繞保障水安全、保護(hù)水環(huán)境、打造水景觀等重點(diǎn)，把農(nóng)村河道綜合治理與水環(huán)境污染源頭防控相結(jié)合，工程措施與生物措施并舉，注重河道景觀生態(tài)化營(yíng)造，增加河道兩側(cè)綠化帶，建設(shè)游步道、過(guò)水堰和親水碼頭，精心打造親水性人文活動(dòng)空間，使治理后的小流域逐步實(shí)現(xiàn)了“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的目標(biāo)。特別是針對(duì)農(nóng)村生活污水隨意排放造成嚴(yán)重污染這一普遍存在的問(wèn)題，在人口相對(duì)集中的社區(qū)建設(shè)了以生物處理為主的農(nóng)村生活污水凈化池，把農(nóng)戶家里的生活污水全部收集起來(lái)，集中排放到凈化池，通過(guò)生物凈化處理后再排入河道。同時(shí)建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村生活垃圾治理體系。這些措施有效地保護(hù)和改善了水生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大助力。

2.4 服務(wù)人的需求，助力民生改善

“圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感”是鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃提出的新要求。

上猶縣始終以民生水保理念引領(lǐng)實(shí)踐，全力解決涉及民生的水保問(wèn)題，在具體工作中緊緊圍繞治理水土流失、促進(jìn)群眾脫貧致富這兩大目標(biāo)，突出改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和生活環(huán)境，對(duì)區(qū)域內(nèi)人飲、水利、交通等民生基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，取得了顯著效果。如，通過(guò)進(jìn)村入戶宣傳、召開(kāi)群眾代表會(huì)和開(kāi)展鄉(xiāng)間夜話等形式，了解掌握群眾對(duì)水土保持工程建設(shè)的意見(jiàn)和需求，以及群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題，找準(zhǔn)水土保持項(xiàng)目實(shí)施的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以此提高群眾的幸福指數(shù)；又如，針對(duì)小流域內(nèi)一些地方的水陂、水渠等小型水利工程年久失修、急需修復(fù)的現(xiàn)狀，以及飲水安全問(wèn)題，在水保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安排一定資金幫助重建、修復(fù)和解決，有效地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件；再如，針對(duì)當(dāng)?shù)丶壹覒魬舴N植油茶但因嚴(yán)重水土流失致使產(chǎn)量低而不穩(wěn)的現(xiàn)狀，根據(jù)群眾的意愿，組織當(dāng)?shù)厝罕娫谟筒枭缴祥_(kāi)挖水平竹節(jié)溝，不但防治了油茶林不合理墾覆造成的水土流失，而且大幅度提高了油茶產(chǎn)量，使當(dāng)?shù)厝罕娂饶塬@得項(xiàng)目資金支付的勞務(wù)工資，又能通過(guò)提高油茶林經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)致富的愿望。通過(guò)實(shí)施這些民生水保工程，讓更多的老百姓在分享水土保持生態(tài)建設(shè)紅利的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了增收致富。

2.5 秉承水保工程景觀化理念，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

近年來(lái)，上猶縣的水土保持生態(tài)建設(shè)始終堅(jiān)持“樹(shù)精品、創(chuàng)特色、抓亮點(diǎn)、為景區(qū)添彩”的原則，在構(gòu)建水土流失綜合防治體系的基礎(chǔ)上，秉承水土保持工程生態(tài)化、景觀化的理念，全力打造具有文化特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的共存共榮。一是通過(guò)種植色彩豐富、具有一定景觀效果的水土保持樹(shù)種，為鄉(xiāng)村旅游添色添彩；二是通過(guò)實(shí)施河道、溪流岸線生態(tài)修復(fù)和水景觀工程，為鄉(xiāng)村旅游示范村和示范點(diǎn)增加特色亮點(diǎn)；三是通過(guò)在農(nóng)旅結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施生態(tài)化、景觀化水土保持工程，全面提升鄉(xiāng)村旅游品位，為農(nóng)業(yè)觀光精品基地錦上添花；四是通過(guò)實(shí)施農(nóng)村污水生物凈化工程，徹底改變農(nóng)村污水橫流、水環(huán)境惡化的狀況，從根本上提升鄉(xiāng)村生態(tài)顏值和環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)壯發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的筋骨。這些水土保持生態(tài)工程為上猶縣贏得“中國(guó)最具魅力的生態(tài)旅游大縣”“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”“中國(guó)文化旅游最具影響力百?gòu)?qiáng)縣”等榮譽(yù)發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)縣文廣新旅局統(tǒng)計(jì)，2016年上猶縣接待游客突破200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過(guò)10億元，比2015年增長(zhǎng)50%以上。2019年全縣共接待游客386萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入26億元，分別比2018年增長(zhǎng)36.3%和38.2%。

3 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。助推鄉(xiāng)村振興，水土保持部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，助推鄉(xiāng)村振興，縣域水土保持工作大有作為。面對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施為水土保持工作帶來(lái)的良好社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，縣域水土保持工作依然任重而道遠(yuǎn):一是必須加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)作為的管理隊(duì)伍；二是要加大宣傳力度，不斷提高全民的水土保持法制觀念和水土流失憂患意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與、群眾支持配合的濃厚工作氛圍；三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，當(dāng)好水土資源衛(wèi)士；四是加強(qiáng)水土保持科研，加快提升水土流失綜合防治的科技含量；五是通過(guò)建立獎(jiǎng)補(bǔ)政策等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與鄉(xiāng)村水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土保持綜合治理的提質(zhì)增效，真正為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增色添彩。