張玉磊，段潘濛

（淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

1 全面推進鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代意義

在2020年12月28日至29日舉行的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記立足中國國情農(nóng)情和發(fā)展階段特征指出“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！盵1]由此可見，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是一個關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大問題。在脫貧攻堅取得全面勝利后，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，仍然是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容。

脫貧攻堅的全面勝利是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的一項重要成果，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨治國理政的先進性和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。然而，在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中仍然要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅勝利成果，而其重要途徑就是持續(xù)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提出的“五個一批”工程中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”被擺在首要位置，充分說明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。具體來講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著如下作用：

1.1 有利于遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生，鞏固脫貧攻堅成果

雖然我國在貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度逐漸加大的情勢下，已經(jīng)取得脫貧攻堅的全面勝利，但部分地區(qū)的脫貧攻堅成果還不夠扎實，部分地區(qū)還存在比較嚴重的因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)致貧或返貧現(xiàn)象。因此，如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重大的現(xiàn)實意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項通過“扶志”與“扶智”相結(jié)合、提高低收入人口的自我發(fā)展能力，以鞏固脫貧攻堅成果的方式。

在全面推進鄉(xiāng)村振興中促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分利用各地的自身特色，發(fā)展與其他地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)模式，從而形成高效的、不可復(fù)制的、持久性的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，不僅能夠打破相對落后地區(qū)原有的生產(chǎn)模式，強化技術(shù)、市場和資源的地位，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的信心，提高貧困人口抵御災(zāi)害、對抗“自然風(fēng)險”“道德風(fēng)險”“政策風(fēng)險”和“市場風(fēng)險”的能力[2]，從根本上改善相對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，還能夠調(diào)動相對落后地區(qū)人口的工作積極性和工作參與感，從根本上遏制相對落后地區(qū)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。以蘇北地區(qū)的淮安市為例，截至2019年底，該市已經(jīng)累計實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民項目50多個，帶動100個以上村集體改善收益情況，直接帶動了1500戶以上低收入戶通過務(wù)工、收益分配以及土地流轉(zhuǎn)等方式增加收入。

1.2 有利于化解農(nóng)村人口流失難題，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

與我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展相伴隨的是農(nóng)村人口流失嚴重，因此全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的最大困難就是人才缺失，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關(guān)鍵是“人才振興”。為解決農(nóng)村人口流失難題，根本途徑就是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展被賦予基礎(chǔ)性地位的一個重要原因，就是只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能持續(xù)不斷增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，進而農(nóng)村才能夠真正留住勞動力，更好適應(yīng)脫貧攻堅勝利后農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式，激活農(nóng)村發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性[3]。

因此，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，也是是實現(xiàn)社會主義共同富裕本質(zhì)要求的表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅有助于進一步激發(fā)農(nóng)村勞動力潛力，促進農(nóng)村人才發(fā)展，也能夠打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村已流失的勞動力，增加農(nóng)村生產(chǎn)活力，有效維護脫貧攻堅戰(zhàn)成果，從而推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力社會主義共同富裕目標的實現(xiàn)。

2 蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相繼成為國家重大戰(zhàn)略后，全國各地尤其是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的制度紅利，并在此背景下快速發(fā)展。作為革命老區(qū)的蘇北地區(qū)，同樣也不例外。蘇北地區(qū)主要涉及江蘇省北部的徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市，在江蘇省屬于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有較大比重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對該地區(qū)取得脫貧攻堅勝利、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標意義重大。近年來，蘇北地區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，不斷推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，精準構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，取得了脫貧攻堅的全面勝利，積累了很多成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以為全國其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

2.1 多方開拓融資渠道，解決資金不足難題

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目都需要具備足夠的資源，包括內(nèi)部資源和外部資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部資源包括項目開發(fā)者們自身的能力、經(jīng)驗、專長等；外部資源包括項目發(fā)展所需的資金、人才、社會關(guān)系等。在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展所需的資源中，資金不足是所有產(chǎn)業(yè)項目在發(fā)展初期面臨的共同難題。一般來講，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目之初資金不足的問題，應(yīng)做到拓寬融資渠道，集中優(yōu)勢資金，提高資金使用成效。蘇北地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金不足難題的主要做法是：第一，逐步增加涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的財政補貼，并對財政補貼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目由相關(guān)部門進行專門管理，資金集中使用，最大限度地提高資金使用效率。第二，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，合理引導(dǎo)其他優(yōu)秀企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，合理引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)項目。第三，通過市場化運作，吸引更多的金融資本、社會互助資金來參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

2.2 充分釋放政策紅利，提高項目運營信心

在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，為鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，近年來我國政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，如2016年9月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見》(農(nóng)計發(fā)〔2016〕94號)明確指出：“對于低收入地區(qū)，加大其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展等項目上的資金安排力度?！?020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議中強調(diào)，將繼續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)等，以此守住脫貧攻堅成果。這些政策是產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展可以利用的重要資源，能夠有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的活力。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在最大程度上利用這些政策紅利，這樣可以更容易取得成功。

蘇北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，積極利用政策紅利促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，淮安市漣水縣漣城街道張羅村、成集鎮(zhèn)條河村因地制宜，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，統(tǒng)籌結(jié)合政府補助的項目資金，在漣城街道季庵村、成集鎮(zhèn)條河村等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域內(nèi)“抱團”實施食用菌項目。食用菌“飛地”的項目的成功，每年可為相關(guān)村鎮(zhèn)增收約10萬元，提高了當?shù)卮迕竦纳钏?，為該地區(qū)取得脫貧攻堅工作的勝利作出了重要貢獻。

2.3 堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加強與農(nóng)民溝通

在全面推動鄉(xiāng)村振興的背景下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是調(diào)動億萬低收入人口的積極性與自主性。低收入農(nóng)村能否有效參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，決定脫貧攻堅成果能否得到鞏固。因此，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標，必須充分調(diào)動農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。蘇北地區(qū)在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特別強調(diào)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過加強與當?shù)剞r(nóng)民的溝通來選擇產(chǎn)業(yè)項目，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如，徐州市邳州市把培育銀杏、大蒜及設(shè)施園藝作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，睢寧縣的沙集鎮(zhèn)、高作鎮(zhèn)、凌城鎮(zhèn)、邱集鎮(zhèn)等地區(qū)重點發(fā)展電商，官山鎮(zhèn)重點發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。同時，蘇北地區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目“扶智扶技”行動。通過向農(nóng)村地區(qū)群眾普及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培訓(xùn)有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，逐步提高農(nóng)村人口的自我生產(chǎn)與自主發(fā)展的能力，為更深入地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障與技術(shù)支撐。

2.4 重點加強資源優(yōu)化配置，提升科技興農(nóng)水平

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。2020年中央一號文件從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律視角出發(fā)，深刻剖析了科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，以及科技發(fā)展對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性作用，強調(diào)要強化科技的支撐作用，這為鞏固脫貧攻堅成果以及全面推進鄉(xiāng)村振興指明了前進方向，而攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和建設(shè)一批重大科技項目也被提上日程。蘇北地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，重點加強資源優(yōu)化配置，強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠科技推動，特別是針對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進行規(guī)劃、設(shè)計，不斷提升科技興農(nóng)水平，讓科技在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，這對該地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成和鞏固脫貧攻堅成果發(fā)揮了重要作用。

3 蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

目前全國各地的農(nóng)村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高了農(nóng)民的收入水平，促進了經(jīng)濟狀況的改善，但各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在著很多的現(xiàn)實問題，從而降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效益，不利于全面推進鄉(xiāng)村振興。蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，其也存在很多的問題需要解決。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

與全國很多地方一樣，蘇北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目選擇上，存在很強的同質(zhì)性問題，即很多村鎮(zhèn)在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時并未進行系統(tǒng)全面的考察，主觀隨意性較大，沒有根據(jù)地域特色進行選擇，存在盲目跟風(fēng)的“羊群效應(yīng)”，而相關(guān)村鎮(zhèn)又沒有對各自的產(chǎn)業(yè)項目形成獨特的競爭力，難以形成品牌效應(yīng)，甚至出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目沒有經(jīng)過正式考察和科學(xué)論證就上馬的情況，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、缺乏市場競爭力、運作失敗，甚至出現(xiàn)相互間惡性競爭的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效益也是參差不齊。

3.2 農(nóng)民主體作用未充分發(fā)揮

“扶貧先扶志，扶貧必扶智”已經(jīng)成為脫貧攻堅的共識，只有在扶貧工作中堅持“志智雙扶”，注重物質(zhì)與精神幫扶并舉，轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想觀念，實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智的有機統(tǒng)一，才能使貧困群眾真正脫貧。在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中同樣如此，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能取得成功。然而，在對蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的社會調(diào)查中，農(nóng)村主體作用沒有充分發(fā)揮成為產(chǎn)業(yè)失敗的首要因素。在當前蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，很多農(nóng)民的自主發(fā)展意識還比較薄弱，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動機比較功利，脫貧工作還存在依賴政府直接發(fā)放補助的方式來推動。

4 脫貧攻堅勝利后促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧攻堅勝利成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的治本之策、根本之舉，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能切實提高農(nóng)村低收入群眾的生活水平，最終鞏固脫貧攻堅的勝利成果。針對當前全面推進鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，為促進脫貧攻堅勝利后產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以采取以下措施：

4.1 精準選擇產(chǎn)業(yè)項目，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，精準選擇產(chǎn)業(yè)項目，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺，加強產(chǎn)業(yè)項目的收益可持續(xù)性，減少低收入人口獲取收益的風(fēng)險性。

4.1.1 立足自身優(yōu)勢，精準選擇產(chǎn)業(yè)項目。為精準選擇產(chǎn)業(yè)項目，各地要立足于當?shù)靥赜械牡乩韮?yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分考慮農(nóng)村低收入人口的劣勢，如資金不足、抗風(fēng)險能力低、技術(shù)條件差等，重點培養(yǎng)見效快、投資低的產(chǎn)業(yè)項目。為此，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，根據(jù)各地的實際情況，因地制宜，因村施策，制定出有明確發(fā)展方向、體現(xiàn)當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)下選擇產(chǎn)業(yè)項目。例如，針對蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較為密集的特點，可以加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進“數(shù)村一品”“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

4.1.2 明確市場主體，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺。明確市場主體，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)市場主體的選擇機制。例如，制定市場主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準入政策，打造一批管理經(jīng)驗豐富、經(jīng)濟實力雄厚、具有社會責任感的市場主體，并積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)中，真正發(fā)揮示范和帶動作用。同時，逐步完善市場主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的聯(lián)席會議制度與產(chǎn)業(yè)項目名錄，有效搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障和資源支持。

4.2 推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品市場價值

推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造全新的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，提升產(chǎn)品的市場價值，提高低收入人口獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的比例。

4.2.2 充分運用線上平臺，拓寬產(chǎn)品銷路。提高產(chǎn)業(yè)效益的最佳路徑就是產(chǎn)品必須有良好的銷售渠道，而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的全面到來，產(chǎn)品銷售進入電商時代，“電子商務(wù)+企業(yè)+基地+貧困戶”成為助推農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最有效模式。例如，鹽城市建湖縣廖正軍創(chuàng)辦的江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司，形成了珍禽養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工車間、農(nóng)資超市、電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地立體發(fā)展模式，構(gòu)建了線上購物、線下體驗的“互聯(lián)網(wǎng)+”全新服務(wù)體系。廖正軍創(chuàng)辦的“鄉(xiāng)旮旯網(wǎng)”已經(jīng)成為全國專業(yè)的農(nóng)商平臺，其成立的“鄉(xiāng)旮旯網(wǎng)”農(nóng)村電商體驗中心，通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合農(nóng)村資源，拓展了農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域。

4.2.3 追求產(chǎn)銷一體化，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)，逐步形成產(chǎn)銷一體化。此外，各地應(yīng)鼓勵本地企業(yè)到農(nóng)村建廠，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，采用農(nóng)產(chǎn)品精細包裝、深加工等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品價值。

4.3 加強農(nóng)民思想引導(dǎo)，促進農(nóng)民本地就業(yè)

4.3.1 加強農(nóng)民思想教育，逐步改善思維習(xí)慣?！爸呜毾戎斡蕖保r(nóng)村低收入人口要想過上好日子，首先是要解決思想意識問題，這就要求加強對農(nóng)民的思想引導(dǎo)，提高農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和文化需求。首先，要發(fā)揮教育的基石作用，改善當?shù)氐慕逃Y源配置。“家有良田萬頃，不如薄技在身”，要通過做好義務(wù)教育、改善當?shù)氐慕逃h(huán)境來提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，特別是鼓勵農(nóng)村學(xué)生考取職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)習(xí)一門職業(yè)技能。針對農(nóng)村低收入人口，特別是具備勞動能力但沒有正常工作的群體，要積極開展就業(yè)幫扶行動，改變農(nóng)村低收入群體“精神貧困”的現(xiàn)象，激發(fā)群眾的實干精神、吃苦精神，促進農(nóng)民本地就業(yè)，主動尋求途徑改變貧窮現(xiàn)狀。

4.3.2 堅持“扶智”優(yōu)先，解決低收入人口就業(yè)問題?！胺鲐毾确鲋恰?，黨和政府致力于讓人民群眾過上好日子，但并不意味著黨和國家的無節(jié)制的物質(zhì)資助，更不意味著大包大攬。鼓勵、支持、引導(dǎo)群眾充分利用當?shù)靥厣l(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，自力更生、勤勞致富顯得更為重要。因此，要加強對農(nóng)村低收入群眾的就業(yè)宣傳和政策宣傳，開展干部幫扶、實例學(xué)習(xí)、產(chǎn)業(yè)介紹等活動，積極營造農(nóng)村良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，使當?shù)厝罕娔軌蚶帽镜仄髽I(yè)資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，努力加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，從而解決農(nóng)村低收入群眾的就業(yè)與貧困問題。