程燕

（安徽省寧國市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局），安徽 宣城 242300）

在生態(tài)文明時(shí)代，資源節(jié)約和能源保護(hù)是我國基本國策，需要以對待生命的態(tài)度來對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，把保護(hù)自然環(huán)境作為國家自然保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展的基本要求。自然保護(hù)地生態(tài)文明建設(shè)要積極踐行“人與自然和諧共存，綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想和理念。

1 研究背景

自2015年中共中央出臺了《生態(tài)文明體制改革總方案（2015）》以來，國家陸陸續(xù)續(xù)頒布了一系列關(guān)于建設(shè)自然保護(hù)地的文件，建設(shè)自然保護(hù)地是踐行生態(tài)文明理念和思想的重要手段。

規(guī)劃作為技術(shù)手段對于各類資源有前瞻性和科學(xué)性的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)和組織布局對于自然地的保護(hù)和管理具有重要作用。所以，《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》之中都明確了規(guī)劃的法定地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了做好自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的首要基礎(chǔ)和前提工作就是規(guī)劃。

當(dāng)前對于自然保護(hù)地規(guī)劃的研究情況主要集中在自然保護(hù)地和國土空間規(guī)劃體系的關(guān)系與定位等方面，面對自然保護(hù)地，在現(xiàn)今生態(tài)文明的新時(shí)代下，規(guī)劃研究的重點(diǎn)在哪些方面,如何才能制定一個符合時(shí)代特點(diǎn)又能解決現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)劃,近些年來這種研究涉及較少。一方面，業(yè)內(nèi)關(guān)注重點(diǎn)集中在如何整合和優(yōu)化自然保護(hù)地的體系；另外一方面，現(xiàn)在的自然保護(hù)地都有各自不同的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

隨著對于自然保護(hù)地認(rèn)識不斷加深，對于各類自然保護(hù)地特征和其存在的問題也有了更深的了解，一些重要的現(xiàn)實(shí)問題在以往的保護(hù)地規(guī)劃中甚少或者沒有涉及，比如原住民的生存情況；隨著時(shí)間推移保護(hù)和利用的統(tǒng)籌問題逐漸出現(xiàn)。為了更好地制定出符合現(xiàn)今時(shí)代的規(guī)劃制度，要以生態(tài)文明思想及理念作為基本指引，不僅要直面存在的問題，也要使規(guī)劃具有操作性、實(shí)施性，要把生態(tài)文明戰(zhàn)略作為目標(biāo)導(dǎo)向，促使自然保護(hù)地真正成為建設(shè)生態(tài)文明的核心載體。

2 自然保護(hù)地現(xiàn)狀和面臨問題

中國地域廣闊，區(qū)域差異性較大，不同自然保護(hù)地存在明顯的區(qū)域差異性。即使是在同一區(qū)域下的自然保護(hù)地，也會存在個體化差異。在生態(tài)文明視野下，自然保護(hù)地存在的特征和問題是值得關(guān)注的重點(diǎn)。

2.1 自然地保護(hù)的重要性和迫切性

中國作為文明古國，早在先秦時(shí)期就已經(jīng)開始關(guān)注自然資源保護(hù)的問題[1]。中華人民共和國成立后，國家對于自然保護(hù)事業(yè)一直都比較重視,經(jīng)過多年來不斷努力，我國已經(jīng)有了眾多種類和數(shù)量的自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性和改善生態(tài)環(huán)境維護(hù)生態(tài)安全等方面都發(fā)揮了重要作用。隨著城市化快速發(fā)展，自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，很多自然保護(hù)地內(nèi)資源遭受破壞甚至損毀，一部分自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸出現(xiàn)衰減。所以，科學(xué)有效對自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)和管理，對維護(hù)國家的生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展筑建基石十分重要。自然地的保護(hù)要重視目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向性，也要有現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性，就目前情況來說，應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)研究。

3.1 強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃方法

3.1.1 強(qiáng)化自然生態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析。資源調(diào)查作為自然保護(hù)地規(guī)劃中的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，在全方面的科學(xué)調(diào)查中，選擇性使用衛(wèi)星遙感、地面調(diào)查監(jiān)測等各種技術(shù)手段，不僅要掌握重要資源數(shù)量、質(zhì)量、分布情況等，還要加強(qiáng)對于生物和動植物多樣性的調(diào)查，通過科學(xué)質(zhì)量評估，確保自然保護(hù)地的區(qū)域生態(tài)敏感性，把自然生態(tài)調(diào)查和分析作為規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.1.2 制定自然資源保護(hù)的目標(biāo)和策略。在資源調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然保護(hù)地的功能性和資源特點(diǎn)，規(guī)定劃分分區(qū)保護(hù)范圍，明確需保護(hù)的目標(biāo)和措施。這些保護(hù)目標(biāo)和措施的制定要因地制宜，確保針對性和可操作性。避免現(xiàn)實(shí)中一些保護(hù)措施和策略無法實(shí)施，造成尷尬的困境。比如一些自然保護(hù)地中有很多村莊居民點(diǎn)，在規(guī)劃期限內(nèi)也很難遷出，但是在制定保護(hù)措施的時(shí)候理想化的提出禁止人類在此活動的要求，這樣沒有操作性的措施形同虛設(shè)，同時(shí)降低了規(guī)劃保護(hù)制度的權(quán)威性。

3.1.3 注重自然資源和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的研究。在規(guī)劃的過程中，針對正在遭受破壞和退化的生態(tài)系統(tǒng)，要根據(jù)破壞程度和退化程度提出具有可操作性的修復(fù)措施。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面的研究占比，避免自然保護(hù)地規(guī)劃只是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建設(shè)性管控規(guī)劃。

3.2 統(tǒng)籌保護(hù)和利用的關(guān)系

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明思想重要理念之一?！吨笇?dǎo)意見》也指出各類自然保護(hù)地要踐行綠水青山就是金山銀山的理念。所以，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃要加強(qiáng)各類資源利用的模式與方法，探索綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的有效途徑。

3.2.1 生態(tài)旅游和科普教育。因?yàn)椴煌愋偷淖匀槐Ｗo(hù)地的保護(hù)強(qiáng)度都有差異性，實(shí)施的是差異化管理模式，所以規(guī)劃需要研究在自然保護(hù)地的哪些區(qū)域開展合適的科普教育活動，要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)為民和科學(xué)利用為首要目標(biāo)；規(guī)劃也要考慮到人口容量和控制游客數(shù)量的方式方法，明確好游客總量等問題。既要統(tǒng)籌保護(hù)和利用的關(guān)系，也要促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。

3.2.2 區(qū)域統(tǒng)籌，開展“門戶經(jīng)濟(jì)”。規(guī)劃確定生態(tài)旅游和科普教育后，還要站在區(qū)域統(tǒng)籌的高度來研究如何統(tǒng)籌“區(qū)內(nèi)游，區(qū)內(nèi)住”的形式，利用周圍的交通和服務(wù)設(shè)施，保障周邊村莊的生活正常進(jìn)行。通過發(fā)展“門戶經(jīng)濟(jì)”，不但為自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)旅游和科普教育提供了相關(guān)服務(wù)，也帶動了周圍村莊經(jīng)濟(jì)水平的提升，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和社會發(fā)展關(guān)系

3.3.1 規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，作為自然保護(hù)領(lǐng)域中最重要的國際組織世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)，對于保護(hù)自然地內(nèi)原住民的態(tài)度隨著時(shí)間的進(jìn)程在轉(zhuǎn)變。所以在自然保護(hù)地規(guī)劃計(jì)劃中也應(yīng)該借鑒IUCN的相關(guān)保護(hù)管理的理念，保障原住民利益的同時(shí)促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 規(guī)劃研究確定社區(qū)適合的生產(chǎn)方式。規(guī)劃應(yīng)以促進(jìn)人與自然和諧共存為首要目標(biāo)[3]，對于留在自然保護(hù)地內(nèi)的社區(qū)，規(guī)劃要重視并研究適合的生產(chǎn)方式。首先要列舉出負(fù)面的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)社區(qū)居民堅(jiān)決抵制損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式。從經(jīng)濟(jì)角度來說，這會減少影響居民經(jīng)濟(jì)收益的穩(wěn)定性，同時(shí)也保護(hù)了自然保護(hù)地的生態(tài)，受益的是更大范圍的人民。同時(shí)，規(guī)劃研究應(yīng)該鼓勵和扶持對生態(tài)環(huán)境有利的生產(chǎn)方式。比如農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相互協(xié)調(diào)，描繪出人與自然和諧共處的美麗畫卷。

4 結(jié)語

綜上所述，在生態(tài)文明視野下，各個自然保護(hù)地都應(yīng)有規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)，對于保護(hù)管理的措施和需求都有差異性。面對當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，自然保護(hù)地要深入正視現(xiàn)實(shí)問題，把握各個自然保護(hù)地的特點(diǎn)和難題，以生態(tài)文明戰(zhàn)略作為目標(biāo)，積極實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)思想和理念，要因地制宜，逐個擊破自然地保護(hù)的難點(diǎn)，從而促進(jìn)自然環(huán)境保護(hù)，人與自然和諧共存。