蘇力德

(內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

十九大報告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，落實(shí)十九大、中央農(nóng)村工作會議的要求，全面部署鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會由生存型社會向高質(zhì)量發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變。“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是在這樣的背景下，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)我國盡快從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興要做到“產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)”。在這個總體目標(biāo)下，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)即“生態(tài)宜居是基礎(chǔ)”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興非常重要的環(huán)節(jié)。

生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村和城市同時進(jìn)行，但由于長久的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)也是問題的薄弱環(huán)節(jié)。可以說生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村在生態(tài)意識、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、生態(tài)教育等方面都落后于城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須要有良好的生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，其中生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)以鄉(xiāng)村合理處理人與自然關(guān)系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)環(huán)境，達(dá)到生態(tài)文明社會的理想狀態(tài)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，建立良性污染治理機(jī)制，堅持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些問題的實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興的其他方面有機(jī)結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開準(zhǔn)確處理人與自然的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，缺失了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，也無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，相輔相成，兩者有共同的價值理念，即在和諧發(fā)展的大背景下，正確處理人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與自然關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展。在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的整體布局下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，建立良好的人居環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷解決生態(tài)環(huán)境問題，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，明確綠水青山就是金山銀山，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰的理念，綠色在田則天下文明。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是辯證統(tǒng)一的有機(jī)體。

2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家高度重視生態(tài)建設(shè)的大背景下，農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)取得了一些成效，如農(nóng)村人居環(huán)境較過去有很大改善，村社改造、道路改造、改水改廁等工程的實(shí)施，村容村貌有很大改觀；綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)采摘園、生態(tài)綠色基地等的建設(shè)，讓農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；在國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，推行退耕還林、秸稈還田，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村再生能源利用推廣力度，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改變粗放型發(fā)展模式。通過政策引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，農(nóng)民生態(tài)意識提高，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不斷向前發(fā)展。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成就，但依然有亟需解決的問題。

農(nóng)村有對生態(tài)環(huán)境污染漠視現(xiàn)象，污染源從城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村的情況在一定程度上存在。農(nóng)村原有的污染主要是農(nóng)藥、化肥的污染，垃圾隨意堆放等產(chǎn)生的固體廢物污染，污水排放產(chǎn)生的水污染等。伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，村辦企業(yè)和招商新辦企業(yè)的增多，污染量增加，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，使得近些年工業(yè)廢棄物糞污排放產(chǎn)生的污染現(xiàn)象增多。

在農(nóng)村的一些地區(qū)，生活垃圾、飼養(yǎng)牲畜產(chǎn)生的糞污等還存在隨意堆放現(xiàn)象，沒有進(jìn)行集中處理。城市已開始推行垃圾分類回收，集中處理，相比較部分農(nóng)村還存在著垃圾亂丟、污水亂倒、廁所亂建、柴草亂堆等現(xiàn)象。在新農(nóng)村的建設(shè)中，大部分農(nóng)村設(shè)置了垃圾回收箱，但在垃圾處理上還大量存在只是集中傾倒或掩埋，污染依然存在。

農(nóng)村最嚴(yán)重的污染還是企業(yè)的廢氣、廢水、固體廢棄物，有毒有害物質(zhì)和過度使用農(nóng)藥化肥的污染。國家統(tǒng)計局公布的第一次全國污染源普查公報顯示：農(nóng)業(yè)源（不包括典型地區(qū)農(nóng)村生活源，下同）中主要水污染物排放（流失）量：化學(xué)需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸。2018年全國農(nóng)用化肥施用量（折純量）5653萬噸，農(nóng)藥使用量150萬噸。在農(nóng)藥使用中，據(jù)科學(xué)研究顯示，農(nóng)藥的30%在農(nóng)作物上附著，大量進(jìn)入土壤和地下水或隨雨水進(jìn)入河流，造成土壤和水污染。化肥的利用率約為35%，大量的化肥也會造成土壤污染和土地板結(jié)現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。

地膜和大棚的使用也產(chǎn)生了較為普遍的污染。殘膜碎片阻擋耕作層形成，土壤理化性質(zhì)下降，作物減產(chǎn)?！拔覈啬じ采w面積從1992年的5.934×106hm2增長到2016年的1.84×107hm2，遞增了2.11倍，年均增長率為8.76%，平均每年增加5.195×105hm2。地膜使用量從1992年的3.803×105t增長到2016年的1.47×106t，增加了2.87倍，年均增長率為11.94%，平均每年增加4.54×104t，已占世界地膜使用總量的50%以上。”（數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》1992～2016年）。

農(nóng)民生態(tài)意識有待提高。由于生態(tài)意識的相對淡漠，環(huán)境保護(hù)責(zé)任感不強(qiáng)，對環(huán)境污染現(xiàn)象的敏感度不高。

3 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村生態(tài)文明存在問題的原因和對策分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中我們要努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)”，幾個方面辯證統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題，也是多方面綜合因素造成的。分析原因時也應(yīng)該從政府、村民、政策、傳統(tǒng)習(xí)慣等等多方面綜合考慮。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，讓鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展呈現(xiàn)二元狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)資源向城市流動，城鄉(xiāng)差距愈來愈大。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中也存在二元化問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)傾向于城市，在政策傾向、資金投入和人員配備上都存在差異，一定程度上影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不全面、不充分現(xiàn)象是長久以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，在政策上國家應(yīng)適度向鄉(xiāng)村傾斜，增加資金的投入，順暢人員流動機(jī)制，未來隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也會緊跟城市發(fā)展的腳步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。