張秋華

(鐵嶺市西豐縣生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 西豐 112400)

西豐縣地處遼寧省東北部邊緣，隸屬遼寧省鐵嶺市。設(shè)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣域總面積2683.327 km2，農(nóng)業(yè)人口281000人，耕地面積812.25 km2，主要農(nóng)作物為玉米和水稻。

1 農(nóng)作物秸稈焚燒危害

傳統(tǒng)耕種模式對農(nóng)作物秸稈的處理方式通常為焚燒、丟棄等。焚燒會污染空氣，產(chǎn)生有害氣體,人們在吸入有害氣體后，會產(chǎn)生胸悶、咳嗽、流淚等癥狀，長期生活在這種環(huán)境下容易導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。焚燒秸稈還會降低土壤肥力，不利于農(nóng)作物生產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈丟棄既影響農(nóng)村生活環(huán)境，又不利于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)[1]。

2 秸稈焚燒管控目標(biāo)和重點任務(wù)

2020年，西豐縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約70萬噸，可利用量約63萬噸。為加快解決秸稈露天焚燒管控不力的問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合西豐縣實際，開展農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用研究[2]。計劃到2021年底，全縣秸稈綜合利用率達87%以上,主要目標(biāo)如下:一是秸稈離田目標(biāo)。今秋明春，除保護性耕作地塊外的農(nóng)作物秸稈全部離田。二是秸稈綜合利用目標(biāo)。大力推行秸稈“五化”綜合利用，計劃到2021年底，全縣秸稈綜合利用量要達到63萬噸以上，利用率達87%以上；進一步完善農(nóng)作物秸稈收儲運體系，促進秸稈多元化綜合利用格局加快形成。三是秸稈焚燒管控目標(biāo)。嚴格管控秸稈焚燒，今秋明春，力爭實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈違法露天焚燒“零火點”。重點任務(wù)如下:

2.1 全面推行水稻控茬收割

機收水稻必須全面實行控茬收割，留茬高度不允許超過15 cm，最大限度減少可供農(nóng)民在田焚燒的秸稈量。

2.2 大力推進秸稈打捆

要大力推行玉米等農(nóng)作物機械化收獲，機械收獲地塊要力爭實現(xiàn)全部打捆，保護性耕作地塊也要按照相應(yīng)技術(shù)要求，對部分秸稈實行打捆。提倡秋收結(jié)束后，即開始打捆，爭取在2021年3月底前全面完成農(nóng)作物秸稈打捆作業(yè)，盡量減少秸稈在田堆放時間，減少農(nóng)民露天焚燒機會。

2.3 大力推進秸稈離田

打捆的秸稈要根據(jù)秸稈發(fā)電企業(yè)、飼養(yǎng)場等市場主體需求，及時組織離田；非打捆的秸稈要在秋收結(jié)束后，盡快組織離田，玉米、水稻秸稈要分別在2020年11月底前、12月底前離田。離田的秸稈，除一部分進院外，要按照適當(dāng)遠離村邊、主要道路、溝渠、林邊的要求，選擇適宜地點存放。

2.4 建立和完善秸稈收儲運體系

要按照就近就地利用的原則，選擇交通條件便利，玉米、水稻年種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取市場化運作的方式，支持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶建設(shè)秸稈收儲中心，建立政府推動、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與、市場運作的秸稈收、儲、運服務(wù)體系。

2.5 嚴格管控秸稈焚燒

2.5.1 全面實行網(wǎng)格化監(jiān)管制度。要以行政村為單位，合理劃定秸稈打捆地塊、非打捆地塊等工作網(wǎng)格，明確具體責(zé)任人和聯(lián)系方式，切實做到網(wǎng)格內(nèi)耕地“塊塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”，堅決杜絕露天隨意焚燒秸稈。

2.5.2 全面實行包保責(zé)任制度。要建立縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部黨員包戶的包保責(zé)任制度，層層壓實包保責(zé)任，切實做到所有農(nóng)業(yè)耕地“片片有人包保、逐級有人監(jiān)管”。

2.5.3 全面實行巡查制度。以秸稈監(jiān)管網(wǎng)格為單元，對秸稈露天焚燒工作開展全方位、全天候巡查、暗訪。在重污染天氣預(yù)警期間要實施24 h不間斷巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)并制止隨意露天焚燒秸稈行為。

2.5.4 實行嚴格的調(diào)度通報制度。在秸稈禁燒期內(nèi)，每周調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田及禁燒工作情況，重點時段向市生態(tài)環(huán)境委員會按日報送露天焚燒火點及處置情況。

2.5.5 實行部門執(zhí)法聯(lián)動制度。要充分發(fā)揮公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運輸?shù)葓?zhí)法部門的職能作用，開展聯(lián)合執(zhí)法。巡查組要及時向本級政府和執(zhí)法部門反饋督查、巡查信息，確保精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊。對不聽勸誡、一意孤行焚燒秸稈的個人，上限處罰，必要的行政拘留。

2.5.6 嚴肅問責(zé)追責(zé)。要采取“巡查+宣教+執(zhí)法+問責(zé)”模式，實施巡查工作全天候、全覆蓋。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)火點數(shù)量及面積或焚燒黑斑數(shù)量及面積，實施對應(yīng)問責(zé)。對秸稈禁燒責(zé)任不落實、管控不到位、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大通報、約談和問責(zé)力度，并在一定范圍內(nèi)公開通報。特別是對“點第一把火”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從嚴從重追責(zé)。對秸稈禁燒工作中出現(xiàn)的消極、失職、瀆職的相關(guān)部門責(zé)任人，依據(jù)事實和情節(jié)，報送紀檢監(jiān)察部門和組織部門。

3 西豐縣農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用研究

3.1 秸稈基料化利用

西豐縣涼泉鎮(zhèn)、更刻鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)有食用菌專業(yè)合作社，主要生產(chǎn)姬菇、滑子菇、香菇，年產(chǎn)量上萬噸，每年可就近消納秸稈上萬斤，就近解決秸稈利用問題。

3.2 秸稈肥料化利用

以神禾農(nóng)機、龍騰農(nóng)機、旭誠農(nóng)機等88家農(nóng)機合作社為主，主要對秸稈進行粉碎還田，秸稈還田是補充和平衡土壤養(yǎng)分，改良土壤結(jié)構(gòu)，建設(shè)高產(chǎn)田的有效措施之一，秸稈還田后平均每畝增產(chǎn)幅度在10%以上[3]。

3.3 秸稈燃料化利用

以郜家店鎮(zhèn)、成平鄉(xiāng)、平崗鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)、營廠鄉(xiāng)、和隆鄉(xiāng)、房木鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)為主要基地，以郜家店工業(yè)園康恒（西豐）生物質(zhì)發(fā)電廠為依托實施秸稈打捆直燃發(fā)電。以鐵嶺市鼎瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、西豐縣眾誠生物質(zhì)能源專業(yè)合作社、西豐縣雙豐生物質(zhì)能源專業(yè)合作社、房木鎮(zhèn)財源秸稈加工廠等典型企業(yè)為依托生產(chǎn)秸稈固化成型燃料。

3.4 秸稈飼料化利用

以柏榆鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)、釣魚鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)為主要基地，以輝山乳業(yè)奶牛有限公司為龍頭加工秸稈青貯，以鐵嶺市福利圓鹿業(yè)養(yǎng)殖、安民鎮(zhèn)童牛養(yǎng)殖、達成鹿業(yè)養(yǎng)殖等專業(yè)合作社為典型生產(chǎn)秸稈黃貯飼料。

3.5 秸稈原料化利用

積極與周邊企業(yè)合作作為工業(yè)原料使用。

4 農(nóng)作物秸稈禁燒保障措施

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推進秸稈離田綜合利用及禁燒工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高政治站位，要從生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認識秸稈離田綜合利用及禁燒的重要意義，強化措施落實，切實履行好主體責(zé)任[4]。要結(jié)合實際，及時制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)今秋明春秸稈離田綜合利用及禁燒工作方案，要將秸稈離田綜合利用及禁燒任務(wù)落實到村、屯地塊，落實到農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)等責(zé)任主體，層層明確任務(wù)、壓實責(zé)任，確保取得實實在在的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在10月9日前將工作方案報縣政府審核，同時抄送縣生態(tài)環(huán)境委員會辦公室。

4.2 強化宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對秸稈離田綜合利用與禁燒工作進行全面宣傳部署。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)、流動宣傳車、廣播喇叭、懸掛橫幅、編發(fā)短信微信、逐戶下發(fā)禁燒告知書、公開承諾書等方式，廣泛宣傳禁燒政策、秸稈利用知識和益處，營造禁燒工作氛圍。大力宣傳秸稈禁燒正面典型，推動全社會支持和參與秸稈禁燒工作，切實將管控政策宣傳貫徹到田間地頭，做到家喻戶曉。

4.3 發(fā)揮科技支撐作用

目前，生態(tài)環(huán)境部已增加高清遙感衛(wèi)星實時精準(zhǔn)巡查火點，對發(fā)現(xiàn)焚燒后的火點黑斑也納入火點統(tǒng)計范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必扎實做好秸稈禁燒工作。

4.4 強化資金投入

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道籌措資金，加大秸稈收、儲、運及“五化”綜合利用各環(huán)節(jié)支持力度。要按照“政府引導(dǎo)、社會參與”的原則，積極引導(dǎo)社會資本進入。要積極爭取秸稈利用整縣推進試點縣、生物質(zhì)發(fā)電補貼、保護性耕作、東北黑土地保護試點、糧改飼、秸稈青黃儲補助、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項目等上級政策支持，努力增加投入。要抓好項目包裝，加大招商引資力度，積極盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)。

5 小結(jié)

相信通過政府的努力、市場化的運作方式，加上農(nóng)民的自覺性，西豐縣的秸稈禁燒及綜合利用工作會越來越好。