殷永

（國網(wǎng)江蘇省電力公司豐縣供電分公司，江蘇 徐州 221700）

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供電企業(yè)內(nèi)外部資源，以線損治理和計(jì)量異常為抓手，深化新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化內(nèi)稽外查專業(yè)協(xié)同，優(yōu)化完善反竊查違工作流程，強(qiáng)化警企聯(lián)動高壓態(tài)勢，提升聯(lián)合打擊整治效用，遏制各類竊電和違約用電行為，筑牢反竊查違科學(xué)防控體系，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和客戶內(nèi)部安全用電，助推誠信社會建設(shè)，營造依法合規(guī)用電的濃厚氛圍，在全社會樹立形成“竊電違法可恥、合法用電光榮”的用電意識，讓“電耗子”無處藏身，保障企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益。

1 竊電和違約用電檢查

1.1 檢查重點(diǎn)客戶類型

1.1.1 竊電行為的重點(diǎn)檢查對象

線損異常的線路、臺區(qū)供電的客戶；超過3 個(gè)月零電量、小電量的客戶；計(jì)量裝置運(yùn)行異常，失壓、斷流的客戶；電量、負(fù)荷異常波動，與生產(chǎn)經(jīng)營情況有較大差異的客戶；近年來，多次被舉報(bào)但尚未查實(shí)的客戶以及曾經(jīng)發(fā)生過竊電、違約用電，或曾被列入懷疑查處對象但沒有查實(shí)的客戶；餐飲、洗浴、娛樂等商業(yè)客戶；冶金、化工等高耗能客戶，以及比特幣“挖礦”等其他具有地域性、行業(yè)性、季節(jié)性特點(diǎn)的客戶；高損臺區(qū)的電力員工宿舍、集中居住、職工家屬等電力小區(qū)等。

1.1.2 違約用電行為的重點(diǎn)排查對象

執(zhí)行居民電價(jià)的非居民客戶；執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)但在非農(nóng)業(yè)排灌或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)段用電的；長期辦理暫?；驕p容業(yè)務(wù)的電力客戶；基建工地、農(nóng)田水利、市政建設(shè)等臨時(shí)施工用電場所；長期超容用電的客戶，如水泥、化工等工業(yè)客戶；近年來，被舉報(bào)以及曾經(jīng)被列為違約用電嫌疑對象但沒有查實(shí)的客戶；其他具有地域性、行業(yè)性、季節(jié)性特點(diǎn)的違約用電高發(fā)客戶；光伏、風(fēng)電等可能會私自增容的客戶等。

1.2 重點(diǎn)檢查嫌疑點(diǎn)

1.2.1 線上檢查

主要包括高供高計(jì)三相電流不平衡，長期采集不成功；計(jì)費(fèi)表計(jì)周期性失壓、斷流異常，高損臺區(qū)表計(jì)開表蓋或端鈕蓋事件異常，低壓客戶零線電流大于火線電流，反向電量（剔除自發(fā)電余電上網(wǎng)客戶）；需量超容及電量超過理論最大用電量；在營銷系統(tǒng)中為暫停但在采集系統(tǒng)中有用電負(fù)荷；光伏客戶月度實(shí)際發(fā)電量大于報(bào)裝容量的理論最大發(fā)電量；執(zhí)行“居民合表電價(jià)”充電樁客戶充電量異常等。

1.2.2 現(xiàn)場檢查

主要包括計(jì)量箱（柜）封印、鎖具是否完好，電能表封印是否完好，電能表、互感器等計(jì)量設(shè)備信息與系統(tǒng)檔案是否一致，互感器二次接線是否存在短接、錯相等，電能表接線是否存改裝痕跡，使用儀器儀表測試電能表誤差是否超差、接線是否正確、計(jì)量是否正常，使用儀器儀表測試互感器變比是否正確，電價(jià)執(zhí)行是否符合用電實(shí)際等。

2 查處過程的工作要點(diǎn)

逐戶檢查核實(shí)。針對檢查確定的竊電和違約用電對象，制定檢查方案，逐一開展現(xiàn)場檢查，切實(shí)做到檢查范圍不遺漏，重點(diǎn)嫌疑對象不放過。同時(shí)，對歷史竊電高發(fā)地區(qū)以及紡織、鋼鐵制造等行業(yè)性竊電高發(fā)戶加大巡查與監(jiān)控力度，保持反竊查違高壓態(tài)勢。對電能計(jì)量裝置存在竊電隱患的，在確定沒有竊電行為后，要制定整改方案，明確整改項(xiàng)目和整改期限，落實(shí)整改資金和責(zé)任。

規(guī)范檢查取證管理。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求做好檢查人員的組織工作，確?，F(xiàn)場持證人員兩人及以上，做到依法合規(guī)，程序規(guī)范，證據(jù)確鑿。規(guī)避因誤查、誤判引起的用電糾紛、投訴和帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范違約行為證據(jù)的提取、保管等證據(jù)管理，提高證據(jù)效力。

規(guī)范違約用電處理。經(jīng)核查，確實(shí)存在竊電和違約用電行為的，要嚴(yán)格落實(shí)《供電營業(yè)規(guī)則》相關(guān)要求，規(guī)范營銷系統(tǒng)應(yīng)用流程，發(fā)現(xiàn)、檢查、處理和證據(jù)錄入完整準(zhǔn)確，足額追繳基本電費(fèi)及違約使用電費(fèi)，切實(shí)維護(hù)公司合法利益。

追根溯源竊電裝置。對于利用高科技手段的竊電行為，經(jīng)過公安、技術(shù)監(jiān)督等部門認(rèn)定為竊電裝置、工器具后，要深挖細(xì)查，摸清竊電器材來源和銷售去向，不放過任何線索和竊電嫌疑戶，堅(jiān)決端掉制造竊電器材的窩點(diǎn)，摧毀銷售網(wǎng)絡(luò)。

典型案例經(jīng)驗(yàn)交流。深入分析專項(xiàng)行動中查處的竊電及違約用電案件，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律和技術(shù)動向，研究制定預(yù)警策略，建立典型數(shù)據(jù)模型，制定針對性防范措施，健全相關(guān)管理制度，開展技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)。

加大反竊查違宣傳工作。綜合運(yùn)用供電企業(yè)宣傳平臺，以及電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等社會各類新聞媒體，宣傳社會信用體系、竊電適用法律和舉報(bào)獎勵制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，形成依法誠信用電的良好社會氛圍。

3 竊電和違約用電的管理

3.1 完善制度體系建設(shè)

完善反竊查違用電異常預(yù)警、定期分析處理和通報(bào)考核工作規(guī)定，健全警企聯(lián)動、定期巡檢、工作獎懲、技術(shù)交流等管理制度。建立反竊查違用電信息報(bào)送、辦結(jié)管理流程辦法，明確人員職責(zé)，建立工作臺賬，統(tǒng)一管理，做到異常數(shù)據(jù)定期分析、報(bào)辦、落實(shí)、反饋的“四到位”閉環(huán)管理。

強(qiáng)化反竊查違流程質(zhì)量管控，持續(xù)固化查處分離、分級審核、資料上傳等要求，深化運(yùn)用移動作業(yè)終端和執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)竊電查處全程痕跡化管理，確保異常線索應(yīng)查盡查，杜絕發(fā)生公權(quán)力私用行為。

積極落實(shí)對外激勵措施，建立健全舉報(bào)和查處獎懲制度，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)外積極性，進(jìn)一步提高全社會參與反竊電工作的積極性，形成打擊竊電和違約用電行為刻不容緩的社會氛圍，建立良好的用電秩序。推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違竊失信客戶常態(tài)化報(bào)送，將社會信用體系懲戒作用落到實(shí)處。

3.2 深化與司法部門協(xié)作力度

加強(qiáng)警企聯(lián)動工作機(jī)制，按照“組織到位，職責(zé)到位，措施到位，合作到位”的工作原則，持續(xù)推進(jìn)供電企業(yè)與公安部門的聯(lián)合專項(xiàng)行動，以聯(lián)合行動為抓手，統(tǒng)籌各種信息與技術(shù)資源，強(qiáng)化警企聯(lián)合共同現(xiàn)場查處，著力推動公、檢、法機(jī)關(guān)共同參與打擊竊電行為，建立聯(lián)合打擊竊電行為常態(tài)體系，對重大案件及時(shí)召開專題分析會議，建立立案、起訴、判決的全過程協(xié)同配合機(jī)制，全面提升聯(lián)動協(xié)作水平。

加強(qiáng)與公安部門的雙向培訓(xùn)交流，向公安干警普及竊電的基本原理與查處要點(diǎn)，同時(shí)提升一線員工固定違法犯罪行為證據(jù)鏈的意識能力。加強(qiáng)與司法部門的溝通協(xié)調(diào)，注重現(xiàn)場證據(jù)保護(hù)，依法規(guī)范取得證據(jù)，提高證據(jù)效力，確?，F(xiàn)場檢查、檢測、取證合法有效，對經(jīng)認(rèn)定有重大竊電嫌疑的重點(diǎn)客戶，要分析竊電方式及可能阻擾檢查的做法，制定目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到位的查處方案，準(zhǔn)確判斷查處的時(shí)機(jī)，為公安機(jī)關(guān)成功破案創(chuàng)造條件。

3.3 深化違竊線索梳理研判

把中壓線損治理作為打擊高壓竊電的重要抓手，聯(lián)合設(shè)備部門強(qiáng)化中壓線損管理，逐條分析排查竊電和計(jì)量異常嫌疑，排除干擾因素，重點(diǎn)分析高損線路、線損異動線路，全面消除中壓線損異常現(xiàn)象。

加強(qiáng)計(jì)量裝置異常線索排查，深入分析三相電流不平衡、階段性失壓斷流等隱藏的竊電線索，及時(shí)開展竊電線索督辦，避免因處理流程不合理導(dǎo)致竊電線索消失。

結(jié)合行業(yè)和季節(jié)性用電特點(diǎn)，積極開展違約用電、竊電普查，防范和打擊區(qū)域性、行業(yè)性竊電行為。強(qiáng)化電力職工小區(qū)檢查，防止出現(xiàn)用電管理“燈下黑”的情況。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

加強(qiáng)新裝備應(yīng)用，加強(qiáng)反竊電智能識別終端、智能安全鎖具、用電檢查儀等設(shè)備在現(xiàn)場反竊電工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)高嫌疑度專變客戶監(jiān)測能力，提高計(jì)量裝置防竊電能力、竊電態(tài)勢感知能力及現(xiàn)場作業(yè)信息化水平。

優(yōu)化反竊電智能分析功能，圍繞客戶異常和線損異動尋找突變點(diǎn)開展竊電核查，持續(xù)優(yōu)化迭代違竊預(yù)警模型，準(zhǔn)確挖掘竊電線索，實(shí)現(xiàn)竊電線索的主動排查告警。

4 結(jié)語

在供用電過程中，出現(xiàn)竊電和違約用電問題是在所難免的，供電企業(yè)需要健全常態(tài)機(jī)制，利用各種技術(shù)措施，精準(zhǔn)鎖定，重拳出擊，持續(xù)保持依法準(zhǔn)確打擊的高壓態(tài)勢，杜絕電量跑冒滴漏，提升供電企業(yè)運(yùn)營效率；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動，充分利用法律武器和聯(lián)合整治力量，專業(yè)合作，警企聯(lián)動，打造橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的查處竊電和違約用電新模式，維護(hù)良好的用電秩序；積極宣傳《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)，樹立“竊電違法可恥、合法用電光榮”的用電意識，營造依法用電的良好社會氛圍。