張興剛

渦陽(yáng)縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理服務(wù)中心 安徽 亳州 233600

引言

隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的擘畫(huà)，安全生產(chǎn)法修正草案的出臺(tái)，一大批建設(shè)工程項(xiàng)目將不斷實(shí)施，包括進(jìn)一步的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等，而要保障項(xiàng)目有條不紊的實(shí)施，首當(dāng)其沖的是以安全生產(chǎn)為前提，那么對(duì)于建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中如何做好安全生產(chǎn)管理，保證項(xiàng)目的質(zhì)量安全、人身安全、使用安全就尤為重要。項(xiàng)目的安全管理從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)到鄉(xiāng)村振興建設(shè)，即從城市建高樓到農(nóng)村建房子，不外乎圍繞兩點(diǎn)做好安全管理工作，一個(gè)是現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)是資料，如何保證兩者的相互銜接、相互促進(jìn)、相互映襯，直接反映了一個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平，避免出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，就要做好現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)，做好資料的及時(shí)跟蹤記錄，以資料完善促安全生產(chǎn)到位?，F(xiàn)場(chǎng)就需重點(diǎn)抓好人、機(jī)、環(huán)、管等環(huán)節(jié)，資料就需重點(diǎn)做好安全技術(shù)、質(zhì)量控制、隱患排查、安全確認(rèn)等細(xì)節(jié)，同時(shí)，引進(jìn)一些先進(jìn)的管理理念，可以嫁接煤礦的安全生產(chǎn)管理理念及經(jīng)驗(yàn)，比如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、手指口述、重大危險(xiǎn)源等理念等，以保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全及工程質(zhì)量的可靠安全。

1 建筑工程項(xiàng)目安全的影響因素

（1）人的不安全行為。人是安全生產(chǎn)的主導(dǎo)因素，但好查難治，無(wú)論是建設(shè)單位、監(jiān)理單位，還是施工單位，抓住人的安全行為就抓住了安全，建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目建設(shè)管理的總集成者，不過(guò)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程建設(shè)單位人員少，可能會(huì)造成管理上的力不從心，對(duì)安全管理的投入不一定能到位，此類問(wèn)題普遍，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大建設(shè)大發(fā)展，勢(shì)必造成一人多個(gè)項(xiàng)目的管理，因此，安全管理的重心應(yīng)該下移，對(duì)監(jiān)理的安全管理就應(yīng)該加強(qiáng)，監(jiān)理人員要具備危險(xiǎn)源的識(shí)別評(píng)價(jià)能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策、檢查更為重要，不只是做資料，施工單位的全員是整個(gè)項(xiàng)目安全的執(zhí)行者，每個(gè)工種、每個(gè)分部、每個(gè)分項(xiàng)，都應(yīng)該按照具體操作、標(biāo)準(zhǔn)要求、行為規(guī)范實(shí)施，形成全員管理安全的氛圍，避免“三違” 現(xiàn)象發(fā)生。

（2）物的不安全狀態(tài)。對(duì)建筑工程施工安全來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵，而且難查難治，是今后建筑工程安全管理的重點(diǎn)方向，也是近期安全生產(chǎn)法修正草案中提到的要根據(jù)各自的職責(zé)分工、制定相關(guān)的重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于建筑工程，主要考慮的影響因素有：施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的作業(yè)區(qū)、作業(yè)平臺(tái)、人行通道、施工通道、運(yùn)輸接料平臺(tái)等施工活動(dòng)場(chǎng)所的臨邊防護(hù)是否安全；在地面、樓面、屋面和墻面等有可能使人和物料墜落的洞口防護(hù)是否安全；電梯井、管井必須設(shè)置防止人員墜落和落物傷人的防護(hù)設(shè)施的井道防護(hù)是否安全；臨街通道、場(chǎng)內(nèi)通道、出入建筑物通道、施工電梯及物料提升機(jī)地面進(jìn)料口作業(yè)通道處于墜落半徑內(nèi)，或處于起重機(jī)起重臂回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的安全通道及防護(hù)棚是否安全；懸挑腳手架、附著升降式腳手架、連墻件等外腳手架防護(hù)是否安全；使用塔吊等機(jī)械向建筑樓層轉(zhuǎn)運(yùn)材料，不能直接吊運(yùn)至建筑結(jié)構(gòu)樓層內(nèi)時(shí)的懸挑式鋼平臺(tái)是否安全；塔吊、施工電梯、吊籃等重要機(jī)械自身是否安全[1]以及更重要的模板支撐體系、混凝土強(qiáng)度等級(jí)、鋼筋的鋪設(shè)綁扎是否安全等。

（3）管理上的缺陷。管理是由多個(gè)環(huán)節(jié)組成的過(guò)程，好查好治，在整個(gè)建筑工程施工過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目的本質(zhì)安全至關(guān)重要，管理就是不斷發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問(wèn)題和不斷解決項(xiàng)目問(wèn)題的過(guò)程。海因里希法則說(shuō)，任何一起重傷或死亡事故背后都會(huì)有29起輕傷或故障，而每29起輕傷和事故背后都會(huì)有300起隱患或違章，可見(jiàn)通過(guò)對(duì)后者的控制，完全可以避免更大事故的發(fā)生，把損失量降到最低，把概率降到最低，從而讓風(fēng)險(xiǎn)從A區(qū)降到D區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全管理的目的。從技術(shù)方面的安全管理，主要考慮危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否單獨(dú)編制了可靠到專項(xiàng)施工方案，如基坑工程開(kāi)挖深度大于3米；模板工程及支撐體系高度大于等于5米或跨度大于等于10米；腳手架工程落地式高度大于等于24米等。另外，要考慮超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案后，是否組織了專家論證，如基坑開(kāi)挖深度超過(guò)5米；高支模搭設(shè)高度8米以上、搭設(shè)跨度18米以上；落地式腳手架搭設(shè)高度50米以上等。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，作為同類工程的借鑒，避免少走彎路和更利于安全管理，降低安全管理的成本等。

2 建筑工程項(xiàng)目安全的技術(shù)管理

（1）對(duì)于人的管理，堅(jiān)持培訓(xùn)常態(tài)化，事故案例教育制度，抓好建筑工程項(xiàng)目的三級(jí)安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程培訓(xùn)，重點(diǎn)抓住新工人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵技術(shù)交底，做到培訓(xùn)考試合格方可上崗，使他們具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全制度和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，掌握本崗位安全操作技能，了解事故應(yīng)急措施等，然后抓住過(guò)程管理，專業(yè)化反“三違”，建立項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的違章類型，諸如塔吊頂升過(guò)程的關(guān)鍵是否使用頂升橫梁防脫銷裝置，施工過(guò)程卸料人員站位是否正確，安裝拆除過(guò)程作業(yè)人員是否安全確認(rèn)等，可以借鑒煤礦管理中將人的不安全行為分為輕微三違、一般三違、嚴(yán)重三違，采取一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行控制，安全員是現(xiàn)場(chǎng)反三違的主要執(zhí)行者，哪里有施工哪里就要有安全員，全程流動(dòng)參與，安全員的數(shù)量要適當(dāng)增加，勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)施工50人以下至少1人，50到200人至少2人，200人以上至少3人；施工總承包1萬(wàn)平方米以下至少1人，1到5萬(wàn)平方米至少2人，5萬(wàn)平方米以上至少3人，并按專業(yè)配備，監(jiān)理單位按規(guī)定配備人員，協(xié)調(diào)好前者配備人員的關(guān)系，做到有的放矢，檢查結(jié)果與處罰掛鉤。

（2）對(duì)于物的管理，主要涉及機(jī)械、環(huán)境和方法，堅(jiān)持隱患排查，是預(yù)防事故的最有效措施，是必須要落實(shí)的，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)全員開(kāi)展隱患排查治理工作十分必要，也是安全管理延伸的方向，可以借鑒煤礦隱患分類，可以分為A、B、C類，A類為特別重大隱患需下工程暫停令整改，掛紅牌，B類為重大隱患需對(duì)局部班組進(jìn)行停工整改；C類為較大隱患，邊整改邊施工，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、對(duì)策、決策、檢查五個(gè)方面的工作，將建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全影響因素，結(jié)合技術(shù)管理措施的內(nèi)容，形成危險(xiǎn)源的種類、條數(shù)、內(nèi)容等，將管理危險(xiǎn)源作為隱患管理的抓手[2]，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源不等于安全隱患，但兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化，一個(gè)是根源，一個(gè)是狀態(tài)，如果兩者沒(méi)有有效的控制措施，都將最終導(dǎo)致事故，諸如施工電梯標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓是否齊全完好、塔吊頂升時(shí)頂升橫梁的軸頭是否完全放置在踏步半圓弧內(nèi)、改造過(guò)程承載力是否經(jīng)核算加固安全可靠等，這些都是開(kāi)篇提到事故的直接原因，要引以為戒。

（3）對(duì)于管理的缺陷，堅(jiān)持技術(shù)先行，多措并舉，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，做到管理人員抓重大危險(xiǎn)源管理，班組、個(gè)人抓作業(yè)工序的安全確認(rèn)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行劃分學(xué)習(xí)，要求施工人員掌握，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制[3]，形成全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等，建立機(jī)制，監(jiān)督考核落實(shí)情況，形成單位、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員三者的有效責(zé)任內(nèi)容，單位應(yīng)以健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、改善安全生產(chǎn)條件、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主；主要負(fù)責(zé)人應(yīng)以安全教育、安全投入、檢查消除隱患為主；安全管理人員應(yīng)以擬訂標(biāo)準(zhǔn)措施、重大危險(xiǎn)源管理、安全生產(chǎn)整改措施為主，與以上兩方面結(jié)合起來(lái)，做到檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，制止糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)及違反標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的行為；其他作業(yè)人員要學(xué)習(xí)掌握危險(xiǎn)源并運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，同時(shí)管理人員要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)，提高安全意識(shí)，諸如刑法修正案中針對(duì)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)信息，拒不整改重大事故隱患，未經(jīng)審批擅自開(kāi)展高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)等都將入刑，這些都是安全管理人員的紅線，值得深思。

3 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，而項(xiàng)目建設(shè)可謂現(xiàn)代化建設(shè)的支柱，涉及方方面面，因此，要實(shí)現(xiàn)建筑工程的現(xiàn)代化，就必須確保安全技術(shù)管理的先進(jìn)，過(guò)程控制實(shí)施的安全可靠，就要抓好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源管理，形式典型的項(xiàng)目建設(shè)安全管理樣板，從施工組織設(shè)計(jì)、到施工方案、再到專項(xiàng)方案（安全技術(shù)補(bǔ)充措施）等，都要對(duì)其分類簡(jiǎn)化提煉危險(xiǎn)源，讓全員熟悉掌握各自的危險(xiǎn)源，用科學(xué)的管理制度對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)、信等進(jìn)行合理有效地控制管理，使其處于高效、安全的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)管理的現(xiàn)代化。