陳露

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 廣東 廣州 510060

1 概述

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正式上升為國家戰(zhàn)略，關(guān)于成渝地區(qū)的研究也成為學(xué)界熱點(diǎn)。通過梳理成渝地區(qū)研究的相關(guān)論著發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者的視角主要集中在成渝地區(qū)空間格局經(jīng)濟(jì)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)合作[3-4]、政策與創(chuàng)新機(jī)制研究[5-6]等幾個(gè)維度，對成渝兩地自身城市空間特色、空間發(fā)展方向的研究較少。同時(shí)，成渝兩地在空間規(guī)劃方面具有非常優(yōu)秀的當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),如成都全國首推的公園城市概念與重慶獨(dú)特的“地票”制度，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)規(guī)劃與建設(shè)提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文以成渝兩地城鄉(xiāng)空間發(fā)展路徑研究為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合成渝空間發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),力求在已有研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富成渝地區(qū)研究成果,同時(shí)為其他地區(qū)提供面向高質(zhì)量發(fā)展的空間借鑒。

2 成渝兩地空間發(fā)展概況

2.1 成都空間發(fā)展概況

成都屬平原城市，其空間發(fā)展的本身就是一個(gè)“水城交織”的生態(tài)過程[7]，水與城的關(guān)系成為城市發(fā)展的核心主題。建國以后，由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模與形態(tài)呈現(xiàn)“攤大餅”式快速擴(kuò)張，形成以舊城為單中心的“環(huán)形+放射”的圈層擴(kuò)張的空間格局。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張的負(fù)效應(yīng)突顯，開始反思以往無序蔓延的空間發(fā)展模式，探索生態(tài)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合的城市空間發(fā)展新模式，劃定環(huán)城生態(tài)區(qū)，構(gòu)建“一帶串七楔”的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)。在原有“單中心放射式”的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，尊重生態(tài)本底與框架，疊加分散組團(tuán)式空間布局，形成與生態(tài)環(huán)境更加有機(jī)結(jié)合的城市空間發(fā)展形態(tài)。

2.2 重慶空間發(fā)展概況

重慶屬山地城市，其空間發(fā)展受地形地貌因素制約較好，一直遵循“依山就水”的淳樸建設(shè)哲學(xué)。在巴國時(shí)期，重慶主城區(qū)尚未形成，建設(shè)用地呈現(xiàn)零散分布的聚落狀。在在清末的時(shí)候，重慶主城區(qū)空間體量較小，集中布局在長江與嘉陵江交匯處，依江發(fā)展；到20世紀(jì)40年代初期，主城區(qū)空間沿長江與嘉陵江兩岸快速擴(kuò)張，小有規(guī)模，跨江發(fā)展趨勢明顯；到了20世紀(jì)80年代中期，主城區(qū)的建設(shè)用地基本遍布長江與嘉陵江兩岸，跨江發(fā)展進(jìn)入成熟期；進(jìn)入21世紀(jì)，重慶主城區(qū)的發(fā)展逐漸由江邊延伸至山邊，進(jìn)入離江發(fā)展階段?；诘孛灿绊憦囊劳袃山l(fā)展到由山向江發(fā)展，導(dǎo)致重慶主城區(qū)的空間由集中式布局走向分散式組團(tuán)布局，繼而形成了“多中心、組團(tuán)式、集中緊湊”的空間發(fā)展模式。

3 成渝兩地高質(zhì)量空間發(fā)展路徑對比

3.1 成都: 多元復(fù)合公園城市建設(shè)

成都結(jié)合自身資源稟賦與發(fā)展條件，深入踐行生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，以公園城市為載體，從空間組織、發(fā)展模式與價(jià)值導(dǎo)向三個(gè)方面，全面系統(tǒng)優(yōu)化城市空間發(fā)展路徑。

3.1.1 規(guī)劃理念創(chuàng)新

“公園城市”是順應(yīng)當(dāng)下生態(tài)文明發(fā)展要求下的一種城市發(fā)展模式與發(fā)展理念的升級與革新。其核心是關(guān)注自然在城市發(fā)展中的價(jià)值，旨在探討更和諧的人與自然的發(fā)展關(guān)系。一方面以往建立在損害自然基礎(chǔ)上的城市發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，也難以適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需求；另一方面隨著創(chuàng)新驅(qū)動成為城市發(fā)展的主動力，良好生態(tài)資源與環(huán)境在創(chuàng)新人才與企業(yè)的吸引方面顯現(xiàn)出了更大的吸引力，生態(tài)資源開始從城市發(fā)展的附屬產(chǎn)品變成核心產(chǎn)品。“公園城市”不是簡單的生態(tài)概念，而是生態(tài)文明在城市發(fā)展中的細(xì)化與實(shí)踐?！肮珗@城市”不僅僅考慮城市生態(tài)問題，而是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)而產(chǎn)生綜合價(jià)值，同時(shí)也將城市的綠色生產(chǎn)方式與人民的低碳生活模式考慮在內(nèi)，更像是一種基于人類更美好生活需求、人與自然更和諧發(fā)展的理想城市發(fā)展模式探索。

3.1.2 空間和諧共生

成都將天府新區(qū)作為公園城市建設(shè)的先行者與示范區(qū)，在各類空間資源配置與共生方面積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，具體如下：一是框定綠色空間底線。尊重原有地形地貌、生態(tài)格局、水系網(wǎng)絡(luò)，劃定生態(tài)本底空間；嚴(yán)格保護(hù)耕地、自然保護(hù)區(qū)、泄滯洪區(qū)等各類功能其，構(gòu)建生態(tài)安全格局。二是搭建與綠色空間和諧共生的城鎮(zhèn)空間框架。以生態(tài)底線作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基本前提，著眼城市發(fā)展能級與可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建與地區(qū)資源稟賦、生態(tài)本底、環(huán)境條件相適應(yīng)的空間發(fā)展框架。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間資源配置。結(jié)合城市內(nèi)部道路、河流與公園綠地，構(gòu)建多級通風(fēng)廊道，改善城市微氣候。在生態(tài)可承受范圍內(nèi)，將公園綠地等生態(tài)空間與教育科普、休閑旅游、體育健身、文化展示與高端服務(wù)等功能相結(jié)合，打造高水準(zhǔn)的城市綠芯與游憩樂園。

3.1.3 政策保障實(shí)施

2018年7月，成都市委通過了《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》（下稱決定），標(biāo)志著公園城市建設(shè)正式進(jìn)入快車道。決定對成都2020年、2035年的公園城市建設(shè)目標(biāo)予以明確，是公園城市建設(shè)的政策綱領(lǐng)。此后，2018年11月，四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展公園城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，擬支持成都先行先試公園城市建設(shè)；在成都以外的市州再遴選3-4個(gè)城市、6-7個(gè)縣城開展公園城市建設(shè)試點(diǎn)，提出了2025年全省公園城市的建設(shè)目標(biāo)，并明確了2019-2021年的三年行動計(jì)劃與考核要求，將公園城市建設(shè)的影響力從成都市擴(kuò)散到四川全省，進(jìn)一步助推了成都市公園城市建設(shè)工作的有效實(shí)踐。

3.2 重慶: 高密度宜居生態(tài)城市建設(shè)

重慶以建設(shè)緊湊型生態(tài)城市為核心目標(biāo)，加快城市公共空間資源的優(yōu)化與整合從組團(tuán)式空間格局、微型公園建設(shè)與特色路徑打造三方面著手提升城市空間發(fā)展質(zhì)量。

3.2.1 組團(tuán)空間布局

由于重慶市“山江相望、縱橫交錯(cuò)”的地理特征，其城鎮(zhèn)空間被天然的地理隔斷劃分為若干分散式的組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)都具有一定的規(guī)模和人口，呈現(xiàn)集中與分散有機(jī)統(tǒng)一的城市形態(tài)。各組團(tuán)與其他組團(tuán)在空間上相對獨(dú)立，相互之間通過軌道、高速公路、城市快速路等大容量公共交通與高等級道路相連接。組團(tuán)內(nèi)部的功能配置較為復(fù)合，具有相對完善的區(qū)域配套、生產(chǎn)與生活功能，合理布局住宅、辦公場所、商貿(mào)用地、綠地與開敞空間、公共服務(wù)設(shè)施等多元功能，形成一個(gè)規(guī)模適宜、自我調(diào)節(jié)的小型城市生態(tài)系統(tǒng)。這樣不僅可以減少組團(tuán)間的通勤需求，對于促進(jìn)產(chǎn)城融合、提高空間資源利用效率與提升城市活力均具有積極的作用。這種分散式組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)能夠有效規(guī)避大城市病，將成為未來城市發(fā)展的必然趨勢。

3.2.2 微型公園建設(shè)

由于重慶的地形地貌影響，在一定范圍區(qū)域內(nèi)很難出現(xiàn)大量集中的建設(shè)用地，但隨著各組團(tuán)人口規(guī)模增多與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，人地矛盾愈加突出，因此，很難形成具有一定規(guī)模的城市集中綠地或開敞空間。與此同時(shí)，一方面高密度建設(shè)帶來城市空間與視覺景觀的封閉感，另一方面由于分期開發(fā)與用地不規(guī)則影響在中心區(qū)存在不少小而分散的消極空間。為了提高公園綠地?cái)?shù)量與質(zhì)量，緩解高密度城市景觀的負(fù)面效應(yīng)，充分利用現(xiàn)有零散的消極低效用地資源，重慶積極借鑒美國紐約、費(fèi)城等地的口袋公園建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的城市微型公園，提高城市中心區(qū)的景觀風(fēng)貌質(zhì)量的同時(shí)也為市民提供更多更好的休閑游憩空間。目前，重慶市政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施情況相關(guān)審議意見研究處理情況的報(bào)告顯示，全市已利用邊角地規(guī)劃建設(shè)92個(gè)社區(qū)體育文化公園，首批30個(gè)已投入使用，剩余62個(gè)將陸續(xù)在今明兩年建成。

3.2.3 特色路徑打造

由于重慶市分散式的空間組織模式，導(dǎo)致現(xiàn)有的歷史建筑、景觀風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化等景觀文化要素散落在不同的空間中，難以成為一個(gè)系統(tǒng)化的整體。為了提升整體城市形象，彰顯其特色文化風(fēng)貌，重慶市以歷史建筑與場所為核心，結(jié)合特色景觀風(fēng)貌，推動以街道為主體的山地城市文化線路建設(shè)。將散落在城市各個(gè)角落的歷史要素與場景串聯(lián)起來，為市民與游客提供更連續(xù)豐富的、深度體驗(yàn)的城市認(rèn)知地圖。依托纜車、過江索道、垂直電梯、慢行步道等高效、便捷的山地城市立體步行體系，鏈接城市內(nèi)部公共空間與濱水空間，搭接城市文化要素與景觀要素，復(fù)合城市休閑娛樂與文化體驗(yàn)功能，構(gòu)建多元、復(fù)合、活力與特色的立體城市景觀步行系統(tǒng)。化零為整，促進(jìn)公共空間、文化空間與景觀空間的多元互動，形成更加鮮明的城市形象與風(fēng)貌。

4 結(jié)論與討論

成都與重慶自古以來一脈相承，在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，兩地的空間發(fā)展路徑既有相似性又具有差異性。在相似性方面，成都與重慶在空間發(fā)展的過程中，都十分重視原生自然生態(tài)本底的影響。成都適時(shí)反思“攤大餅”式空間發(fā)展模式，主動構(gòu)建“一帶多楔”的生態(tài)發(fā)展框架，優(yōu)化整體空間結(jié)構(gòu)；重慶主動適應(yīng)原生地理生態(tài)格局，構(gòu)建多中心組團(tuán)式的環(huán)境友好型空間格局。在差異性方面，成都市利用平原城市的用地靈活性與腹地廣的特征，以“公園城市”為全局綱領(lǐng)自上而下徹底重構(gòu)整體城市發(fā)展邏輯與路徑；重慶市組訓(xùn)山地城市的用地局限性與腹地小的特征，以微型公園建設(shè)與特色路徑打造為抓手，自下而上優(yōu)化空間資源配置與發(fā)展水平。這兩種不同的空間發(fā)展路徑可以為不同階段的城市空間高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒，成都模式適用于處于快速擴(kuò)張、以增量發(fā)展為主導(dǎo)的城市，重慶模式適用于規(guī)模穩(wěn)定、以存量發(fā)展為主導(dǎo)的城市。