王洋

松原市中源城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 吉林 松原 138000

引言

城市是一個國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本載體，在城市化的不斷發(fā)展過程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，容易引發(fā)“大城市病”。大城市病是指在大城市中出現(xiàn)人口膨脹，從而引起交通擁擠、住房困難，環(huán)境惡化、資源緊張、信息嚴重不對稱等“癥候群”。城市發(fā)展中這些問題的中心就是人口問題，面臨這些日益加重的城市問題，必須應(yīng)用新的措施和技術(shù)，探索新的路徑和模式。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的原則

1.1 科學(xué)規(guī)劃

為了踐行城鄉(xiāng)經(jīng)濟的整體發(fā)展目標(biāo)，我國政府相關(guān)部門提出了從一體化發(fā)展角度規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，靈活協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局空間、發(fā)揮地域職能、強化綜合性部署建設(shè)效果。所以，在一體化規(guī)劃中，應(yīng)徹底認清其中蘊含著的科學(xué)性。作為綜合性學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃廣泛涵蓋各科學(xué)領(lǐng)域，如社會、自然、工程技術(shù)等專業(yè)學(xué)科。所以，相應(yīng)的一體化規(guī)劃無疑會交叉多個學(xué)科，基于深入分析城鄉(xiāng)發(fā)展基本演變過程科學(xué)引導(dǎo)、準確預(yù)測城鄉(xiāng)未來的進一步發(fā)展。所以，在一體化規(guī)劃中，需要秉持的科學(xué)原則便是在先進科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，從本地經(jīng)濟及當(dāng)今社會現(xiàn)狀出發(fā)，注意先行規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、規(guī)范推進步驟[1]。

1.2 滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展概念最早于1980年由國際自然保護同盟提出，其主要內(nèi)容是既要滿足當(dāng)代人的生活需求，又不能對后代人的需求構(gòu)成危害，要實現(xiàn)二者密不可分地一體化發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要保護好人類賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時，要保證資源利用的合理化，對環(huán)境實施管控，確保子孫后代能持續(xù)穩(wěn)定地繁衍與發(fā)展。其可持續(xù)性發(fā)展原則包括公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則等。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化建設(shè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，要對城鄉(xiāng)建設(shè)的未來走向進行預(yù)測，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源、環(huán)境之間尋找平衡點，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)源在大數(shù)據(jù)視角下的特征

①巨量規(guī)模。體現(xiàn)在數(shù)據(jù)體量方面，通常以拍字節(jié)、太字節(jié)的純數(shù)據(jù)級數(shù)來衡量大數(shù)據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，涉及的數(shù)據(jù)體量非常龐大，包含人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國民收入等，同時包含土地覆蓋類型、遙感圖、地形圖、交通系統(tǒng)圖等海量圖形數(shù)據(jù)，以及居民消費記錄、購房者屬性等各行業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)。②多樣性。數(shù)據(jù)種類多樣也是大數(shù)據(jù)的特征之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可用到的數(shù)據(jù)源比較多，不同的部門均有自己的結(jié)構(gòu)樹，涉及的數(shù)據(jù)類型也比較多，各類數(shù)據(jù)共同組成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。③動態(tài)性。大數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)途徑完成海量數(shù)據(jù)的存儲、傳輸?shù)?，且?shù)據(jù)產(chǎn)生的速度飛快，在網(wǎng)絡(luò)支持下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的隨時調(diào)用、實時入庫等。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地開發(fā)、人口變化、城市更新、經(jīng)濟發(fā)展及道路建設(shè)的數(shù)據(jù)均處于動態(tài)、實時變化的過程，各部門數(shù)據(jù)庫也處于動態(tài)完善、更新的過程。④價值性。大數(shù)據(jù)最核心的性能并非簡單的數(shù)據(jù)存儲、傳輸?shù)裙δ?，而是通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律并將其作為決策的依據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對未來發(fā)展進行預(yù)測是重要的工作之一，規(guī)劃中對各類預(yù)測模型的使用也比較多，整體思路是將大量的歷史數(shù)據(jù)代入模型中，通過模型分析，將海量數(shù)據(jù)之間的變化規(guī)律進行揭示，通過規(guī)律分析來決策事物的發(fā)展規(guī)律，以實現(xiàn)預(yù)測未來的目的[2]。

3 大數(shù)據(jù)時代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑

3.1 做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)數(shù)據(jù)管理工作

目前，我國已成功啟用大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃工作信息，獲取三維圖像，繪制三維地圖，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模型。從技術(shù)架構(gòu)來區(qū)分，大數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)層、管理層、分析層和應(yīng)用層共同組成?；A(chǔ)層是大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)第一層，可實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建和啟動高度自動化數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺存儲功能。應(yīng)啟用基礎(chǔ)層擴展存儲空間容量，優(yōu)化存儲性能，實現(xiàn)線性擴展，合理調(diào)配數(shù)據(jù)節(jié)點與分布結(jié)構(gòu)，縮小數(shù)據(jù)傳輸時間。管理層可實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的兼容，具備數(shù)據(jù)傳送、數(shù)據(jù)傳輸、信息存儲和信息計算功能，本層次的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)類型有并行化存儲、分布式存儲。分析層主要用于分析海量數(shù)據(jù)信息，通過啟用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，以提取有價值的信息，使用計算機學(xué)習(xí)算法計算、分析并解釋數(shù)據(jù)集。應(yīng)用層的價值是進行數(shù)據(jù)決策，提供終端服務(wù)進行數(shù)據(jù)預(yù)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動與數(shù)據(jù)貨幣化。

3.2 大數(shù)據(jù)模型的開發(fā)與探索

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃決策需要大量的數(shù)據(jù)素材，而大數(shù)據(jù)以其樣式多樣、規(guī)模巨量的特點，通過各類分析模型、計量模型的分析，有效分析數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律，為決策者在制定決策時提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)最大的特點是數(shù)據(jù)豐富，不但能提供原始數(shù)據(jù)，還能從數(shù)據(jù)中通過分析得到新的數(shù)據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，一方面，通過多種結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的分析，探討復(fù)雜空間的發(fā)展問題。比如，通過民意調(diào)查問卷中的民意數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合綜合模型，對影響城市中心體系的關(guān)鍵因素及發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行分析；另一方面，利用不同空間類別的變量間關(guān)系，對某一類空間要素分布產(chǎn)生影響的因素進行判斷。比如，借助歷年全國各地年均產(chǎn)出數(shù)值、勞動力數(shù)量、交通條件、資源情況、土地市場化程度、產(chǎn)業(yè)多樣性、對外開放程度等數(shù)據(jù)，通過多變量回歸模型分析，可提取對城市土地產(chǎn)出效率產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素[3]。

3.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度

現(xiàn)階段，國內(nèi)城鄉(xiāng)一度脫離規(guī)劃管理，雖然頒布并實施了一些有關(guān)規(guī)劃法規(guī)，但是并未在統(tǒng)一規(guī)劃中科學(xué)地、統(tǒng)籌地管理城鄉(xiāng)。此外，在國內(nèi)既有法律系統(tǒng)中，一度是國家擁有城鎮(zhèn)土地權(quán)。在開發(fā)、使用土地時，通?？筛鶕?jù)規(guī)劃展開。但鄉(xiāng)村土地卻是廣大農(nóng)村集體統(tǒng)一所有，規(guī)劃建設(shè)是強制性的，難以贏取農(nóng)民的認同并接受，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民自行盲目規(guī)劃、占用建設(shè)土地現(xiàn)象較多，嚴重浪費了土地資源。所以，需要及時革新城鄉(xiāng)土地管理體制，統(tǒng)一經(jīng)由政府獲取農(nóng)村土地的直接使用權(quán)。在統(tǒng)一管理中，賦予政府機關(guān)、規(guī)劃管理部統(tǒng)籌監(jiān)管的權(quán)利。在具體開發(fā)利用農(nóng)村土地時，應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符，大力規(guī)范村落土地使用措施，以真正統(tǒng)一規(guī)劃、有效管理城鄉(xiāng)土地，進而加快城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的腳步。

3.4 建立新的管理觀念，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的制度障礙

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)屬于國家建設(shè)項目，由政府主抓，層層落實。但由于制度落實需要經(jīng)過的層級復(fù)雜，不僅降低了城鄉(xiāng)一體化項目的落實效率，而且易產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。因此，近年來國家大力提倡反腐倡廉，并將解決好“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村工作的重點，明確構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，運用新的方式方法來謀劃工作；另一方面要為基層民眾樹立信心，讓其明白城鄉(xiāng)一體化設(shè)計管理建設(shè)并非空穴來風(fēng)，必須盡快落實，讓民眾積極配合國家政策的實施。樹立新觀念的同時，政策制度也作出相應(yīng)調(diào)整，如近年來推出新的戶籍政策，并隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的科學(xué)流動和農(nóng)村娛樂設(shè)施建設(shè)也取得了階段性成果，推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利實施與開展。

3.5 加強城鄉(xiāng)交通數(shù)字化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時代，城鄉(xiāng)交通建設(shè)數(shù)字化日益加強，交通部門會啟用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測車輛運行信息，收費站、加氣站等交通服務(wù)區(qū)會通過借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和運用ETC卡，對數(shù)據(jù)平臺交易管理功能進行全面優(yōu)化。從整體視角來看，交易管理功能主要依據(jù)支付平臺接收ETC卡相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息來自加油站、停車場、便利店與超市等管理系統(tǒng)），在第一時間內(nèi)自動完成持卡用戶和商戶單位的賬戶清算工作。在具體工作中，信息平臺會根據(jù)預(yù)設(shè)的時間自動按批次進行處理。全面優(yōu)化平臺交易管理功能，需要依次展開交易處理模塊、清分處理模塊、資金結(jié)算模塊、對賬模塊、安全認證模塊等五大模塊的改良工作[4]。

3.6 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對稱程度

①決策信息是否對稱，或數(shù)據(jù)對稱的程度，與所分析的數(shù)據(jù)規(guī)模、完善程度等有直接關(guān)系，對改善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中不可分割性及相關(guān)性的特征具有關(guān)鍵作用?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，各部門、各規(guī)劃要素之間數(shù)據(jù)格式的整理、轉(zhuǎn)換等工作最為煩瑣，原因在于各部門數(shù)據(jù)格式、結(jié)構(gòu)不同。近年來，在數(shù)據(jù)價值規(guī)劃中，國內(nèi)諸多部門基于提升數(shù)據(jù)精度、提高管理效率的目標(biāo)，在數(shù)據(jù)共享、整合平臺構(gòu)建中投入了大量的精力。如國土資源“一張圖”工程中，集合了多種數(shù)據(jù)與信息，同時疊加了國土資源的相關(guān)信息，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一，也實現(xiàn)了動態(tài)化的資源監(jiān)管目標(biāo)。②應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行整合的過程中，其“多樣性”的特點決定了大數(shù)據(jù)的使用價值，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，須從橫向和縱向兩個方向進行數(shù)據(jù)整合。首先，是橫向。各部門間的共享整合，包含社會組織與商業(yè)公司的常規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，也包含同一級政府不同主管部門的數(shù)據(jù)等。其次，是縱向。不同層級行政部門、不同空間尺度之間的共享整合，目的是提升上下級管理部門之間、區(qū)域之間的信息對稱性。在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫管理軟件、GIS技術(shù)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)存儲、調(diào)用、查詢及分析平臺，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，充分利用該平臺的優(yōu)勢作用，以提高編制工作的準確性與效率性。

3.7 保證土地空間規(guī)劃工作的科學(xué)性

地理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)涉及的工作內(nèi)容比較復(fù)雜，比如國土空間、環(huán)境保護、土地應(yīng)用以及交通規(guī)劃等。通過有效使用大數(shù)據(jù)管理平臺，可以實現(xiàn)實時性篩選和分析國土空間規(guī)劃工作中的各項數(shù)據(jù)，充分明確各項數(shù)據(jù)信息的準確度與真實性；可以及時將相關(guān)數(shù)據(jù)信息直接傳輸給對應(yīng)單位和管理工作人員，保證國土空間信息規(guī)劃的有效性，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時性更新。比如，相關(guān)單位可以從地理大數(shù)據(jù)平臺及時有效了解我國土地空間規(guī)劃工作中所涉及到的各項信息，有效調(diào)整某些空間區(qū)域銜接不到位的工作環(huán)節(jié)，全面提高土地空間規(guī)劃工作的真實性和有效性[5]。

4 結(jié)束語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時代背景下，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與智慧城市理念相互融合，基于智慧城市理念開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以使城市規(guī)劃內(nèi)容貼近城市發(fā)展需求，進一步提高城市居民生活水平，為城市居民提供多種便利的條件，有效推動城市現(xiàn)代化發(fā)展。我國智慧城市發(fā)展處于初級階段，一方面是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用范圍較窄；另一方面是智慧城市理念缺乏應(yīng)用目標(biāo)，針對存在的問題，應(yīng)加大大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究力度，積極在城市規(guī)劃中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為我國智慧城市建設(shè)與規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)。