張文曲

（永定河懷來(lái)生態(tài)發(fā)展有限公司，075400，懷來(lái)）

懷來(lái)縣隸屬河北省張家口市，是河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈14個(gè)縣（市）之一的“京北生態(tài)新區(qū)”核心區(qū)，是京張奧運(yùn)通道的重要節(jié)點(diǎn)和首都重要水源地。洋河二灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合改造工程位于懷來(lái)縣的西南部，本次節(jié)水改造灌溉面積8.2萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2,下同），其中高效節(jié)水灌溉面積1.7萬(wàn)畝。

一、項(xiàng)目建設(shè)的背景與主要內(nèi)容

1.項(xiàng)目建設(shè)背景

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），提出水資源節(jié)約與生態(tài)用水配置、河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)治理措施，打造永定河綠色生態(tài)河流廊道。按照《總體方案》要求，在永定河上游河北省、山西省境內(nèi)的洋河、桑干河流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，包括地表水退灌還水、高效節(jié)水灌溉和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，新增節(jié)水能力1.41億m3。

洋河二灌區(qū)位于永定河流域下游，緊鄰官?gòu)d水庫(kù)，現(xiàn)狀灌溉用水量大，雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障地位較高，但用水方式粗放，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水綜合改造，在永定河流域推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水具有重要的示范意義。

2.項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

洋河二灌區(qū)始建于明朝萬(wàn)歷年間，距今已有400多年歷史。灌區(qū)內(nèi)總耕地面積12.5萬(wàn)畝，原設(shè)計(jì)灌溉面積11萬(wàn)畝，有效灌溉面積10萬(wàn)畝，現(xiàn)狀實(shí)際灌溉面積8.2萬(wàn)畝。節(jié)水綜合改造工程涉及的灌溉排水工程均為現(xiàn)有工程，工程建設(shè)任務(wù)為：對(duì)灌區(qū)升級(jí)改造進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，復(fù)核灌區(qū)規(guī)模，按照清洪兩用渠道確定灌溉渠系規(guī)模，挖掘骨干和田間節(jié)水潛力，對(duì)有條件的種植區(qū)進(jìn)行高效節(jié)水改造，配套安裝計(jì)量設(shè)施，完善水量分配制度，加強(qiáng)用水管理和計(jì)量，推進(jìn)水價(jià)改革，努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)約水量2 100萬(wàn)m3，并為保障永定河生態(tài)水量、促進(jìn)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。主要建設(shè)內(nèi)容包括渠首工程、骨干輸配水工程、排水渠清淤工程、田間工程、生態(tài)化治理工程、信息化工程和高效農(nóng)業(yè)示范基地等。

二、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程

項(xiàng)目嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)基本程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制。

前期工作階段：2019年12月經(jīng)公開招標(biāo)確定項(xiàng)目可研編制單位，12月底前編制完成了可研報(bào)告。2020年2月28日張家口市發(fā)改委對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。

招標(biāo)投標(biāo)及初步設(shè)計(jì)階段：2020年6月，發(fā)布了EPC總承包及運(yùn)營(yíng)維護(hù)招標(biāo)公告。7月發(fā)布監(jiān)理招標(biāo)公告，7月底前完成招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。8月取得張家口市行政審批局的批復(fù)，批復(fù)概算總投資3.2億元。環(huán)評(píng)專題于8月、水保專題于9月分別通過(guò)張家口市行政審批局批準(zhǔn)。

建設(shè)實(shí)施階段：2020年9月開工建設(shè)，到年底預(yù)計(jì)可完成投資6 500萬(wàn)元。項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2022年11月竣工。

三、節(jié)水措施與節(jié)水效果

以建設(shè)完善的高效節(jié)水灌溉工程為支撐，重視將工程節(jié)水與管理節(jié)水、政策制度節(jié)水等措施有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮灌區(qū)綜合節(jié)水潛力，提升灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1.對(duì)骨干渠系進(jìn)行信息化改造，改進(jìn)渠道的工作制度、優(yōu)化配水制度

通過(guò)對(duì)干支渠配套一體化閘門，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制調(diào)度用水，實(shí)現(xiàn)干渠、支渠上的聯(lián)合調(diào)度配水。實(shí)現(xiàn)“用多少，配多少”的水資源調(diào)度計(jì)劃，避免配多用少、浪費(fèi)水資源現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)精確供水、及時(shí)供水的用水要求。通過(guò)一體化閘門的運(yùn)行，達(dá)到科學(xué)供水、科學(xué)計(jì)量的目的，為灌區(qū)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)提供有力支撐。

2.更新灌區(qū)節(jié)水改造觀念，注重田間節(jié)水工程措施配套

以提升灌區(qū)工程節(jié)水能力為前提，完成灌區(qū)各級(jí)渠系節(jié)水改造，配足計(jì)量設(shè)施，挖掘灌區(qū)田間節(jié)水潛力。重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)實(shí)灌面積內(nèi)支渠及以下田間渠系的節(jié)水改造，同時(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)藝節(jié)水相結(jié)合，大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.工程節(jié)水與管理節(jié)水并重

結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地平整、畦田改造等措施挖掘田間節(jié)水潛力；通過(guò)加強(qiáng)灌區(qū)管理，提升田間灌溉管理水平，提高管理節(jié)水能力。全面加強(qiáng)灌區(qū)對(duì)灌溉活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)針對(duì)用水戶的水量分配與用水計(jì)量，開展灌區(qū)水價(jià)成本核算和水費(fèi)按量計(jì)收的水價(jià)體制改革，挖掘管理節(jié)水潛力。

4.強(qiáng)化政策節(jié)水，加強(qiáng)政策宣傳

建立面向全灌區(qū)的供水、管水、用水三方的農(nóng)業(yè)用水考核與激勵(lì)制度。嚴(yán)格控制灌溉規(guī)模，完善水量分配制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度。加強(qiáng)節(jié)水政策的宣傳宣講力度，使老百姓真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的好處。通過(guò)灌區(qū)管理單位改制重組、灌溉水價(jià)調(diào)整、水量交易模式改革等管理手段，進(jìn)一步深挖田間灌溉節(jié)水潛力，確保洋河二灌區(qū)節(jié)水目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，并保證建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間的資金平衡,為后續(xù)升級(jí)改造及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

5.提升科技節(jié)水水平

提升灌區(qū)信息化、現(xiàn)代化管理水平，建設(shè)灌區(qū)展示培訓(xùn)中心，開展節(jié)水技術(shù)的灌溉試驗(yàn)，建立示范區(qū)，推廣高效節(jié)水灌溉制度；通過(guò)高效節(jié)水灌溉制度的示范、推廣，提高灌區(qū)農(nóng)戶的節(jié)水灌溉管理水平；引進(jìn)先進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高雨水利用率，減少作物對(duì)灌溉的依賴。

通過(guò)節(jié)水綜合改造，提高水資源利用效率,工程完成后灌區(qū)渠系水利用系數(shù)可達(dá)到0.727，灌溉水利用系數(shù)為0.654，屬節(jié)水型灌區(qū)。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)節(jié)水2 100萬(wàn)m3/a，遠(yuǎn)期可實(shí)現(xiàn)3 300萬(wàn)m3/a。

四、建設(shè)管理措施與經(jīng)驗(yàn)

1.業(yè)主方建設(shè)管理選擇方面

本項(xiàng)目采用組建項(xiàng)目管理部由業(yè)主自行管理的方式。優(yōu)勢(shì)：①可以鍛煉隊(duì)伍，為今后實(shí)施類似工程儲(chǔ)備人才，積累管理經(jīng)驗(yàn)。②節(jié)約管理成本，減少支出。目前委托PMC（項(xiàng)目管理承包商）管理的收費(fèi)占批復(fù)概算中建設(shè)管理費(fèi)用的80%以上，本項(xiàng)目采用自行管理，可根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整組織架構(gòu)，適當(dāng)配置人員。項(xiàng)目前期以工作組的形式，建設(shè)實(shí)施階段以項(xiàng)目管理部的形式進(jìn)行管理。管理費(fèi)用支出總體可控。③灌區(qū)工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，與地方政府及當(dāng)?shù)匕傩绽婷芮邢嚓P(guān)，涉及征地拆遷事項(xiàng)繁雜，溝通協(xié)調(diào)難度大，相比于PMC單位，業(yè)主方與地方政府的溝通更順暢，更有利于項(xiàng)目整體的統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.施工方面

該項(xiàng)目范圍大、渠線長(zhǎng)、渠系建筑物多，但型式比較接近，施工時(shí)采用示范段為先導(dǎo)，形成標(biāo)準(zhǔn)后再推廣到全線，以有利于質(zhì)量控制。施工段劃分統(tǒng)籌考慮先開工建設(shè)影響工期的關(guān)鍵線路上的工程，將渠首及干支渠劃分為若干施工段，其他田間工程劃分若干施工段。對(duì)于能提前發(fā)揮效益的如高效農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行先期建設(shè)，盡早啟動(dòng)節(jié)水科研課題，體現(xiàn)節(jié)水收益，以有利于對(duì)節(jié)水效果及水價(jià)調(diào)整的宣傳。

3.設(shè)計(jì)方面

①充分發(fā)揮中標(biāo)設(shè)計(jì)單位大型國(guó)企設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢(shì)，組建以項(xiàng)目設(shè)總為首的專業(yè)齊備、人員精干的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，明確成果提交結(jié)點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)排設(shè)計(jì)工作周期。②業(yè)主方與設(shè)計(jì)方定期召開溝通會(huì)，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題。③注重采用限額設(shè)計(jì)，初設(shè)概算不超已批復(fù)估算。過(guò)程中注重方案比選，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保證功能要求的前提下，做到實(shí)用為主，適度超前。④考慮項(xiàng)目全壽命周期成本，站在運(yùn)營(yíng)角度考慮設(shè)計(jì)。⑤注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，在實(shí)施時(shí)與施工方緊密配合，做到設(shè)計(jì)施工無(wú)縫連接，盡量減少變更，體現(xiàn)EPC總承包的優(yōu)勢(shì)。

4.管理方面

①管理組織架構(gòu)與管理任務(wù)相適應(yīng)，及時(shí)調(diào)整。前期管理任務(wù)相對(duì)較輕，以項(xiàng)目組的方式進(jìn)行管理。立項(xiàng)批復(fù)后，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，設(shè)計(jì)施工階段及時(shí)組建項(xiàng)目管理部，以項(xiàng)目部的形式進(jìn)行管理。完善制度、流程體系。既要有頂層設(shè)計(jì)，又要有可操作性的可落地實(shí)施的辦法，形成體系，既有形式，更重執(zhí)行效果。制度的制訂要群策群力，形成合力，提倡開門立規(guī)，不斷充實(shí)完善，同時(shí)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，既要嚴(yán)謹(jǐn)，更注重效率。②明確項(xiàng)目建設(shè)管理的目標(biāo)與任務(wù)，先有頂層設(shè)計(jì)，總體控制目標(biāo)如總工期、總投資控制、質(zhì)量安全目標(biāo)等要明確。在此基礎(chǔ)上明確前期工作，設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、試運(yùn)行、運(yùn)行及管護(hù)等階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及各階段的目標(biāo)與任務(wù)要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)清晰。③落實(shí)責(zé)任與分工，既要有明確的分工，也要注重團(tuán)隊(duì)的合作。④不斷提升專業(yè)化管理水平，持續(xù)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。⑤注重溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政企合作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩手發(fā)力，形成合力。

5.投資控制方面

①項(xiàng)目核算體系要明確，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算，做到心中有數(shù)。②做好預(yù)算管理、流程管理，嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)格執(zhí)行合同。如項(xiàng)目工期預(yù)計(jì)為3年，相對(duì)時(shí)間跨度大，年度間的投資目標(biāo)應(yīng)合理分配，統(tǒng)籌考慮資金到位及總體進(jìn)度要求。③做好過(guò)程控制，主動(dòng)控制。

五、體制機(jī)制創(chuàng)建

為保障灌區(qū)節(jié)水綜合改造工程建成后正常穩(wěn)定運(yùn)行，洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合改造項(xiàng)目建設(shè)單位與懷來(lái)縣人民政府積極溝通，簽訂了合作備忘錄，計(jì)劃2020年年底前與懷來(lái)縣人民政府簽訂洋河二灌區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，次年完成管理單位重組改制工作。