第二屆永定河論壇是在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的大背景下舉辦的，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神的重要舉措?！巴苿?dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是黨的十九屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是推進(jìn)河流湖泊治理和建設(shè)工作的指導(dǎo)方針。我們要以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)河流湖泊的有效保護(hù)、系統(tǒng)治理、有序開(kāi)發(fā)與合理利用，讓河流湖泊持續(xù)、有效地造福人民，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

中華民族歷史和中華文明與水有不解之緣。水資源短缺、旱澇災(zāi)害頻仍的基本國(guó)情、水情，決定了除水害、興水利是歷朝歷代興國(guó)的大事、安邦的要政。中國(guó)歷史某種程度上也是一部治水史，創(chuàng)造積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。管子曰“善為國(guó)者必先除水旱之害”；西漢賈讓提出“不與水爭(zhēng)咫尺之地”“河道寬緩而不迫”“河定民安，千載無(wú)患”；明代潘季馴提出治理黃河要“束水攻沙、放淤固灘”。這些治水之策，到今天仍有著積極的借鑒意義。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央高度重視大江大河治理，毛主席發(fā)出“一定要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”的豪邁號(hào)召，提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”的宏偉設(shè)想。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國(guó)家安全、人民幸福、民族復(fù)興、治國(guó)理政的戰(zhàn)略視角，對(duì)水治理給予高度重視。習(xí)近平總書(shū)記2014年3月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；2016年1月5日在重慶主持召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，長(zhǎng)江要“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”；2019年9月18日在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，黃河治理要“以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃”“讓黃河成為造福人民的幸福河”；2020年11月14日在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要“構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系”。總書(shū)記的這些重要論述、重要指示，為長(zhǎng)江、黃河這樣的大江大河的治理，也為永定河這樣的區(qū)域性河流的治理，指明了方向和前進(jìn)的目標(biāo)。

永定河的治理和建設(shè)，既非一日之功，也非一地之責(zé)，迫切需要從推動(dòng)生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的高度，從加快美麗中國(guó)建設(shè)的高度，持續(xù)系統(tǒng)地提升永定河治理能力與水平。

悠悠永定河，既是北京的母親河，也滋養(yǎng)著京津冀晉內(nèi)蒙古數(shù)千萬(wàn)人民，是華北地區(qū)的重要“龍脈”、文化紐帶、經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)、生態(tài)保障。然而，當(dāng)前永定河流域水資源短缺、河道斷流、水體污染、河道被占、水生態(tài)退化等問(wèn)題仍然比較突出?，F(xiàn)在大家談起永定河，真是既喜之愛(ài)之，又憐之憂之，已經(jīng)到了需要高質(zhì)量治理和建設(shè)的階段。對(duì)此，黨中央從首都安全保障、京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，大力推進(jìn)永定河的治理和建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌永定河、潮白河上下游用水，進(jìn)行中小河流綜合治理?！敝醒胪ㄟ^(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，推進(jìn)包括永定河在內(nèi)的“六河五湖”生態(tài)治理與修復(fù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央各有關(guān)部門(mén)以及流域五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府高度重視永定河的保護(hù)、治理。特別是黨的十八大以來(lái)，從生態(tài)文明建設(shè)的新高度、新視角、新目標(biāo)和新要求出發(fā)，持續(xù)加大永定河保護(hù)、治理和建設(shè)力度。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。2017年，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，北京、天津、河北、山西四?。ㄖ陛犑校┤嗣裾畷?huì)同水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，四?。ㄖ陛犑校┱c中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合組建了永定河流域投資有限公司。這些重大舉措，使永定河保護(hù)和治理的協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，保護(hù)和治理的主體結(jié)構(gòu)初具形態(tài)。近兩年來(lái)，長(zhǎng)期斷流的永定河實(shí)現(xiàn)了兩次極其難得的全線通水，盡管時(shí)間短暫，但也讓人看到了永定河長(zhǎng)年不斷流的曙光，給人以“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的希冀與憧憬。

目前，河長(zhǎng)主要按河段設(shè)置，少有整條河的河長(zhǎng)，更沒(méi)有跨行政區(qū)的河長(zhǎng)?？梢钥紤]永定河設(shè)1名總河長(zhǎng)，全權(quán)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)永定河的水治理，總河長(zhǎng)之下再分設(shè)5名省級(jí)河長(zhǎng)。

建議參照長(zhǎng)江保護(hù)法，適時(shí)制訂永定河保護(hù)條例，為永定河治理和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)提供法治保障。

在看到付出巨大努力、取得局部成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，永定河的治理和建設(shè)，既非一日之功，也非一地之責(zé)，迫切需要從推動(dòng)生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的高度，從加快美麗中國(guó)建設(shè)的高度，持續(xù)系統(tǒng)地提升永定河治理能力與水平，真正讓永定河成為造福流域數(shù)千萬(wàn)人民的安瀾之河、幸福之河、美麗之河。為此，提出5點(diǎn)建議：

一是對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，增強(qiáng)保護(hù)好利用好建設(shè)好永定河的責(zé)任意識(shí)。要全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在“統(tǒng)籌”和“綜合”上做好保護(hù)、治理和建設(shè)文章，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極力量，齊心協(xié)力、共抓齊管，綜合運(yùn)用包括法治、經(jīng)濟(jì)、科技、信息、教育等在內(nèi)的治理工具，把永定河的事情辦好，造福人民。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成可適度優(yōu)化，其組織協(xié)調(diào)的作用可進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)域內(nèi)河湖庫(kù)連通、域外調(diào)水補(bǔ)水，確保永定河的生態(tài)流量，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)年不斷流。

二是對(duì)標(biāo)幸福河的目標(biāo)和要求，把永定河建成為造福人民的幸福河。幸福河是我國(guó)河流治理的方向和目標(biāo)。幸福河，就是水旱災(zāi)害較小、供水保障有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、水事關(guān)系和諧的安瀾河、民生河、美麗河、和諧河。為把永定河建設(shè)成為幸福河，一要結(jié)合永定河實(shí)際，建立健全幸福河評(píng)價(jià)、判別量化標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)估幸福河建設(shè)水平，找出不足、差距、問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。二要建立健全幸福河湖共建共享體制機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)好、運(yùn)行好利益分配機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制等。三要組織實(shí)施系列重點(diǎn)工程，包括防洪減災(zāi)工程、供水輸水工程、水源保護(hù)工程、灌溉工程、水環(huán)境治理工程、水生態(tài)修復(fù)工程等。四要建立健全水事關(guān)系糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持尊重歷史、直面現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持平等互利、共治共享，堅(jiān)持從長(zhǎng)計(jì)議、協(xié)商協(xié)調(diào)的原則調(diào)處水事關(guān)系。

三是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和要求，持續(xù)提升永定河流域發(fā)展的質(zhì)量。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全流域范圍內(nèi)加強(qiáng)水綜合論證，建設(shè)水友好型城市、節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推行節(jié)水型生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，重點(diǎn)壓縮高耗水、高污染、高排放的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

四是對(duì)標(biāo)命運(yùn)共同體的目標(biāo)和要求，建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)行水量水質(zhì)“雙依據(jù)”、上游下游“雙方向”的水生態(tài)補(bǔ)償，系統(tǒng)增強(qiáng)水價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、實(shí)現(xiàn)的能力，促進(jìn)流域水價(jià)值鏈的形成與運(yùn)行，讓水相對(duì)均衡地造福全流域人民。建立健全林草生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)、支持流域內(nèi)碳匯交易，增強(qiáng)植被保護(hù)修復(fù)的能力，為清潔水源提供支撐。改進(jìn)完善跨地區(qū)工礦企業(yè)退出、稻改旱補(bǔ)償機(jī)制。本著山水林田湖草生命共同體的理念，以永定河流域投資有限公司為龍頭，持續(xù)有效地開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)工程。

五是對(duì)標(biāo)水治理的先進(jìn)理念與典型，持續(xù)提升永定河系統(tǒng)治理和建設(shè)的能力與水平。河長(zhǎng)制已在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立，目前有120多萬(wàn)名省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)河長(zhǎng)。目前，河長(zhǎng)主要按河段設(shè)置，少有整條河的河長(zhǎng)，更沒(méi)有跨行政區(qū)的河長(zhǎng)。永定河連通五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），河流總長(zhǎng)759 km，流域面積4.7萬(wàn)km2。我個(gè)人認(rèn)為，可以考慮永定河設(shè)1名總河長(zhǎng)，全權(quán)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)永定河的水治理，總河長(zhǎng)之下再分設(shè)5名省級(jí)河長(zhǎng)?？山梃b浙江“五水共治”經(jīng)驗(yàn)，建立健全流域水治理體系。借鑒甘肅民勤做法，全面建立水資源預(yù)算、決算、審計(jì)制度，以加強(qiáng)水資源的集中統(tǒng)一、科學(xué)精準(zhǔn)的配置、監(jiān)控，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把水資源作為最大剛性約束”的重要指示落到實(shí)處，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。建議參照長(zhǎng)江保護(hù)法，適時(shí)制訂永定河保護(hù)條例，為永定河治理和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)提供法制保障。

“永定河邊一行柳，依依長(zhǎng)發(fā)故年春”。我堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各部門(mén)、各地區(qū)、各主體的共同努力，永定河的治理和建設(shè)一定能取得預(yù)期的目標(biāo)，永定河一定能夠早日成為水清岸綠、生機(jī)盎然、造福人民的幸福河。