周艷平

湖南省水利水電施工有限公司，中國(guó)·湖南 長(zhǎng)沙 410007

1 引言

由于中國(guó)的水資源分布不均衡，所以很容易導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)，為了能夠保證水資源的利用效率，可以通過(guò)小型農(nóng)田水利工程來(lái)調(diào)節(jié)水資源的分布，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。由于小型農(nóng)田水利工程管理不到位，所以導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的功能，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水廠管理的必要性

2.1 農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎(chǔ)

在自然生產(chǎn)和社會(huì)生活變化過(guò)程中，人類必須通過(guò)不斷攝取大量食物營(yíng)養(yǎng)來(lái)繼續(xù)維持其重要的生理活動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展可以有效幫助現(xiàn)代人們有效解決生活吃喝的諸多問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家，滿足中國(guó)人民生活需要的糧食供應(yīng)至關(guān)重要。如果沒(méi)有大量的生活消費(fèi)品，特別說(shuō)凡是優(yōu)質(zhì)食品和新鮮蔬菜的大量供應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能會(huì)停滯不前，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治也許就會(huì)動(dòng)蕩[1]。無(wú)論是古代的金銀用瓶子和掣子，重農(nóng)輕工抑商，還是按照現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)方針政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和就業(yè)農(nóng)民的共同發(fā)展，其主要存在目的都必然是為了有效保證中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。這充分說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，才能有效保證農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)農(nóng)民收入問(wèn)題也仍然是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本矛盾問(wèn)題。只有不斷加強(qiáng)保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，才能有效促進(jìn)其他特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的大過(guò)程中，必須高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施體系建設(shè)。有效正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地主體地位，保持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平，不斷加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施體系建設(shè)，才能有效保障農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量

在小型農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供了必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障。作物的健康生長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展主要離不開(kāi)自然水資源的持續(xù)灌溉。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直過(guò)于依賴惡劣天氣和水來(lái)源以獲取大量糧食。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷穩(wěn)步提高和現(xiàn)代科學(xué)工程技術(shù)的不斷更新，人們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)投資興修水利工程來(lái)有效保障中國(guó)農(nóng)業(yè)抗旱防災(zāi)以及減災(zāi)水利事業(yè)的升級(jí)換代。通過(guò)小型灌溉和水利工程，只有在高旱時(shí)期蓄水，合理調(diào)節(jié)水資源分配，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 建設(shè)與水資源安全有關(guān)的小型灌溉和水利項(xiàng)目

在小型農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，水資源的大量消耗和環(huán)境污染十分嚴(yán)重。為了避免水危機(jī)，確保可持續(xù)利用和穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證水資源不受污染。在推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村灌溉農(nóng)業(yè)用地供水的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村非農(nóng)區(qū)全部新灌溉水源的綜合利用，提高農(nóng)田灌溉用水效率，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和供水改造，促進(jìn)水資源的有效利用。

3 小型農(nóng)田水利工程管理中存在的不足

3.1 管理做法廣泛，建筑標(biāo)準(zhǔn)不足

中國(guó)許多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目因建設(shè)周期長(zhǎng)而不理想，目前由于缺乏管理和維護(hù)，這些項(xiàng)目的運(yùn)行效果不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。許多小型灌溉和水利項(xiàng)目往往在完成后由當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)政府管理和維護(hù)。因?yàn)榈胤秸畬?duì)國(guó)家危機(jī)四伏的狀況重視不夠，許多小型工程面臨著破舊不堪的問(wèn)題。這種經(jīng)營(yíng)方式使小型工程不能滿足實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，造成了大量的資源浪費(fèi)[2]。

3.2 小規(guī)模灌溉項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)不明確

在中國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，由于受到歷史機(jī)制的影響，所以很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬存在問(wèn)題，這樣就造成小型農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)。尤其是在實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體管理水平不足，很多的小型農(nóng)田水利工程往往因?yàn)樨?zé)任不明導(dǎo)致建設(shè)之后無(wú)人管理，不僅造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，也沒(méi)有充分發(fā)揮其使用的效果。

3.3 管理責(zé)任不明確

由于小型現(xiàn)代農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單，缺乏建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度，導(dǎo)致在項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中往往缺乏有效的設(shè)施維護(hù)和后期維護(hù)，影響了小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期整體服務(wù)質(zhì)量。此外，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民干部朋友普遍認(rèn)為，小型工業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該屬于集體所有，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有意義，因此在使用過(guò)程中存在著很大的隨意性，缺乏責(zé)任意識(shí)，甚至在管理小農(nóng)業(yè)和灌溉項(xiàng)目的過(guò)程中為自己的方便甚至有鏟子，破壞了項(xiàng)目。這也將導(dǎo)致小型灌溉和水利項(xiàng)目的管理質(zhì)量受到影響。

3.4 項(xiàng)目投資少，運(yùn)營(yíng)困難

由于小型農(nóng)村灌溉和農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)初期缺乏大量資金投入，影響了中國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和水利施工工程技術(shù)的應(yīng)用能力，其自身的灌溉工程質(zhì)量和水利建設(shè)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)都要低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)用地規(guī)模小，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常拒收當(dāng)?shù)厮M(fèi)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源利用成本難以充分回收，甚至根本無(wú)法充分滿足當(dāng)?shù)厮Y源的利用成本，這就直接導(dǎo)致該項(xiàng)目的建設(shè)資金來(lái)源相對(duì)較低，很多小型農(nóng)田灌溉建設(shè)項(xiàng)目都認(rèn)為是屬于公益性灌溉項(xiàng)目，因此資金可以主要還是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入來(lái)自行承擔(dān)，從而不會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作人員積極性的降低問(wèn)題。

4 小型農(nóng)田水利工程管理的主要策略

4.1 提高管理人員的管理意識(shí)

在小城鎮(zhèn)土地工程建設(shè)和水利管理發(fā)展過(guò)程中，必須更加高度重視地下水利建設(shè)工程的安全管理，以有效保證自上而下水利管理的全面健康發(fā)展。在不斷加強(qiáng)小型水利灌溉和其他水利工程項(xiàng)目管理的工作過(guò)程中，要不斷加大知識(shí)宣傳教育力度，對(duì)公司有關(guān)技術(shù)人員都要進(jìn)行積極的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)針對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)教育，保證公司整體工程管理工作質(zhì)量，并重點(diǎn)分析管理和保障小灌效益的措施[3]。

4.2 財(cái)產(chǎn)權(quán)主體的認(rèn)定

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目建成竣工后，必須明確建設(shè)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用主體，更好地履行管理責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的農(nóng)村水利建設(shè)工程必須選擇屬于新型農(nóng)村。為廣大集體農(nóng)戶融資提供有償融資服務(wù)必須為我縣全體鄉(xiāng)村農(nóng)民所有，集體農(nóng)民投資的小型建設(shè)工程必須是所有小型建設(shè)工程的最大所有權(quán)和最大受益權(quán)。

4.3 加強(qiáng)參與小型灌溉項(xiàng)目的管理

在小土地工程管理過(guò)程中，要積極讓廣大群眾參與，并通過(guò)宣傳冊(cè)、海報(bào)等形式宣傳水利管理的重要性。

4.4 增加供資

通過(guò)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的投入資金可以得到加強(qiáng)。特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，要全面提高管理質(zhì)量，必須為項(xiàng)目的管理提供足夠的資金保障。此外，應(yīng)在水資源的管理和可持續(xù)利用方面進(jìn)行技術(shù)革新，以確保及時(shí)管理可能出現(xiàn)的漏水問(wèn)題，并增加滴灌。

5 結(jié)語(yǔ)

論文旨在對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，以保證小型排灌項(xiàng)目的整體運(yùn)行效率，提高管理的質(zhì)量和水平。