王佳

第十二師建設工程質量安全監(jiān)督站，中國·新疆 烏魯木齊 830000

1 引言

對于建設工程質量監(jiān)督機構機制來講，在發(fā)展過程中經(jīng)歷了不斷探索以及變革的階段，在整個經(jīng)濟發(fā)展的過程中，與質量監(jiān)督機制有關的法治建設變得越來越健全，同時人們的維權意識也在不斷增強，過去所應用的質量監(jiān)督機構機制定位以及工作模式不無法適應新形勢發(fā)展背景下的工作需要。在新時期發(fā)展背景下，需要基于建設工程質量監(jiān)督的科學性以及公正性和權威性等相關特征，對機制改革工作進行研究與探討[1]。

2 建設工程質量監(jiān)督管理機制的變革歷程

以中國建設工程質量監(jiān)督管理制度為研究對象，我們能夠發(fā)現(xiàn)，在整個發(fā)展過程中經(jīng)歷了三個主要階段，具體內容如下。

第1個階段是1980年初期—2000年，在這一階段與建設工程質量監(jiān)督工作有關的制度以及頒布了若干條例，并且通過政府授權的形式，使工程質量監(jiān)督機構的工作模式得到確立。

第2個階段則是2000年—2009年，這一階段最主要的文件是建設工程質量管理工作條例，質量監(jiān)督機構本身的定位由過去的政府授權變成了現(xiàn)如今與建設工程有關的建設行政主管部門委托，監(jiān)督工作自身的職能變得比較微弱。

第3個階段則是2010年到現(xiàn)在，國家頒布的關于財政部以及國家發(fā)展改革委員會，關于取消和停止征收100項行政事業(yè)收費的相關通知。該階段整個質量監(jiān)督機構普遍缺少工作的經(jīng)費來源，而且監(jiān)督機構設立了單位獨立法人，但是自籌自支的性質卻沒有得到改變，所以監(jiān)督機構的發(fā)展變得越來越弱勢[2]。

3 質量監(jiān)督機構機制改革的迫切性

首先，是中國政府針對城市管理工作所提出的要求變得更高。新時期發(fā)展背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設管理這三個環(huán)節(jié)都被給予了重要任務，過去的建設工程質量監(jiān)督機構機制已經(jīng)漸漸落后，根本不符合當前城市相關工作的需要。

其次，則是現(xiàn)實情況所提出的客觀需求。過去的質量監(jiān)督機構，實施的行政主管部門委托開展監(jiān)督工作的同時，還需要履行建設行政主管部門對工程質量管理工作所提出的職能要求，工作量比較大，而且權利與責任也沒有得到全面落實。與同期發(fā)展的監(jiān)理單位以及檢測機構相比質量監(jiān)督機構的機構人員隊伍編制，以及年齡結構和學歷水平等都處于弱勢地位。

最后。則是群眾的訴求增加，使得質量監(jiān)管工作具有了新的需求。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，人們本身的住房成本也在不斷提高，而且隨著社會法律法規(guī)不斷完善，人民群眾的法律意識以及維權意識也在得到增長，過去應用的投訴處理相關規(guī)定，已經(jīng)不能夠適應新形勢下社會群眾的實際需要[3]。

4 建設工程質量監(jiān)督機構機制改革內容

建設工程質量的好壞直接關系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此對其進行安全監(jiān)督是非常有必要的。隨著中國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，建設規(guī)模也在不斷擴大，給相關監(jiān)管機構提出了新的任務。中國的建設工程質量監(jiān)管已經(jīng)取得了顯著的進步，但在機構設置上的條塊分割還是對監(jiān)察的效果產(chǎn)生了影響。通過目前建設工程安全質量監(jiān)督機構在監(jiān)管過程中遇到的監(jiān)督人員執(zhí)法地位不明確、工程推進與規(guī)范之間的矛盾、監(jiān)管內容與監(jiān)管責任之間的矛盾、監(jiān)督資源與監(jiān)督工程量之間的矛盾，探索通過明確監(jiān)管人員的執(zhí)法地位、完善上下級部門之間的溝通機制、建立人才引進機制、強化激勵機制、充實監(jiān)督資源的機制、完善責任清單和權力清單、強化與相關部門的聯(lián)動協(xié)作機制等體制機制的改革方法，提高建設工程的監(jiān)管質量。

4.1 加強監(jiān)督體制建設，確定監(jiān)督工作法律地位

自從取消監(jiān)督收費之后，國家本身對工程質量監(jiān)督機構的單位性質，以及監(jiān)管工作主體責任和地位的相關要素都沒有進行清晰地界定。在工程質量監(jiān)督機構和政府建設行政主管部門開展相應工作的過程中，兩者之間的關系屬于委托還是委派以及授權沒有進行全面的確定，如果是行政委托，就需要對委托工作的相關內容進行法定確定。對于工程質量監(jiān)督機構政府部門需要給予明確的制度規(guī)范。對于質量監(jiān)督機構，自身所出具的文件需要變更為質量監(jiān)督執(zhí)法意見書，增強質量監(jiān)督機構的法律地位。

4.2 改革質量監(jiān)督管理方式

首先，應當樹立全過程監(jiān)督管理工作理念。從過去的重大質量事故案例分析中，導致質量問題出現(xiàn)的原因包括很多種，例如施工過程中的工藝工序不合理和施工材料質量不合格等，導致施工質量問題的因素，不僅體現(xiàn)在施工階段，相關的政府部門還需要對與建設工程有關的產(chǎn)品都進行監(jiān)督與管理。

其次，需要樹立全方位的監(jiān)督工作理念，需要給予監(jiān)督機構相應的行政執(zhí)法地位，并在行政主管部門與質量監(jiān)督機構聯(lián)動的過程中，增強對施工現(xiàn)場和建筑市場的整體監(jiān)管工作水平。

最后，則是需要建設全周期監(jiān)督管理工作理念。主要是為了能夠基于當前的質量監(jiān)督管理工作形式，以行政主管部門委托為基礎。將建設工程質量監(jiān)督工作向前后進行延伸，保證在建筑工程設計以及規(guī)劃中提出合理性的建議，針對建筑工程設計結構合理性，擁有處置權以及處罰權。

4.3 完善企業(yè)信用檔案

對于建設工程質量監(jiān)督機構，在建設行政主管部門委托的情況下，自身是沒有行政處罰權的，但是作為技術專業(yè)型執(zhí)法工作部門相應的法律法規(guī)需要給予工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法主導地位。如果發(fā)現(xiàn)有一些施工單位存在不能夠達到行政處罰的違規(guī)行為，可以給予相應的口頭批評或警告。針對各企業(yè)所出現(xiàn)的不良行為，應當通過積分制度來體現(xiàn)，并通過扣分對不良企業(yè)的信用等級進行體現(xiàn)[4]。

4.4 加強備案審查工作強度

建設工程質量監(jiān)督機構工作機制，應當加強開工備案審查制度的完善與實施，開工備案審查工作主要是為了能夠實現(xiàn)強制性的質量監(jiān)督，使工程項目在開工之前受到全方位的審查。在建設工程項目開工之前，需要對工程項目的質檢以及安檢和施工許可手續(xù)等相關基礎資料等進行申報，保證對這些資料進行聯(lián)動備案審批降低建設單位再進行開工備案審查工作過程中占用的時間，使質量監(jiān)督機構相關工作的行政執(zhí)法效能得到提升。通過這樣的方式使質量監(jiān)督與管理工作，能夠真正形成首尾照應，強化質量監(jiān)督管理工作的職能以及意義。

5 結語

綜上所述，建設工程質量監(jiān)督機構機制改革工作，最主要的目的也是為了能夠使工程項目建設過程中的相關服務工作變得更加完善，而且更加公平公正，使工程項目建設質量得到提升，但對于該改革工作，需要在不斷發(fā)展過程中不斷推進，并不是一蹴而就的。對于工程項目建設質量提升，質量監(jiān)督機構機制改革并不是唯一途徑，也不是根本途徑，需要通過社會經(jīng)濟杠桿對當前建設工程的質量進行提升，這才是最終的解決途徑。