鮑元靖 董立元

四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司 四川 成都 611130

1 前言

水利水電施工監(jiān)管與其他施工工程監(jiān)管工作相似，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是監(jiān)管單位在業(yè)主的委托之下，依據(jù)相關(guān)施工工程的法律法規(guī)，并且在與業(yè)主簽訂了相關(guān)施工工程監(jiān)管合同的前提條件下，針對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前實(shí)施了修改意見(jiàn)，從而達(dá)到施工工程預(yù)期目標(biāo)。水利水電工程外部條件較為復(fù)雜，尤其是部分小型水渠在建設(shè)過(guò)程中更加困難，這就對(duì)水利水電施工工作監(jiān)管提出了更高的要求。在由于目前水利水電施工工作監(jiān)管中仍然存在一系列的問(wèn)題，所以需要提出相關(guān)措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

2 水利水電工程監(jiān)理的工作內(nèi)涵和作用

先進(jìn)國(guó)家的施工監(jiān)理是一個(gè)工程師型的施工咨詢服務(wù)行業(yè)，其工作涵蓋了從施工決策到工程竣工的全過(guò)程，是一項(xiàng)專業(yè)化的連續(xù)性服務(wù)，它控制著整個(gè)施工過(guò)程。因此，在整個(gè)生命周期中，包括決策、投資和設(shè)計(jì)階段，tip的管理更為重要。

改革后，我國(guó)水電站建設(shè)監(jiān)理制度在借鑒國(guó)外先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。首先，在規(guī)劃水力發(fā)電監(jiān)督工作內(nèi)容時(shí)，將水力發(fā)電工程的設(shè)計(jì)與國(guó)外水力發(fā)電監(jiān)督提供的服務(wù)進(jìn)行比較，而該階段的研究決定了水力發(fā)電建設(shè)的可行性，而后期的設(shè)計(jì)涵蓋了建設(shè)和保修的各個(gè)階段。然而，當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)為水力發(fā)電項(xiàng)目提供全過(guò)程咨詢服務(wù)，考慮到市場(chǎng)、施工監(jiān)理和員工的作用以及專業(yè)人員的能力和績(jī)效要求，很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，中國(guó)水電站建設(shè)行業(yè)提供的服務(wù)集中在建設(shè)階段，這與項(xiàng)目第一階段的決策階段和設(shè)計(jì)階段不同。

我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理工作可以概括為“三控三管合作”。也就是說(shuō)，在建設(shè)部的委托下，水利水電廠建設(shè)部委托給建設(shè)部，根據(jù)法律法規(guī)、建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)、研究設(shè)計(jì)文件控制建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和價(jià)格，和水電發(fā)電合同，以及控制合同和施工相關(guān)人員的信息合作。履行施工作業(yè)安全生產(chǎn)管理服務(wù)職責(zé)。

但是，監(jiān)理部門需要從施工部門獲得控制整個(gè)項(xiàng)目的權(quán)力，并獲得整個(gè)項(xiàng)目施工控制的權(quán)力，根據(jù)本“三控三管合作”范圍內(nèi)施工部門的要求，在質(zhì)量控制和安全管理中部署業(yè)務(wù)。僅僅強(qiáng)調(diào)在有限的工作范圍內(nèi)提供服務(wù)，并不能真正體現(xiàn)水電站建設(shè)行業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中所發(fā)揮的專業(yè)化和社會(huì)化作用，這限制了我國(guó)水利行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 水利水電設(shè)計(jì)工程的重要性

水利水電設(shè)計(jì)是水利水電施工工程的初始環(huán)節(jié)，也是整個(gè)水利水電設(shè)計(jì)工程中最重要的組成部分。水利水電設(shè)計(jì)，即實(shí)行一定的水利建設(shè)目標(biāo)，水電建設(shè)目標(biāo)，并制定合理的水利水電建設(shè)計(jì)劃，由此可見(jiàn)，水利水電設(shè)計(jì)對(duì)于后期的水利水電工程建設(shè)具有很大的影響。水利水電建設(shè)設(shè)計(jì)工作是水利水電建設(shè)工作的關(guān)鍵，近年來(lái)，我國(guó)為了促進(jìn)水利水電建設(shè)，對(duì)于水利水電建設(shè)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要調(diào)查，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的總結(jié)與探討，提出相對(duì)應(yīng)的解決方案[1]。

從我國(guó)的地理?xiàng)l件以及各種外部環(huán)境考慮，水利工程建設(shè)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他工程的重要性?？梢哉f(shuō)水利工程在中華民族自古以來(lái)就是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，歷代君王統(tǒng)治期間都非常重視黃河的治理工作，水利工程設(shè)計(jì)是水利工作的核心，作為整個(gè)水利工程的先導(dǎo)，水利工程設(shè)計(jì)的核心理念一旦出錯(cuò)，就會(huì)對(duì)整個(gè)水利工程造成極為嚴(yán)重的影響。因此，提高水利工程設(shè)計(jì)監(jiān)理是保證整個(gè)水利工程順利完成的必要條件，在水電工作中，提高水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理同樣也是整個(gè)水電工程順利進(jìn)行的必要條件。因此，在施工過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)水力水電工程中存在的問(wèn)題并解決，是保證整個(gè)水電水利工程順利進(jìn)行的必要條件。這邊從源頭上要求設(shè)計(jì)師對(duì)整個(gè)水利工程水電工程進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)防止其出現(xiàn)錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)理念而影響后期施工進(jìn)度。

4 水利水電建設(shè)工程安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

4.1 安全監(jiān)理方式落后

由于當(dāng)前我國(guó)水利水電建設(shè)工程安全監(jiān)理工作仍然采用的是傳統(tǒng)的監(jiān)督管理工作方法，所以水利水電建設(shè)工程安全監(jiān)理工作仍然存在很大的問(wèn)題，采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法也很難避免這些風(fēng)險(xiǎn)[2]。傳統(tǒng)監(jiān)管方法由于事前監(jiān)督與過(guò)程監(jiān)督不夠重視，所以對(duì)于施工存在安全隱患很難起到預(yù)防作用，安全監(jiān)理工作如果不得當(dāng)就會(huì)耽誤整個(gè)施工進(jìn)度，從而導(dǎo)致整個(gè)管理流程存在漏洞。

究其管理流程存在漏洞的原因主要有兩個(gè)。一是安全監(jiān)理工作單位自身監(jiān)管能力不足，從而使監(jiān)管工作處理不得當(dāng)。二是部分監(jiān)管單位與施工單位由于利益關(guān)系而徇私舞弊，也導(dǎo)致監(jiān)管工作處理不到位，再加上誠(chéng)信單位工作人員太少，徇私舞弊的做法沒(méi)有及時(shí)得到糾正，使得水利水電監(jiān)督監(jiān)管工作中存在的漏洞無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。以上這些現(xiàn)象都是水利水電監(jiān)理工作中存在的一些較為常見(jiàn)的問(wèn)題。

4.2 安全監(jiān)理意識(shí)不夠

安全管理方式落后有很大的一部分原因在于安全監(jiān)理工作過(guò)程中缺乏較為常見(jiàn)的安全監(jiān)理工作意識(shí)。受早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多施工單位依然無(wú)法擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的施工理念，另外由于管理層的管理意識(shí)缺乏，很多決定都是在一拍腦袋的情況下決定缺乏有效的思考能力，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，因而導(dǎo)致安全監(jiān)理工作成為一種形式化的工作，從上到下都把安全監(jiān)理工作看為一種走形式的過(guò)程[3]。監(jiān)管人員作為監(jiān)管工作中非常重要的一環(huán)，沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)管工作的重要性，便很難發(fā)揮其監(jiān)管作用，使得其職能形同虛設(shè)。

4.3 水利建設(shè)工程中的問(wèn)題

4.3.1 影響水利工程設(shè)計(jì)的不利因素

前文中提到過(guò)水利工程的設(shè)計(jì)關(guān)乎到后期水利工程施工的監(jiān)理，目前仍然存在較多的影響水利工程設(shè)計(jì)的因素。首先，外部環(huán)境對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)起著非常重要的影響作用。在水利過(guò)程設(shè)計(jì)當(dāng)中，當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)，水文，氣象，水資源等基本因素都會(huì)影響水利工程的設(shè)計(jì)，如果不能完全的把這些因素考慮進(jìn)水力工程的設(shè)計(jì)就會(huì)缺乏綜合性。同時(shí)也會(huì)影響到水利工程的設(shè)計(jì)方案選擇以及施工過(guò)程中計(jì)算所要用到的參數(shù)的參考范圍。以上因素如果不能得到有效處理，就會(huì)影響水利工程施工的監(jiān)理，水利工程施工的監(jiān)理受到影響，會(huì)影響到整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。所以水利工程設(shè)計(jì)之前就要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)比較全面的調(diào)查，但目前由于時(shí)間與資金有限，我國(guó)在水利工程設(shè)計(jì)之前 并不能進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)調(diào)查，再加上人為活動(dòng)，自然災(zāi)害以及地質(zhì)規(guī)律的變化，這些人類無(wú)法阻止的因素都給水利工程設(shè)計(jì)造成一定難度。還有少部分地區(qū)的人在水利施工設(shè)計(jì)之前，往往采用之前的舊數(shù)據(jù)，其變化速度不能用于當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，所以水利工程設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮資金時(shí)間等影響因素。

4.3.2 高素質(zhì)水利工程設(shè)計(jì)人員匱乏

當(dāng)前，受各種因素的影響，水利工程設(shè)計(jì)人員普遍水平較低，他們?nèi)狈Ω邔哟螌I(yè)化的設(shè)計(jì)訓(xùn)練，這就導(dǎo)致一般水平的水利工程設(shè)計(jì)人員的能力并不能達(dá)到上任的標(biāo)準(zhǔn)，這便導(dǎo)致新的設(shè)計(jì)技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)的應(yīng)用，而且大多數(shù)水利工程設(shè)計(jì)人員還秉持舊的設(shè)計(jì)理念，使得整個(gè)水利工程的設(shè)計(jì)功能無(wú)法得以完全發(fā)揮。近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)思維模式已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)需要，在此背景之下，水利工程設(shè)計(jì)師仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，他們?nèi)狈?chuàng)新與探索精神，滿足于當(dāng)前設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，對(duì)自我沒(méi)有較高的設(shè)計(jì)要求，秉持這種設(shè)計(jì)理念，在不久的將來(lái)，這種設(shè)計(jì)師會(huì)被社會(huì)所淘汰[4]。

4.3.3 水利工程設(shè)計(jì)之前未充分考慮水利工程概算

水利工程概算編制充分適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求，為水利工程投資者提供了一定的參考，提高概算編制的監(jiān)理，是編制和批準(zhǔn)水利工程的依據(jù)。然而，在水利工程設(shè)計(jì)之前，并沒(méi)有充分考慮到水利工程概算編制的重要性，從而使得設(shè)計(jì)不合規(guī)范，設(shè)計(jì)成本較高，不符合國(guó)家有關(guān)水利工程設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，水利工程設(shè)計(jì)不考慮成本問(wèn)題，將會(huì)對(duì)后期水利工程施工造成較為嚴(yán)重的影響[5]。

5 安全監(jiān)理的措施

5.1 提高管理者的監(jiān)管意識(shí)

要想提高水利水電施工過(guò)程的安全性，就要提高管理者的監(jiān)管意識(shí)，要從管理者的思想上入手，加大教育宣傳的力度，使管理者充分認(rèn)識(shí)到水利水電安全監(jiān)理工作的重要性。此外，還要舉反例來(lái)證明，如果水利水電管理工作過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)后期的施工將會(huì)造成不好的影響，管理者在親眼見(jiàn)證呢這些不好的影響之后，才會(huì)從思想上轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，也才能夠激發(fā)起他們對(duì)于管理工作的重視程度。只有管理者的意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這樣才能形成從上至下監(jiān)管意識(shí)的整體提高。在管理者下基層過(guò)程中，管理者會(huì)將監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)帶到一線，使員工從思想上提高對(duì)于監(jiān)管工作的重視程度，思想上重視起來(lái)了，行動(dòng)上自然也會(huì)重視起來(lái) 。

5.2 建立健全安全責(zé)任監(jiān)管機(jī)制

在水利水電工程架設(shè)安全監(jiān)管方面，只有明確相關(guān)工作者的責(zé)任，才能把責(zé)任落到實(shí)處。在水利水電安全責(zé)任監(jiān)管機(jī)制中，要科學(xué)劃分各個(gè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，一般來(lái)說(shuō)，總監(jiān)管工程師要從宏觀方面考慮安全責(zé)任機(jī)制監(jiān)管問(wèn)題，專業(yè)監(jiān)管工程師來(lái)負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題，另外，下層的監(jiān)理員只要負(fù)責(zé)日常的安全監(jiān)理工作即可[6]。只有在科學(xué)劃分責(zé)任的這種體制之下，各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管人員才能各司其職，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，使得整個(gè)監(jiān)管過(guò)程更加合理。

5.3 制定安全檢查管理工作的制度

要做好安全檢查工作，就要對(duì)施工單位的施工監(jiān)理，施工的整體情況有一個(gè)全面的了解。其次，對(duì)于施工單位的施工技術(shù)和設(shè)備都要進(jìn)行嚴(yán)格完整的檢查，確保設(shè)備安全技術(shù)有保障。只有對(duì)施工單位有一個(gè)較為充分全面的認(rèn)識(shí)之后，才可以放心的把施工工作交給施工單位。其次，水利水電施工過(guò)程中的監(jiān)管是監(jiān)管過(guò)程中最為重要的環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員要隨時(shí)隨地做好安全巡查工作，使得施工過(guò)程中不能出現(xiàn)一絲紕漏，從而保證水利水電施工工程的安全性。因?yàn)樗娛┕すこ瘫旧泶嬖谳^大的復(fù)雜性 施工工程難度較大，所以在安全監(jiān)管工作中，對(duì)于較為關(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注，尤其是事故多發(fā)的環(huán)節(jié)要更為仔細(xì)，多加派安全監(jiān)管工作人員，除此之外，對(duì)于這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管工作人員要另外進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)管工作能力。對(duì)于這些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)的安全監(jiān)管工作人員，要讓他們?cè)诒O(jiān)管過(guò)程中做好監(jiān)管記錄同時(shí)來(lái)排除安全隱患。

5.4 加強(qiáng)施工材料的監(jiān)督管理

在任何施工中，材料的監(jiān)督?jīng)Q定了所有基礎(chǔ)，因此供水和供水工程也是如此。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)建筑材料的監(jiān)督管理，加大對(duì)供水和電力施工的監(jiān)督力度。首先，施工單位根據(jù)對(duì)供水工程的監(jiān)督和功能要求，選擇所需材料的供應(yīng)商，并在現(xiàn)階段堅(jiān)決保證供應(yīng)商的質(zhì)量，杜絕“三非”現(xiàn)象。二是在材料引進(jìn)過(guò)程中，掌握材料的具體信息，對(duì)每批材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)工作，確保樣品檢驗(yàn)、材料檢驗(yàn)和抽檢，所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料均為檢驗(yàn)合格項(xiàng)目。此外，還必須合理管理材料，并對(duì)材料進(jìn)行分類和分類管理。確保材料不受外部氣候和其他因素的影響。對(duì)最大保證材料的監(jiān)督可適用于施工標(biāo)準(zhǔn)。

5.5 改進(jìn)水電施工方法和程序

為了嚴(yán)格控制和控制施工監(jiān)理，必須首先改進(jìn)水力發(fā)電的施工方法和程序。施工前設(shè)計(jì)有效的施工程序。在施工過(guò)程中，不需要通過(guò)分析每道工序的施工情況，分析每一步的施工過(guò)程來(lái)修改有效的工序，然后對(duì)未按計(jì)劃施工的部分進(jìn)行監(jiān)督分析和評(píng)價(jià)，并采用了合適的工藝和方法。規(guī)范統(tǒng)計(jì)和分析，規(guī)范水廠項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和流程。同時(shí)，合理安排用水、電氣作業(yè)條件，對(duì)施工機(jī)械、施工方法、施工環(huán)境進(jìn)行有效控制，各工序監(jiān)理達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)。

5.6 控制影響電氣施工的水和電氣因素

在水電工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)格控制施工機(jī)械的機(jī)械，確保各區(qū)域的所有參數(shù)、型號(hào)、使用說(shuō)明符合標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格材料監(jiān)督管理。眾所周知，施工監(jiān)理直接影響到材料的質(zhì)量。因此，選擇合適的供應(yīng)商，掌握詳細(xì)的材料信息，使完善的抽樣驗(yàn)證系統(tǒng)健康運(yùn)行。在確保施工設(shè)備和材料安全后，對(duì)管理人員的考核和管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行培訓(xùn)和管理，有效提高工作管理能力和自我效能感。

5.7 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理

現(xiàn)場(chǎng)施工是水電工程監(jiān)理的重要組成部分，必須加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，提高水電工程的整體監(jiān)理水平。首先，為了完善水電建設(shè)管理體系，做好善后管理體系的有效管理和善后管理體系的建設(shè)。其次,要加強(qiáng)法制建設(shè),理順?lè)煞ㄒ?guī),嚴(yán)格保護(hù)建設(shè)中的法律法規(guī)。再次，在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，在用水和用電過(guò)程中，影響施工監(jiān)理的因素包括機(jī)械、環(huán)境、材料和工藝。因此，在施工過(guò)程中要抓緊對(duì)各施工要素的調(diào)整和管理，加強(qiáng)對(duì)施工工藝的復(fù)核，對(duì)影響整個(gè)施工的工藝進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，并且控制施工主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，以避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。

6 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益發(fā)展的同時(shí)，水利水電工程建設(shè)日益發(fā)展，但是水利水電工程安全監(jiān)理工作具有較大的復(fù)雜性，施工建設(shè)手段的不斷提高對(duì)水利水電安全監(jiān)管人員的要求也在變化。本文簡(jiǎn)要分析了安全監(jiān)理工作中存在的一些常見(jiàn)的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了簡(jiǎn)單的解決措施，希望能為水利水電安全監(jiān)理工作提供參考。