柏 瑞

目前，我國大量水利工程正在進(jìn)行自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)和改造，以提高水利工程管理效率和質(zhì)量。這些項(xiàng)目基本都是由政府投資建設(shè)，事關(guān)社會(huì)公共利益和公眾安全。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目多采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。通過招標(biāo)方式規(guī)范了水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目的采購交易行為，保護(hù)了各方利益，提高了經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目質(zhì)量。但在一些水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)踐中，暴露出了一些問題，影響了招標(biāo)的質(zhì)量和公平、公正性，以及項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；同時(shí)招標(biāo)的有些環(huán)節(jié)也有待改進(jìn)和加強(qiáng)。本文針對(duì)上述問題，就水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目招標(biāo)工作的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、招標(biāo)過程存在的問題

1.招標(biāo)前準(zhǔn)備

現(xiàn)在各行業(yè)、各省，甚至各地市都編制了有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，詳細(xì)列明了有關(guān)條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要求。標(biāo)準(zhǔn)文本中的很多條款設(shè)置都是指導(dǎo)性的，需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。有的水利自動(dòng)化項(xiàng)目在編制文本前沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目分析，只是簡(jiǎn)單套用，雖然滿足了交易的規(guī)范性，但很難充分滿足具體項(xiàng)目的個(gè)性需求，無法真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2.采購需求的編制

（1）設(shè)備技術(shù)參數(shù)的設(shè)置

水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目包括多種設(shè)備的采購。一些水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目針對(duì)某項(xiàng)設(shè)備設(shè)置的技術(shù)參數(shù)，有的甚至是關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，只有少數(shù)、甚至某個(gè)廠商的產(chǎn)品才能滿足，導(dǎo)致其他投標(biāo)人很難提供產(chǎn)品，存在控標(biāo)嫌疑。

（2）工期的確定

一些水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目往往確定了總體工期，未制定詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)工期要求，這些自動(dòng)化項(xiàng)目往往與主體工程一起施工，因?yàn)楣?jié)點(diǎn)工期不明確，造成項(xiàng)目施工組織不及時(shí)，不同承建單位施工不協(xié)調(diào)，影響了項(xiàng)目整體施工進(jìn)度。

（3）價(jià)格的測(cè)算

水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目涉及大量設(shè)備采購及安裝，同時(shí)還包括軟件開發(fā)等服務(wù)，大部分項(xiàng)目的價(jià)格無法參照現(xiàn)有工程造價(jià)編制規(guī)定和定額，同時(shí)也缺少應(yīng)用性好的相關(guān)價(jià)格信息集中發(fā)布平臺(tái)。目前招標(biāo)人大多委托中介機(jī)構(gòu)采用詢價(jià)的方式獲得相關(guān)價(jià)格信息，而很多詢價(jià)對(duì)象往往也是潛在投標(biāo)人，出于其自身利益，其報(bào)價(jià)往往較高，根據(jù)詢價(jià)結(jié)果制定的最高限價(jià)就會(huì)大大高于正常水平，造成國有資金浪費(fèi)。

（4）售后服務(wù)的規(guī)定

由于水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目使用周期長、專業(yè)性強(qiáng)，且事關(guān)水利工程的正常運(yùn)行和管理，一些水利自動(dòng)化項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)只規(guī)定了質(zhì)保期的有關(guān)要求，未對(duì)質(zhì)保期結(jié)束后的售后服務(wù)提出詳細(xì)要求，不利于項(xiàng)目后期管理。

3.合同條款的設(shè)定

一些水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目合同條款，沒有充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，條款設(shè)置不夠詳細(xì)。比如有的水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目與工程其他部分一起施工，與土建或其他工程部分存在一定交叉與銜接，因?yàn)楹贤须p方的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任不明確，引起了不必要的索賠和工期延誤。

4.評(píng)標(biāo)辦法的編制

很多省市的標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定得很細(xì)致，部分招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在使用時(shí)沒有根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇性使用，而是幾乎完全套用，很多條款與具體項(xiàng)目無關(guān)而未刪除，很多評(píng)審項(xiàng)目需要細(xì)化而未細(xì)化，造成投標(biāo)人標(biāo)書編制困難，也給評(píng)委評(píng)審帶來困擾，影響了評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、解決問題的措施

1.招標(biāo)前準(zhǔn)備

招標(biāo)的實(shí)質(zhì)是一種市場(chǎng)買賣行為，招標(biāo)人即是買方，買方通過招標(biāo)這種形式達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的，為此必須在招標(biāo)前對(duì)市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查，才能科學(xué)、合理地確定采購需求，設(shè)置資格審查和詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，保證采購的質(zhì)量。

2.采購需求的編制

（1）設(shè)備技術(shù)參數(shù)的設(shè)置

設(shè)備參數(shù)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，參考當(dāng)前市場(chǎng)上普遍使用的主流品牌產(chǎn)品，并充分考慮項(xiàng)目改造升級(jí)的需要進(jìn)行設(shè)置。關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的設(shè)置盡量讓主流品牌產(chǎn)品都能滿足，給投標(biāo)人選擇產(chǎn)品提供充足空間。由于水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目采購的設(shè)備種類較多，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可以將設(shè)備技術(shù)參數(shù)進(jìn)行標(biāo)前公示，充分征求潛在投標(biāo)人意見，以利完善技術(shù)參數(shù)。對(duì)于確需采購某特定廠商產(chǎn)品才能滿足項(xiàng)目需求的，則建議考慮調(diào)整標(biāo)段劃分，采用單一來源方式采購該設(shè)備。

（2）工期的確定

水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目的工期應(yīng)該在充分了解市場(chǎng)供應(yīng)情況和類似項(xiàng)目建設(shè)周期的基礎(chǔ)上合理確定。對(duì)于和主體工程一起建設(shè)的項(xiàng)目，要根據(jù)工程建設(shè)的整體進(jìn)度要求合理確定節(jié)點(diǎn)工期；對(duì)于正在運(yùn)行的水利工程自動(dòng)化改造項(xiàng)目，要根據(jù)工程運(yùn)行需要合理確定項(xiàng)目進(jìn)度要求。

（3）價(jià)格的測(cè)算

負(fù)責(zé)詢價(jià)的中介機(jī)構(gòu)在詢價(jià)的同時(shí)，應(yīng)充分收集、調(diào)研有關(guān)設(shè)備、服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格信息，并參考類似項(xiàng)目投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，合理確定項(xiàng)目的價(jià)格，供招標(biāo)人確定最高限價(jià)時(shí)參考。

（4）售后服務(wù)的規(guī)定

售后服務(wù)的規(guī)定應(yīng)針對(duì)水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目使用周期長、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并充分考慮運(yùn)行管理單位管理水平，制定詳細(xì)的售后服務(wù)管理需求，對(duì)承包人響應(yīng)時(shí)限、處置時(shí)限進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并明確相關(guān)費(fèi)用支出和責(zé)任處置辦法，以保證系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.合同條款的設(shè)定

水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目合同條款應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)合同條款的基礎(chǔ)上，充分考慮每個(gè)水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫。合同條款中應(yīng)明確招標(biāo)人能夠提供的條件和協(xié)助內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡量完善相關(guān)條款，已免后期帶來不必要的合同糾紛。如果水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目與工程其他部分一起施工，則應(yīng)妥善解決不同承包人施工流程交叉和銜接問題，需要在合同中明確雙方的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任，以免引起不必要的索賠和工期延誤。為保證自動(dòng)化項(xiàng)目的順利實(shí)施，還應(yīng)在其他工程部分（主要是土建部分）的合同條款中要求承包人為自動(dòng)化設(shè)備的安裝提供施工時(shí)間和基本施工條件。

4.評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置

資格條件的設(shè)置決定了哪些單位可以入圍競(jìng)爭(zhēng)，不宜設(shè)置過高，以保證投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性；也不能設(shè)置過低，以免影響項(xiàng)目的正常建設(shè)進(jìn)度；應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)需求和市場(chǎng)供應(yīng)情況合理設(shè)定。

目前水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，大都分為資信分、技術(shù)分和報(bào)價(jià)分三部分，三部分的分值分配應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和市場(chǎng)供應(yīng)情況合理確定。因每個(gè)項(xiàng)目涉及的具體評(píng)審因素都不一樣，且各地方的標(biāo)準(zhǔn)文本都是指導(dǎo)性的意見，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況參考使用，逐項(xiàng)分析，合理設(shè)置打分項(xiàng)。合理設(shè)置信用打分項(xiàng)。由于水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目關(guān)系水利工程的正常運(yùn)行和管理，事關(guān)社會(huì)公共利益和公眾安全，因此對(duì)投標(biāo)人的信用考察尤為重要。目前可以參考全國水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公布的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)和各地方的信用分值，合理設(shè)置信用打分項(xiàng)。

細(xì)化設(shè)備評(píng)分要素。水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目包括很多設(shè)備的采購，設(shè)備的性能參數(shù)應(yīng)作為重要評(píng)分因素，可對(duì)性能參數(shù)評(píng)分點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，以便評(píng)委進(jìn)行評(píng)分；對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)備的核心部件不僅要從性能參數(shù)上進(jìn)行評(píng)審，還應(yīng)對(duì)設(shè)備和部件的品牌檔次進(jìn)行考察，因?yàn)椴煌放茩n次的產(chǎn)品在耐用性和穩(wěn)定性方面存在很大差異。

視需要考察投標(biāo)人自主研發(fā)與升級(jí)能力。很多水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目包括大量系統(tǒng)軟件的開發(fā)和集成，而系統(tǒng)建成后要使用多年，需要根據(jù)工程管理的需要及時(shí)完成升級(jí)，因此在評(píng)標(biāo)時(shí)考察投標(biāo)人的自主研發(fā)和升級(jí)能力十分必要。該項(xiàng)可以從軟件開發(fā)相關(guān)資質(zhì)證書、與招標(biāo)項(xiàng)目類似性質(zhì)的軟件著作權(quán)證書等方面進(jìn)行考量。

視需要增加軟件演示評(píng)分項(xiàng)。對(duì)于以系統(tǒng)開發(fā)為主的水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目，投標(biāo)人的開發(fā)能力通過相關(guān)文字和圖片材料很難充分體現(xiàn)，此時(shí)可以設(shè)置軟件演示環(huán)節(jié)，由投標(biāo)人演示其開發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)，便于評(píng)委評(píng)審。

考察投標(biāo)人的售后服務(wù)能力。水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目應(yīng)用周期長，且事關(guān)水利工程的正常運(yùn)行和管理，需要承包人提供長期的售后服務(wù)。應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)查閱投標(biāo)人售后服務(wù)方案和相關(guān)售后服務(wù)能力證明材料，對(duì)其售后服務(wù)能力進(jìn)行合理評(píng)定。

合理確定價(jià)格分評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)?；鶞?zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)以鼓勵(lì)投標(biāo)人適度降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為原則，要盡量避免中標(biāo)價(jià)格過低影響項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

另外，編制評(píng)標(biāo)辦法時(shí)不能將設(shè)備生產(chǎn)廠家的授權(quán)、承諾、證明、背書等作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件或評(píng)分要求，否則會(huì)影響招標(biāo)的公平性，且違反了有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)設(shè)備的相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、有關(guān)部門的認(rèn)證等技術(shù)支撐材料除非確有必要，否則不應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供，為投標(biāo)人減輕投標(biāo)階段負(fù)擔(dān)，也可減輕評(píng)委會(huì)審查工作量。

三、結(jié)語

水利工程自動(dòng)化項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，涉及采購內(nèi)容多，需要招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)前做足工作，把握市場(chǎng)供需規(guī)律，合理設(shè)置采購需求（買什么）和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（怎么買），完善合同相關(guān)條款（明確權(quán)責(zé)），編制完善的招標(biāo)文本，才能提高采購效率和質(zhì)量，節(jié)約投資，保證項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行■