丁方

上海現(xiàn)代建筑裝飾環(huán)境設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200041

1 垃圾分類背景

上海是全國首批46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市之一，也是實(shí)施成果最好的城市。自2019年7月正式在全市推行生活垃圾分類行動(dòng)以來，2020年四分類垃圾量與2019年形成了明顯對(duì)比：一、可回收物回收量6198噸/日，增長53%；二、有害垃圾分出量2.6噸/日，增加3.3倍；三、濕垃圾分出量9428噸/日，增長27%；四、干垃圾處置量14178噸/日，下降20%；五、居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%以上[1]。生活垃圾“三增一減”可謂成績(jī)斐然。

上海垃圾分類一經(jīng)實(shí)施就取得如此成效，與其積攢了多年的垃圾分類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。自1995年上海市啟動(dòng)第一個(gè)居住區(qū)垃圾分類試點(diǎn)開始，到2000年100個(gè)分類試點(diǎn)小區(qū)推廣、2011年1080個(gè)大分類小分流試點(diǎn)小區(qū)推廣、到2018年單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋、再到2019年垃圾分類全面實(shí)施[2]。二十多年的不斷探索、試驗(yàn)、改進(jìn)，才形成了今天一套行之有效的軟推進(jìn)方法，為全市生活垃圾分類提供了有力保障?？偨Y(jié)起來主要包括制定立法與實(shí)施方案，做到所有行動(dòng)有據(jù)可依；充足宣傳準(zhǔn)備，強(qiáng)化全民垃圾分類意識(shí)；組建志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)力支撐行動(dòng)落到實(shí)處；建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)體制四大方面。

2 制定立法與實(shí)施方案，做到所有行動(dòng)有據(jù)可依

近年上海市垃圾分類行動(dòng)的推進(jìn)，均是以相關(guān)實(shí)施辦法、方案為指導(dǎo)依據(jù)，形成統(tǒng)一行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年開始試點(diǎn)垃圾分類試點(diǎn)以來，從市、各局部門至區(qū)，共頒布約40余項(xiàng)政策文件，以條例、通知、辦法、意見、規(guī)定、指引、實(shí)施方案等多種形式，對(duì)垃圾分類相關(guān)行動(dòng)給出明確規(guī)定與指引。如2004年《上海市生活垃圾計(jì)劃管理辦法》、2010年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理的若干意見》、2011年《關(guān)于做好推進(jìn)本市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量宣傳工作的指導(dǎo)意見》、2014年《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、2017年《上海市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案》、2018年《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》、《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，到2019年7月1日開始實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，在推行垃圾分類行動(dòng)20多年后，“垃圾分類”納入法治框架。除此，政府還出臺(tái)了《上海市生活垃圾分類投放指引》《上海市生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》、《上海市生活垃圾分類專項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》等10多個(gè)配套文件，輔助推進(jìn)垃圾分類[3]。同時(shí)，政策文件也反應(yīng)了上海市在不同時(shí)期、針對(duì)不同問題采用了行政、經(jīng)濟(jì)、法律及思想誘導(dǎo)等多種手段，做到“以力服人”“以利服人”“以律服人”及“以理服人”以及“宣傳先行”[4]。

3 充足宣傳準(zhǔn)備，強(qiáng)化全民垃圾分類意識(shí)

自2011年上海垃圾分類工作就已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶麄飨刃小钡墓ぷ魉悸?，發(fā)揮宣傳教育軟力量，采用多種宣傳媒介途徑，普及垃圾分類知識(shí)，建立垃圾分類宣傳長效機(jī)制，讓民眾在行動(dòng)前有充足的思想認(rèn)知準(zhǔn)備。分為線上、線下兩種典型宣傳途徑。

線下包括公益講座、入戶知識(shí)普及、發(fā)放宣傳單等多種方式。在社區(qū)與單位，公共場(chǎng)所的公告欄等關(guān)鍵位置，全部粘貼政府官方發(fā)布的垃圾分類圖譜、垃圾分類宣傳海報(bào)等內(nèi)容。向小區(qū)住戶派發(fā)編制與垃圾分類相關(guān)的系列科普手冊(cè)和書籍（如《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊(cè)》《上海市生活垃圾處置工藝科普宣傳手冊(cè)》《上海市生活垃圾分類知識(shí)讀本》）[3]。

邀請(qǐng)本土著名的表演藝術(shù)家，以主題小品、特色說唱、滑稽獨(dú)腳戲等表演形式，走進(jìn)社區(qū)、敬老院和企業(yè)單位進(jìn)行公益演出，宣傳普及垃圾分類知識(shí)。同時(shí)，以社區(qū)基層黨組織、業(yè)委會(huì)與志愿者團(tuán)隊(duì)為主體，與居民進(jìn)行最直接的交流，通過上門宣傳、面對(duì)面的勸說形式進(jìn)行動(dòng)員。

開展學(xué)校培訓(xùn)教育，也是主要的線下宣傳途徑。如在2018年，全市組織開展12場(chǎng)超過3000名中小學(xué)、幼兒園老師參加的垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)，通過大手牽小手，推動(dòng)形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面，累計(jì)完成537場(chǎng)“愛心暑托班”垃圾分類科普宣講，參加學(xué)生累計(jì)超過2.8萬人次[5]。通過學(xué)生帶動(dòng)家庭養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣，達(dá)到非常好的宣傳效果。

線上有電視、網(wǎng)絡(luò)、APP、微信推送等方式。上海在垃圾分類實(shí)施前期，及時(shí)發(fā)布綠色上海、上海垃圾分類指南等多款A(yù)PP生活服務(wù)軟件。將有趣的垃圾分類科普與智能查詢功能呈現(xiàn)給廣大用戶，達(dá)到有效幫助用戶解決生活中常見的垃圾分類問題，減少垃圾誤投的目的。同時(shí)，在上海電視臺(tái)、東方衛(wèi)視等主流媒體上循環(huán)播放垃圾分類公益廣告，在無形中向大眾灌輸垃圾分類知識(shí)與分類意識(shí)。垃圾分類行動(dòng)過程中，增加垃圾分類的持續(xù)性新聞關(guān)注與曝光。實(shí)施一周年制作專題總結(jié)性節(jié)目《新聞?wù){(diào)查》，向公眾反饋、公示、一起思考一年來上海垃圾分類在不同環(huán)節(jié)的運(yùn)行成績(jī)與面臨的問題。從社會(huì)關(guān)注的角度引導(dǎo)全民長久性參與做好垃圾分類工作。

各類途徑不是孤立的進(jìn)行，而是綜合運(yùn)用、營造“鋪天蓋地”式轟炸效果。如2019年3月的“垃圾分類，我最行”環(huán)保公益宣傳大行動(dòng)。采用線上+線下互動(dòng)形式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、微信、面對(duì)面等多種途徑，以公益宣傳片、社區(qū)分會(huì)場(chǎng)連線、文化名人垃圾分類倡議短視頻、分類經(jīng)驗(yàn)分享與總結(jié)會(huì)、環(huán)保達(dá)人挑戰(zhàn)賽等豐富的活動(dòng)類型，進(jìn)行垃圾分類前的高頻率宣傳?；顒?dòng)后續(xù)還邀請(qǐng)了有一定公眾知名度的主播、經(jīng)驗(yàn)豐富的記者組建“垃圾分類宣傳志愿者”團(tuán)隊(duì)，深入社區(qū)、單位開展垃圾分類志愿宣傳。

4 組建志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)力支撐行動(dòng)落到實(shí)處

志愿者是推進(jìn)上海生活垃圾分類工作的重要輔助力量。在2018年之前，垃圾分類行動(dòng)的志愿者以社區(qū)基層黨組織人員、業(yè)委會(huì)成員等社區(qū)管理人員為主。自2018年9月，為推動(dòng)上海垃圾分類行動(dòng)的全面實(shí)施，專門召集成立了垃圾分類志愿者隊(duì)伍。全市首批市級(jí)垃圾分類志愿者人數(shù)約3萬，積極參與到生活垃圾管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策知識(shí)的宣傳、普及，社區(qū)與單位的垃圾分類科普培訓(xùn)、基層社區(qū)的入戶宣傳與上門勸導(dǎo)、分類督導(dǎo)等行動(dòng)中，保證了生活垃圾分類的落地實(shí)施效果。目前，上海市生活垃圾分類志愿者隊(duì)伍基本構(gòu)成“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級(jí)體系，包含志愿者服務(wù)隊(duì)與生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員兩類角色。2021年，上海市仍將繼續(xù)擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍規(guī)模，每個(gè)區(qū)至少建成1個(gè)建立志愿者服務(wù)基地，打造有影響力的志愿者服務(wù)品牌[6]?？梢娚虾Ｊ袑?duì)垃圾分類志愿者隊(duì)伍構(gòu)建的重視。

5 建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)體制

上海首創(chuàng)垃圾分類綠色賬戶正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。自推行實(shí)施以來，注冊(cè)用戶已從最初的50萬用戶發(fā)展到2019年11月660萬戶，形成逐年攀升態(tài)勢(shì)。居民可以戶為單位自主申領(lǐng)，在生活垃圾合格分類投放后得到積分獎(jiǎng)勵(lì)，定期通過居委會(huì)將積分兌換成實(shí)際物品獎(jiǎng)勵(lì)。此機(jī)制一度吸引打拼居民自覺實(shí)施垃圾分類。隨著制度的完善，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容也從最初的兌換日用品，拓展到兌換公園門票、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所使用券、購物券等多元化優(yōu)惠服務(wù)，拓展出與支付寶聯(lián)合運(yùn)用綠色商城，很好的引導(dǎo)了各年齡段居民與各類社會(huì)組織的參與。2020年，迎合主流文化導(dǎo)向，綠色賬戶打造出屬于自己的文化IP微光樂園。同時(shí)積極打造線下活動(dòng)，如綠色賬戶家庭日、綠色賬戶創(chuàng)意周、綠色賬戶換購節(jié)等等，吸引更多家庭與尤其是年輕人的參與互動(dòng)。充分發(fā)揮了綠色賬戶機(jī)制對(duì)垃圾分類行動(dòng)的引導(dǎo)作用。

另外值得借鑒的是，上海將垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系與評(píng)優(yōu)評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)，通過在垃圾分類容器配置、社區(qū)宣傳、分類駁運(yùn)、分類成效等多方面設(shè)置評(píng)分權(quán)重，鼓勵(lì)和吸引各類市場(chǎng)主體參與。評(píng)選成績(jī)?cè)趫?bào)刊、公眾號(hào)等媒體上公布，鼓勵(lì)和督促各區(qū)、各街道持續(xù)做好垃圾分類管理工作[3]。取得了非常好的爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先效果。

6 總結(jié)

目前，全國約20余個(gè)省、200余個(gè)地級(jí)城市啟動(dòng)了垃圾分類工作[7]，日后會(huì)有更多中小城市行動(dòng)起來。在積極補(bǔ)齊垃圾分類硬件設(shè)施短板的同時(shí)，若能同時(shí)吸取應(yīng)用上海軟推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)措施，定能取得更高效的成績(jī)。