王永杰，高世中，曹慧博

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局，450018，衛(wèi)輝）

南水北調(diào)中線干線工程自河南省淅川縣陶岔渠首開始，沿線經(jīng)過河南、河北、天津、北京四個(gè)?。ㄖ陛犑校?，跨越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全長(zhǎng)1 432㎞，全線布置各類建筑物2 387座。工程輸水線路長(zhǎng)、工程種類多樣、建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)行管理難度大的特點(diǎn)，決定了工程運(yùn)行管理工作的復(fù)雜性和艱巨性。做好南水北調(diào)中線工程巡查工作，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的問題，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，保障工程平穩(wěn)運(yùn)行，確保工程安全、供水安全和人身安全都至關(guān)重要。

一、工程巡查監(jiān)管措施

1.強(qiáng)化工巡人員培訓(xùn)

做好南水北調(diào)中線干線工程巡查監(jiān)管工作，首先必須根據(jù)工程運(yùn)行管理工作要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性和實(shí)用性，采取“線上+線下”“從會(huì)場(chǎng)延伸到現(xiàn)場(chǎng)”等多樣化培訓(xùn)方式，結(jié)合管理處工程實(shí)際情況，善于運(yùn)用典型案例，采取課堂提問、筆試、實(shí)操測(cè)試、心得報(bào)告以及其他培訓(xùn)考核方式，不斷加強(qiáng)和鞏固培訓(xùn)效果。通過強(qiáng)化工巡人員培訓(xùn)，不斷提高工巡人員專業(yè)化水平，組建和打造一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬、能力過強(qiáng)的專業(yè)化工程巡查隊(duì)伍。

2.規(guī)范使用工程巡查維護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)

南水北調(diào)中線干線工程巡查涉及信息機(jī)電、安全監(jiān)測(cè)、土建綠化、水質(zhì)安全、調(diào)度運(yùn)行、防汛應(yīng)急、安全保衛(wèi)以及安全生產(chǎn)8大類30個(gè)專業(yè)。為解決巡查手段相對(duì)落后、信息傳遞慢、統(tǒng)計(jì)查詢難、巡查維護(hù)工作不易監(jiān)管的問題，南水北調(diào)中線建管局組織開發(fā)了一套適合巡查實(shí)時(shí)監(jiān)管的數(shù)字化、智能化系統(tǒng)——南水北調(diào)中線干線工程巡查維護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了巡查維護(hù)管理過程任務(wù)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、流程全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋、問題全覆蓋，達(dá)到“巡檢有計(jì)劃、過程有監(jiān)督、事后有分析、處理可追蹤”的數(shù)字化、精細(xì)化管理目的。

通過工程巡查維護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，管理處每日對(duì)工巡人員簽到、簽退時(shí)間，以及全天在崗時(shí)長(zhǎng)、實(shí)際巡查路線等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每月對(duì)考勤記錄進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，確保每一個(gè)巡查項(xiàng)目和重點(diǎn)部位巡查到位，通過“線上實(shí)時(shí)監(jiān)控+線下督促整改”，不斷強(qiáng)化工程巡查監(jiān)管的針對(duì)性。利用系統(tǒng)對(duì)工巡人員工程巡查開展情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)“線上”發(fā)現(xiàn)的問題，要求工巡人員及時(shí)報(bào)告問題存在原因和整改措施，并結(jié)合整改反饋情況，組織自有員工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了由發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)管向預(yù)防問題監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)揮綜合安防監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控功能

南水北調(diào)中線干線工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要建設(shè)和覆蓋在全線輸水線路工程管理范圍內(nèi)，按照渠道工程、輸水建筑物、左岸排水建筑物、交叉建筑物、閘站及管理用房、跨渠橋梁、居民區(qū)和工業(yè)區(qū)等各不同類型和建筑物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分布不同功能和性能的攝像機(jī)，從而在廣大輸水線路實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。針對(duì)渠道工程、輸水建筑物、左岸排水建筑物、交叉建筑物、閘站及管理用房、跨渠橋梁、居民區(qū)和工業(yè)區(qū)等位置，靈活機(jī)動(dòng)地布置攝像機(jī)，并有效建立其相關(guān)視頻數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)和存儲(chǔ)系統(tǒng)。

管理處通過綜合安防監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控功能，每日對(duì)工巡人員工程巡查開展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)感知，進(jìn)行“線上”可視化監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，通過指揮控制中心及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)喊話、警告等動(dòng)作，要求工巡人員及時(shí)進(jìn)行整改，通過“線上可視化監(jiān)管+線下監(jiān)督考核”不斷提升工程巡查工作實(shí)效。利用綜合安防監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控功能，可進(jìn)一步核實(shí)工巡人員是否嚴(yán)格按照《工程巡查工作手冊(cè)》劃分的責(zé)任區(qū)、巡查路線、巡查項(xiàng)目、巡查內(nèi)容、巡查頻次等開展巡查工作，同時(shí)也可以利用視頻監(jiān)控功能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工巡人員進(jìn)行監(jiān)督考核。

4.加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)智能鎖控制管理平臺(tái)監(jiān)管

南水北調(diào)中線干線工程沿線跨渠橋梁橋頭鋼大門已全部安裝物聯(lián)網(wǎng)智能鎖，且管理處設(shè)有物聯(lián)網(wǎng)智能鎖控制管理平臺(tái)。管理處通過統(tǒng)計(jì)、分析物聯(lián)網(wǎng)智能鎖開鎖記錄、進(jìn)出記錄信息，可進(jìn)一步核實(shí)工巡人員是否嚴(yán)格按照規(guī)定的巡查路線開展巡查工作，通過預(yù)警信息一旦檢測(cè)發(fā)現(xiàn)工巡人員關(guān)鎖超時(shí)違規(guī)行為，立即通知工巡人員重新確認(rèn)鎖好鋼大門，有效避免因工巡人員未鎖好門，導(dǎo)致社會(huì)外來人員入渠造成事故隱患。

5.開展現(xiàn)場(chǎng)共同巡查

管理處工程巡查管理人員堅(jiān)持每周與工巡人員開展一次現(xiàn)場(chǎng)共同巡查，特別是高填方渠段、深挖方渠段、中強(qiáng)膨脹土（巖）換填渠段、高地下水位渠段等重點(diǎn)項(xiàng)目、重要部位的現(xiàn)場(chǎng)巡查。開展現(xiàn)場(chǎng)共同巡查既便于交流、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，又可實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的監(jiān)管。根據(jù)共同巡查實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考核，當(dāng)場(chǎng)通報(bào)考核結(jié)果，能夠有效糾正和改變工巡人員長(zhǎng)期形成的不良工作習(xí)慣。

6.開展不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查

堅(jiān)持每月不定期組織開展工程巡查現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)問答、實(shí)操測(cè)試等方式，重點(diǎn)檢查工巡人員業(yè)務(wù)能力、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能立即整改的責(zé)成工巡人員立即整改；不能立即整改的要求限期整改，做到整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限及整改結(jié)果復(fù)核責(zé)任人“四落實(shí)”；對(duì)出現(xiàn)安全管理嚴(yán)重違規(guī)行為、特別嚴(yán)重違規(guī)行為，以及可能引發(fā)重大安全隱患的問題堅(jiān)持“零容忍”。

7.全員參與監(jiān)督

針對(duì)工程巡查監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督覆蓋面窄、工作開展被動(dòng)、監(jiān)督收效甚微等問題，管理處充分發(fā)揮全員監(jiān)督作用，積極調(diào)動(dòng)安全保衛(wèi)巡邏人員、警務(wù)室巡邏人員等，對(duì)工巡人員勞動(dòng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)制止、快速上報(bào)，有效督促工巡人員在巡查工作中不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)。

8.加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用

為統(tǒng)一和規(guī)范工巡人員管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核，提升工作實(shí)效，管理處嚴(yán)格按照《南水北調(diào)中線干線工巡人員考核辦法（試行）》，每周通過日常現(xiàn)場(chǎng)檢查和使用工程巡查維護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)及沿線監(jiān)控視頻，對(duì)工巡人員的業(yè)務(wù)能力、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行考核并賦分。每月月底匯總每周考核結(jié)果和上級(jí)單位本月檢查情況，對(duì)工巡人員進(jìn)行考核并賦分，賦分結(jié)果為月度考核得分?？己私Y(jié)果與工巡人員的浮動(dòng)工資掛鉤，且每月在管理處范圍內(nèi)通報(bào)考核結(jié)果。

現(xiàn)場(chǎng)巡查過程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、處置突發(fā)事件，根據(jù)考核辦法給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；因現(xiàn)場(chǎng)工程巡查工作不到位，或工巡人員玩忽職守直接造成工程重大損失、發(fā)生安全事故的，管理處提出解聘建議，南水北調(diào)中線工程保安服務(wù)單位解除勞動(dòng)合同，情節(jié)嚴(yán)重的將追究相關(guān)法律責(zé)任。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與成效分析

1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

管理處實(shí)施“四個(gè)一”措施，即強(qiáng)化工巡人員培訓(xùn)，組建和打造一支專業(yè)化工程巡查隊(duì)伍；充分發(fā)揮工程巡查維護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合安防監(jiān)控系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)智能鎖作用，建設(shè)一個(gè)智慧化監(jiān)管平臺(tái)；通過全員參與監(jiān)督，凝聚成一種有效監(jiān)管合力；加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，使工巡人員形成一種自我約束力。通過上述監(jiān)管措施，持續(xù)強(qiáng)化工程巡查智慧化監(jiān)管建設(shè)，全面推進(jìn)工程巡查監(jiān)管能力和監(jiān)管模式現(xiàn)代化。

2.成效分析

（1）改正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變不良作風(fēng)

通過強(qiáng)化監(jiān)管，糾正了工巡人員對(duì)工程巡查就是“走一走、看一看”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正了工巡人員對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)“寬、松、軟”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了以往“巡而不查、查而不報(bào)”，以及巡查不到、不全面等不良工作作風(fēng)。工程巡查向著“真查問題、查真問題”的良好態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展。

（2）嚴(yán)明工作紀(jì)律，維護(hù)工作嚴(yán)肅性

通過強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)明了工程巡查工作紀(jì)律，維護(hù)了工程巡查工作嚴(yán)肅性，杜絕了工程巡查過程中使用手持工作終端從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的操作現(xiàn)象，提高了工巡人員工作主動(dòng)性、積極性，工巡人員在巡查工作中形成不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)意識(shí)。

（3）業(yè)務(wù)能力顯著提升

在強(qiáng)化監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)下，工巡人員主動(dòng)加強(qiáng)自律，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力水平，業(yè)務(wù)能力顯著提升。以往存在的不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題量少、類型及問題等級(jí)判斷不準(zhǔn)確、問題專業(yè)不清楚、問題描述不詳細(xì)等現(xiàn)象得到明顯改善。

（4）工作提質(zhì)增效，水平提檔升級(jí)

管理處通過充分發(fā)揮工程巡查工作的重要作用，有效避免和減少了轄區(qū)內(nèi)影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全問題的發(fā)生，有效預(yù)防和減少了突發(fā)事件的發(fā)生，工程運(yùn)行管理工作提質(zhì)增效，工程運(yùn)行管理水平提檔升級(jí)，為充分發(fā)揮南水北調(diào)中線干線工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益提供了基本保障。

三、結(jié) 語

南水北調(diào)中線干線工程巡查不斷探索“線上+線下”監(jiān)管新模式，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新技術(shù)，多措并舉，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全監(jiān)督體系，才能使工程巡查工作日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而不斷持續(xù)推進(jìn)工程巡查工作向高質(zhì)量發(fā)展，確保工程巡查工作邁向新臺(tái)階。 ■