蘇 超，郭海亮

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，050035，石家莊）

南水北調(diào)中線工程自2014年通水以來(lái)累計(jì)調(diào)水400億m3，工程綜合效益顯著。認(rèn)真貫徹落實(shí)2021年5月14日習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，深刻總結(jié)實(shí)施南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理寶貴經(jīng)驗(yàn)十分必要。

南水北調(diào)中線干線工程投資控制是一項(xiàng)綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程，投資管理貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)和施工階段投資控制是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到項(xiàng)目法人投資利益和整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的效益，甚至直接決定項(xiàng)目投資決策成敗。以下結(jié)合河北省漳河北至古運(yùn)河段工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更管理問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)項(xiàng)目法人的投資控制提出相應(yīng)管理對(duì)策，以對(duì)后期工程建設(shè)形成借鑒。

一、設(shè)計(jì)變更管理問(wèn)題分析

南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)長(zhǎng)距離、跨流域特大型調(diào)水工程，參與勘察設(shè)計(jì)單位十余家。盡管項(xiàng)目法人制定了初步設(shè)計(jì)管理規(guī)定，但根據(jù)投資控制管理情況分析，設(shè)計(jì)變更仍是引起合同變更的主要因素之一。因設(shè)計(jì)變更引起的合同變更不僅范圍廣而且工程投資規(guī)模較大，因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理十分必要。以河北省漳河北至古運(yùn)河段工程為例進(jìn)行剖析。

1.設(shè)計(jì)前期工作深度

南水北調(diào)中線工程初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間跨度較大，受國(guó)家政策、規(guī)范及規(guī)定影響，且因招標(biāo)階段標(biāo)段劃分較多、建設(shè)管理模式不同，容易發(fā)生前期工作深度不足問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是由于環(huán)境變化較大，導(dǎo)致招標(biāo)階段設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在較大偏差。如渠道工程、河渠交叉建筑物初設(shè)階段的工程量根據(jù)當(dāng)時(shí)地形地貌實(shí)測(cè)計(jì)算，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招標(biāo)階段時(shí)地形地貌發(fā)生較大變化，導(dǎo)致取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)變更，土石方工程量變化，河渠交叉建筑物退水位置變化等設(shè)計(jì)變更，給工程投資控制帶來(lái)很大難度。二是附屬工程招標(biāo)圖紙不詳。招標(biāo)階段附屬工程圖紙?zhí)峁┢矫娌贾脠D、典型斷面圖和結(jié)構(gòu)圖等，僅滿足招標(biāo)定性要求，無(wú)法定量準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，造成施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更。如房屋建筑工程類變更，招標(biāo)圖紙中僅列平面圖、建筑圖和剖面圖，關(guān)于墻體、門窗、裝修、地面、屋面、電氣等沒(méi)有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程量，且招標(biāo)工程量清單中按建筑面積列項(xiàng)并報(bào)價(jià)，承包人投標(biāo)階段根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算報(bào)價(jià)（部分報(bào)價(jià)偏低），施工過(guò)程中，對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確后，承包人以此提出工程變更，造成工程投資增加。

2.工程地質(zhì)勘察深度

招標(biāo)階段工程量依據(jù)設(shè)計(jì)勘察地質(zhì)圖紙計(jì)算，施工階段結(jié)算工程量依據(jù)實(shí)際開(kāi)挖揭露的工程地質(zhì)條件計(jì)算，由于工程地質(zhì)勘察深度不足，個(gè)別項(xiàng)目?jī)烧卟町愝^大，導(dǎo)致工程變更發(fā)生。一是土石分界線變化較大。由于土方開(kāi)挖和石方開(kāi)挖單價(jià)水平差距較大，在原地形地貌不變的邊界條件下，若土石分界線高程變化，會(huì)造成石方工程量變化，導(dǎo)致投資變化較大。同時(shí)招標(biāo)工程量斷面與施工結(jié)算計(jì)算斷面的計(jì)算精度不一致，造成工程量變化，也會(huì)引起較大投資變化。二是特殊渠段地質(zhì)勘察深度不足。一般開(kāi)挖工程分為土方開(kāi)挖和石方開(kāi)挖，但有時(shí)會(huì)發(fā)生介于兩者之間的工程開(kāi)挖，如鈣質(zhì)膠結(jié)體開(kāi)挖。例如某標(biāo)段招標(biāo)階段地質(zhì)圖顯示僅有微少量礫巖分布并未出現(xiàn)砂巖，但工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)了大量礫巖、砂巖，均為鈣質(zhì)膠結(jié)體且分布范圍較廣，土石方開(kāi)挖地質(zhì)邊界條件發(fā)生了變化，因此承包人依據(jù)合同提出變更費(fèi)用申請(qǐng)，導(dǎo)致工程投資增加約3 000萬(wàn)元。三是部分建筑材料場(chǎng)工程地勘察代表性不足。南水北調(diào)中線工程涉及混凝土工程量規(guī)模較大，設(shè)計(jì)單位結(jié)合工程所在地周邊情況，根據(jù)招標(biāo)文件提供的建筑材料場(chǎng)勘察資料進(jìn)行取樣化驗(yàn)，以此判斷建筑料場(chǎng)是否合格。由于地質(zhì)勘察代表性不足，個(gè)別料場(chǎng)質(zhì)量不合格導(dǎo)致料場(chǎng)變更，增加工程投資。

3.新工藝、新技術(shù)試驗(yàn)研究深度

南水北調(diào)工程作為長(zhǎng)距離、跨流域特大型調(diào)水工程，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，采用的新工藝和新技術(shù)較多，在初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)新工藝和新技術(shù)試驗(yàn)和研究深度不足，導(dǎo)致發(fā)生了重大設(shè)計(jì)變更。如中強(qiáng)膨脹土（巖）處理項(xiàng)目，在初設(shè)階段地質(zhì)勘察中發(fā)現(xiàn)總干渠工程中膨脹土（巖）需處理，且分為弱、中和強(qiáng)三個(gè)等級(jí)，在國(guó)內(nèi)外無(wú)可借鑒經(jīng)驗(yàn)，初設(shè)階段雖有一定程度分析、試驗(yàn)和研究，但對(duì)膨脹土（巖）的特性、機(jī)理變化和改性處理等方面研究深度不足，導(dǎo)致在實(shí)際施工階段發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，僅某個(gè)渠道標(biāo)段增加的工程投資就約9 000萬(wàn)元。

二、設(shè)計(jì)變更管理對(duì)策

參考河北省漳河北至古運(yùn)河段工程，提出針對(duì)設(shè)計(jì)變更管理的合理化對(duì)策建議。

1.提高設(shè)計(jì)前期工作深度和精度

設(shè)計(jì)前期工作是整個(gè)變更工程投資控制乃至合同投資控制的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)階段要做好詳細(xì)的工程地質(zhì)勘察和復(fù)察，盡量減少因設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況變化、地形地貌情況變化導(dǎo)致的工程量變化。同時(shí)在設(shè)計(jì)前期勘察階段對(duì)取料場(chǎng)、棄料（渣）場(chǎng)位置、料場(chǎng)儲(chǔ)量、實(shí)際征用可能性等加大設(shè)計(jì)精度，以減少類似工程變更的發(fā)生，進(jìn)而節(jié)約工程投資。

針對(duì)附屬工程量零星、分散及工作做法復(fù)雜特點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將前期工作進(jìn)一步細(xì)化，避免在實(shí)際實(shí)施時(shí)因工作方法不詳、施工圖紙不全等原因引起合同變更?？蓞⒖冀ㄖこ陶袠?biāo)形式利用施工圖招標(biāo)；如果受環(huán)境條件影響，也應(yīng)將附屬工程主要工程做法、施工圖集及裝修標(biāo)準(zhǔn)等影響價(jià)格的主要因素進(jìn)行明確，使承包人能準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，為工程投資控制提供保證。

2.加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察深度和地質(zhì)復(fù)察復(fù)核

在設(shè)計(jì)地質(zhì)勘察階段，針對(duì)地質(zhì)復(fù)雜標(biāo)段應(yīng)提高地質(zhì)勘察深度和精度，適當(dāng)提高地質(zhì)勘察斷面密度，對(duì)特殊部位適當(dāng)加密，保證地質(zhì)勘察成果質(zhì)量的精度。若工程項(xiàng)目招標(biāo)階段與初設(shè)階段時(shí)間跨度較大，或者緊鄰城市發(fā)展地帶，招標(biāo)前應(yīng)做好地質(zhì)復(fù)察復(fù)核工作，尤其是地形地貌、工程邊界條件及與城市結(jié)合段變化情況，以減少設(shè)計(jì)變更，降低工程投資控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大新工藝、新技術(shù)的前期試驗(yàn)研究工作

針對(duì)工程項(xiàng)目潛在的新工藝和新技術(shù)，應(yīng)做好前期試驗(yàn)研究，將存在的施工難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)提前解決，工程實(shí)施前開(kāi)展生產(chǎn)性試驗(yàn)，以降低工程投資，控制風(fēng)險(xiǎn)。工程實(shí)施時(shí)要求設(shè)計(jì)單位積極配合技術(shù)服務(wù)，對(duì)于因此發(fā)生的合同變更可委托設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展施工工效和定額測(cè)定工作，并編制專題分析報(bào)告和專用定額，以便更好地指導(dǎo)該類合同變更處理，加強(qiáng)投資控制管理。

4.加強(qiáng)合同條款的約束性

在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，選擇高水平的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)投資控制關(guān)；在設(shè)計(jì)合同文本中，針對(duì)設(shè)計(jì)變更增加合同條款約束，尤其是設(shè)計(jì)工作失誤或工作不足造成變更，增加工程投資的，可采用增加工程投資超額累進(jìn)法明確風(fēng)險(xiǎn)比例，增加風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，以加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的責(zé)任落實(shí)。在合同履行階段，嚴(yán)格遵循合同約定，加強(qiáng)合同履約能力，變更過(guò)程中嚴(yán)格按照合同管理程序和要求開(kāi)展工作，有利于更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。

三、結(jié) 語(yǔ)

為保證南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，在后續(xù)工程建設(shè)招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)提高前期工作的深度和精度，將工程項(xiàng)目全局性和前瞻性與工程設(shè)計(jì)相結(jié)合，最大程度降低或避免較大設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，給工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)提供保證，為工程投資控制創(chuàng)造良好局面。 ■