邊 鋒，石玲玲，劉東莉

(1.志丹縣水利工作隊，陜西 志丹 717500；2.志丹縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測站，陜西 志丹 717500；3.志丹縣能源管理辦公室，陜西 志丹 717500)

我國的人口分布廣泛，水資源也相對匱乏，尤其是西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)對水資源的需求也是亟待解決的問題，水資源對農(nóng)業(yè)的影響是致命的，靠天吃飯不可能讓農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)就成了農(nóng)村管理農(nóng)業(yè)的重要工作。由于我國的人口眾多，水資源嚴(yán)重分配不均，對環(huán)境的影響重大，要想使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展給國民創(chuàng)造福利，管理與建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是最基本的要求。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的過程中也有一些問題，本文對這些問題闡述了解決的措施，以及一些方法。

1 對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的影響成因分析

1.1 施工人員與施工技術(shù)的影響

施工人員包括施工管理人員以及一線施工人員，在小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)過程當(dāng)中，施工人員的影響極大，在施工管理方面缺乏有效的監(jiān)督，對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量無法進行有效的監(jiān)督，這是當(dāng)下尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)讓監(jiān)督工作成了可有可無的工作[1]。監(jiān)督難度的形成有具體的原因，在我國的小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)當(dāng)中，大多是由工程承包單位轉(zhuǎn)包給其它的施工單位，這些接受施工的單位還有可能通過中間的承包差價又會轉(zhuǎn)給第四方，在轉(zhuǎn)包的過程當(dāng)中，工程的總造價在不斷下降，工程質(zhì)量也一定會隨之下降，另外，承接單位的施工資質(zhì)也沒有辦法考核，施工質(zhì)量同樣無法得到保證，這些問題是小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)突出問題。如果說管理不到位，那施工技術(shù)對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的影響也非常重要，在施工過程當(dāng)中，由于是被一級一級地轉(zhuǎn)包，相關(guān)一線施工人員的施工技術(shù)有限，無法保證水利工程的施工質(zhì)量，埋下了隱患。在我國有些水利工程的施工還是有一定的難度，對施工技術(shù)要求高，如果沒有高技術(shù)的施工隊伍進行，是很難完成施工任務(wù)的。

1.2 資金對工程的影響

工程資金充足是使工程施工持續(xù)下去直到工程結(jié)束的最基本的保證，一旦資金發(fā)生斷鏈，直接影響到小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的施工進度，間接地影響施工質(zhì)量，如果一項水利工程在轉(zhuǎn)包的過程當(dāng)中，施工資金大面積縮水，即使工程項目正常進行，但在施工質(zhì)量上一定也會和資金一樣得不到保證。工程資金除了在轉(zhuǎn)包過程當(dāng)中發(fā)生縮水的因素之外，還包括成本估算不足，在成本估算中，對一些額外成本沒有足夠的重視，如天氣對施工進度的影響，施工進度放緩就會給工程的支出增加，還有返工的支出，一項工程在管理出現(xiàn)問題的時候，返工率增加，每一項工程都有返工率，只是多與少的問題。還有一個非常重要的因素，一些地方政府對項目資金支付不及時，由于地方財政困難，將上級專項資金整合用于別處，以志丹縣為例，志丹縣2017、2018年連續(xù)兩年實施了中省資金的小型農(nóng)田水利灌溉工程，資金全部是中省資金，但在項目實施的過程中，資金一直不能按時支付，迫使工程停工，導(dǎo)致項目至今未全部完工，造成損失。

1.3 項目投入太少

小型農(nóng)田水利灌溉工程需要投入的資金體量是非常大的，以志丹縣來說，蘋果產(chǎn)業(yè)是志丹縣農(nóng)民的主要收入來源，志丹縣目前蘋果種植面積達(dá)到了30萬畝，這對于一個農(nóng)業(yè)人口只有11萬人的小縣城來說，農(nóng)村耕地幾乎全部種植了蘋果，但截至2020年全縣蘋果園有灌溉設(shè)施的不足4萬畝，由于近年來志丹縣財政困難，灌溉項目主要依靠中省財政支持，但每年中省給予的資金支持也是有限的，加之志丹縣水資源嚴(yán)重匱乏，灌溉水源只能依靠地下水作為水源，建設(shè)成本非常高，畝均投資達(dá)到了3 500元，所以投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌溉需求。

1.4 管理問題

管理問題有監(jiān)督單位的責(zé)任，同時也有施工方的責(zé)任，以上說到監(jiān)管不到位是影響小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的基本要素，層層轉(zhuǎn)包，最終監(jiān)管單位都無從找到實質(zhì)的施工單位是誰，就無法履行監(jiān)督的職能[2]。而施工單位的管理更是重中之重。施工單位對工程的管理表現(xiàn)在以下幾個方面，一是施工人員的技術(shù)問題，小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)需要一定的施工技術(shù)，但在農(nóng)村的大多數(shù)偏遠(yuǎn)工程，施工技術(shù)人員相對匱乏，只有一些泥瓦匠粗糙的手藝，對工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。還有就是資金管理的問題，資金的管理無法有效掌控，會直接導(dǎo)致工程的流產(chǎn)，或者粗制濫造，也會使工程質(zhì)量大打折扣。除了以上幾種管理因素之外，對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中常見的管理問題就是水利工程項目與農(nóng)業(yè)田地在施工區(qū)域的沖突，這種沖突會引起施工方和農(nóng)田所有人的糾紛，嚴(yán)重阻礙工程的進展，這就需要制定一些行之有效的科學(xué)管理的方法，無論是從監(jiān)管單位還是到施工單位，都要認(rèn)真履行自己的責(zé)職，切實解決這些影響小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的因素。

2 解決小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的措施

2.1 管控質(zhì)量

任何一項工程，質(zhì)量就是其生命力，沒有質(zhì)量的工程關(guān)乎到人民的生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重的還要追究相關(guān)單位和相關(guān)管理人員的責(zé)任。小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量管理首先要從轉(zhuǎn)包的不良風(fēng)氣中加以斬斷，監(jiān)督部門對工程的承包單位要嚴(yán)加管控，堅決制止非法轉(zhuǎn)包，對沒有施工資質(zhì)的單位拒絕其參與項目的競標(biāo)，同時后續(xù)也不允許沒有施工資質(zhì)的單位進行項目施工，這是對工程質(zhì)量得到有效保證的前提[3]。其次對施工技術(shù)人員要求嚴(yán)格，特別是一些對施工技術(shù)較高的水利工程更不可馬虎，為切實保證施工質(zhì)量，對施工技術(shù)人員的選擇上要慎重。另外，保證資金充足也是工程質(zhì)量管理的前提。制訂一套小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 加大資金投入與監(jiān)管

項目的支撐，資金的保障是實施小型農(nóng)田水利灌溉工程的前提，各級政府均應(yīng)加大小型農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入，不能僅僅依靠中央資金，糧食的產(chǎn)量高不高，水利是關(guān)鍵，因此，各級政府每年都應(yīng)該預(yù)算一定的資金用于小型農(nóng)田水利灌溉工程，不僅僅是增加灌溉設(shè)施，也是作為已成灌溉工程的一種維修養(yǎng)護，使得小型灌溉工程能夠長效運行，發(fā)揮作用。同時，上級部門要加大資金監(jiān)管，要督查地方政府是否將小型農(nóng)田水利灌溉工程資金專款專用，是否按時予以支付，要有專門的監(jiān)管手段才能保障投入的資金能落到實處。

2.3 新技術(shù)在灌溉中的應(yīng)用推廣

在老百姓的概念中，有水農(nóng)田才有生命，但是當(dāng)水利工程滿足了對農(nóng)田用水要求后，對水資源卻不珍惜，大量浪費水資源的現(xiàn)象層出不窮。水利灌溉工程的出現(xiàn)主要的是為了引水和控水而產(chǎn)生的，尤其是在水資源缺乏的西部，水利工程控水相當(dāng)重要，在這當(dāng)中，采用節(jié)水灌溉的新技術(shù)，可以有效減少水資源的浪費，能夠更多地滿足農(nóng)業(yè)對水資源的要求，節(jié)水灌溉技術(shù)要應(yīng)用到小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)當(dāng)中去，同時對農(nóng)田灌溉的當(dāng)事人要告知節(jié)水灌溉對農(nóng)田用水的重要性。節(jié)水灌溉的技術(shù)推廣離不開節(jié)水灌溉的技術(shù)人員，要加大這類技術(shù)人員的培訓(xùn)，扶持節(jié)水灌溉技術(shù)人員，最終使這類技術(shù)人員走進田間地頭向老百姓推廣介紹節(jié)水灌溉技術(shù)，使得節(jié)水的理念深入到農(nóng)民的意識當(dāng)中去，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。在國外節(jié)水理念已經(jīng)深入人心，節(jié)水技術(shù)也已成熟，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)起著健康的作用。節(jié)水灌溉的方法有很多，如滴灌法。比如我們?nèi)ジ拭C酒泉、寧夏學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)，幾乎都是滴管、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅僅節(jié)約了水資源，而且這種灌溉方式對農(nóng)作物起到了很好的效果。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)不但要引進國外技術(shù)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r開發(fā)適合自身的節(jié)水灌溉技術(shù)，取長補短，才能將節(jié)水灌溉的優(yōu)勢發(fā)揮出來?？蒲袡C構(gòu)也要加大對節(jié)水灌溉技術(shù)的研究，使得節(jié)水技術(shù)更加普遍化，易操作化，使老百姓都能夠一學(xué)就會，一用就產(chǎn)生效果，使農(nóng)民減少更多的成本從而增加經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為脫貧攻堅出一份力，同時也為我國的水利灌溉提供技術(shù)動力，這樣才能助力農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)在目前存在的問題較多，它涉及到監(jiān)管不到位，施工技術(shù)跟不上一些最根本性的問題，這些問題不解決，對農(nóng)田水利灌溉工程的質(zhì)量就無法得到保證，資金影響也很重要，管理工程項目的資金要從成本支出入手，堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包而發(fā)生資金縮水的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象給工程的質(zhì)量帶來一定的隱患。解決小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的問題不但要從以上幾個方面入手之外，還應(yīng)加大節(jié)水技術(shù)的推廣，學(xué)習(xí)國外的一些經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際情況，采用靈活多變的節(jié)水技術(shù)，才能使得農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)量、可持續(xù)發(fā)展方向上推進，更好地發(fā)展小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的功能，推動農(nóng)村建設(shè)奔向小康社會提供動力。