凌 帆，王 珺，費 健，王廣躍，張 力

（1.江蘇鴻濟水利規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，210046，南京；2.江蘇省建湖縣水利局，224300，建湖；3.江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設(shè)計與評審中心，224002，鹽城）

一、概 況

建湖縣位于江蘇省鹽城市中西部，全縣總面積1 160 km2，其中水域面積254 km2。在江蘇省水資源分區(qū)中，建湖縣屬于里下河三級區(qū)范圍，縣境內(nèi)以通榆河為界分屬于東、西兩個水資源四級區(qū)，東部斗北區(qū)面積100 km2，西部里下河腹部區(qū)面積1 060 km2。

建湖縣委和縣政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，自2008 年以來按照《建湖縣節(jié)水型社會實施方案》 確定的目標(biāo)加快節(jié)水型社會建設(shè)，于2016年通過江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)的評估驗收，并建成省級水生態(tài)文明城市。建湖縣不斷鞏固創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約用水管理，全面完善水資源管理和節(jié)約用水各項管理制度，深入推進(jìn)國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020 年12 月通過技術(shù)評估、行政驗收和公示。

二、達(dá)標(biāo)建設(shè)舉措

1.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系

建湖縣農(nóng)業(yè)用水量占全市用水總量的65%以上，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)、提高灌溉水利用系數(shù)是節(jié)水的首要任務(wù)。根據(jù)水資源稟賦條件和區(qū)域特點，將條件較好的西部里下河腹部區(qū)作為糧油、畜禽、漁業(yè)區(qū)；發(fā)揮西南部地區(qū)豐富的水面資源作為水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；根據(jù)斗北區(qū)干旱年份水量緊缺，農(nóng)田灌溉得不到保證，主要依靠通榆河引長江水灌溉的情況，以種植經(jīng)濟作物為主，實施高效農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，發(fā)展高效、生態(tài)和外向型農(nóng)業(yè)。

建湖縣近年來積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)工業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。形成“二區(qū)三園”工業(yè)集中帶，形成以節(jié)能電光園、機械制造產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、輕紡產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為主體的新型低污染的工業(yè)園區(qū)。對高耗水且對水體易形成污染的化工企業(yè)進(jìn)行整體關(guān)閉，或?qū)ζ浜铣绍囬g進(jìn)行關(guān)閉，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

2.提高水資源利用效率

2014 年至今，陸續(xù)實施千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程等項目，共完成高效節(jié)水灌溉面積20 200 畝（1 畝=1/15 hm2）。積極推廣聯(lián)耕聯(lián)種的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷提高農(nóng)田灌溉用水效率，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015 年的0.660 提高到2019 年的0.668。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，摸清家底，明確規(guī)?；B(yǎng)殖場清單，禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作2016 年已全部完成。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合，建立健全工業(yè)節(jié)水運行管理體制，努力降低水耗，進(jìn)一步提高工業(yè)用水效率和效益。

第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水的節(jié)水措施主要體現(xiàn)在水價調(diào)節(jié)、公共管網(wǎng)的減漏和節(jié)水型器具等推廣使用方面。通過水價調(diào)節(jié)和推廣節(jié)水新技術(shù)，提高第三產(chǎn)業(yè)用水效率；改造公共供水管網(wǎng)，減少管網(wǎng)損失率；推廣節(jié)水型器具和先進(jìn)技術(shù)，減少用水損耗等。實施污水處理廠尾水排放治理工程，提高入河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和再生水利用率，降低入河污水量和污染物。

3.加強供水工程建設(shè)

實現(xiàn)區(qū)域供水一體化。建湖縣城區(qū)供水水源取用地表水，原取水水源為西塘河、戛糧河和通榆河（通榆河水源地擬注銷），新建縣境外“新水源”工程——京杭大運河寶應(yīng)氾水水源地，從大運河取水，2019 年6 月正式通水。

加大城南水廠和建湖縣上岡水廠等水廠的老管網(wǎng)改造力度。根據(jù)城市規(guī)劃及建設(shè)進(jìn)度，對大部分使用年齡長、管網(wǎng)質(zhì)量差、維修頻率高的管網(wǎng)進(jìn)行更換改造，使用球墨鑄鐵管、高質(zhì)量PE 管等，加強供水管網(wǎng)的日常巡查、檢漏，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

4.實行最嚴(yán)格水資源管理

加快行政管理體制改革，不斷破除體制、機制性障礙，加強涉水相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，強化涉水事務(wù)管理，規(guī)范水事行為，增強相關(guān)領(lǐng)域社會管理和公共服務(wù)能力。及時按期在水利部取水許可信息系統(tǒng)上對取水許可審批、建設(shè)項目水資源論證報告書初審程序進(jìn)行公示，強化取水許可審批工作流程，做好取水許可的技術(shù)審查和水資源論證工作。實現(xiàn)建設(shè)項目水資源論證率100%、抽檢合格率100%、取水許可范圍內(nèi)的非農(nóng)業(yè)用水戶發(fā)證率100%。

建湖縣財政局、水利局、物價局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整水資源費有關(guān)問題的通知》（建價發(fā)〔2015〕13 號），嚴(yán)格按照取用水計量征收水資源費。2017 年縣物價局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整自來水價格的通知》，居民用水實行階梯水價政策。制定出臺《關(guān)于調(diào)整自來水價格的通知》《關(guān)于建立健全建湖縣城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價制度的通知》，明確超計劃用水加價收費標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)定。

實行計劃用水管理，印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品用水定額情況調(diào)查的通知》《關(guān)于開展用水定額修訂的通知》等，每年依據(jù)用水定額、取用水單位年度用水計劃建議和上年取用水實績等，印發(fā)《關(guān)于下達(dá)取用水計劃的通知》。嚴(yán)格自備水源和自來水用水單位的用水計劃管理，計劃用水率達(dá)100%。每季上報取用水情況報表，并進(jìn)行計劃用水跟蹤考核。

落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”，轉(zhuǎn)發(fā)《鹽城市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”實施細(xì)則的通知》。積極推進(jìn)節(jié)水型器具推廣，因地制宜地推廣各項節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)施，與主體工程同時投入使用。

5.強化節(jié)水宣教引導(dǎo)

從2004 年起，每年從縣級水利建設(shè)資金中列支部分專項資金用于節(jié)水型社會建設(shè)。精心搭建平臺，開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動，增強全民節(jié)水意識。通過開展常態(tài)化、多方式、深層次的節(jié)水宣傳，尤其是充分利用新媒體、自媒體加強節(jié)水宣傳，不斷營造全社會良好節(jié)水氛圍，使最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)家喻戶曉。投入100 多萬元建成建湖縣節(jié)水教育基地并對外開放。

通過典型示范引領(lǐng)，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)節(jié)水經(jīng)驗，持續(xù)開展水平衡測試，不斷提高節(jié)水型載體建設(shè)質(zhì)量和覆蓋率，合計建成省、市、縣級節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)等89 家。通過以點帶面，全縣用水效率不斷提高。

三、創(chuàng)建工作特色

1.實行政府考核

將國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)列入政府考核項目。細(xì)化明確縣涉水部門和鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會目標(biāo)責(zé)任書，每年年初將節(jié)水控制指標(biāo)和工作任務(wù)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)(區(qū))及相關(guān)部門，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格年終考核，以考核促創(chuàng)建。

2.超額完成封井

在省內(nèi)率先完成全部地下水壓采封井任務(wù)。2014—2020 年，經(jīng)省、市政府批復(fù)實施的《建湖縣地下水壓采方案》名錄內(nèi)133 眼深井全部處置完成，其中永久封填119 眼、封存?zhèn)溆?2 眼、調(diào)整為省級地下水水位監(jiān)測井2 眼，鹽城市封井工作現(xiàn)場會在建湖縣召開。同時，在地下水管理日常巡查和水位、水質(zhì)監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)井口暴露存有安全隱患的深井13 眼、化工等行業(yè)閑置深井5 眼和井管已損壞深井10 眼，按照封井規(guī)范，對此名錄外的28 眼深井完成永久封填。

3.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)縣級“三園六區(qū)一場”和鎮(zhèn)級“一鎮(zhèn)一園區(qū)”“一村一農(nóng)場”建設(shè)，推廣噴滴灌和微噴等節(jié)水技術(shù)，建成梅蘇村等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園。

四、小 結(jié)

節(jié)水工作任重道遠(yuǎn)，服務(wù)民生永無止境。建湖縣將以鞏固國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)成果為契機，在高質(zhì)量發(fā)展征程上，推動“強富美高”新建湖建設(shè)，繪就合理用水、科學(xué)節(jié)水、安全護(hù)水的精彩畫卷，為推動形成綠色發(fā)展方式、創(chuàng)建人水和諧的環(huán)境不懈奮斗。