湯熙康，宋樹(shù)林

（江蘇省響水縣水務(wù)局，224600，響水）

河湖生態(tài)流量是統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水、優(yōu)化配置水資源的重要基礎(chǔ)，事關(guān)水安全保障和生態(tài)文明建設(shè)大局。江蘇省響水縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以建設(shè)生態(tài)河道為目標(biāo)，以維護(hù)河道健康為核心，加快建立目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任明確、監(jiān)管有效的水資源保障體系，扎實(shí)推進(jìn)全縣水生態(tài)建設(shè)和水資源管理工作。

一、綜合防治水污染，源頭治理水環(huán)境

1.治理農(nóng)村污水

按照江蘇省政府對(duì)污水治理工作的“四統(tǒng)一”要求，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)村污水處理發(fā)展規(guī)劃，布局形成全縣13 個(gè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和102 個(gè)村污水收集處理設(shè)施，全面配備專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，堅(jiān)持打贏污水收集處理提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，以提升農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求快速推進(jìn)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)，按照“三有一運(yùn)行”要求，全縣2020 年建成102 個(gè)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目，完成省市考核任務(wù)。

2.治理集鎮(zhèn)污水

2017 年完成了城市污水處理廠一級(jí)A 提標(biāo)工作，污水收集處理率超過(guò)90%，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)要求。新建了張集、老舍、六套、七套4 個(gè)中心社區(qū)生活污水處理廠，拓展了污水管網(wǎng)覆蓋收集面。增設(shè)污水泵站3座，完善鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)46 km。

3.治理城市污水

對(duì)縣城四排河、五排河、六排河、中心河、伏堆河等河道采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、引流換水措施，徹底清除底源污染，改善水體、水質(zhì)、水味。精準(zhǔn)實(shí)施了污水提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動(dòng)，配套建設(shè)縣長(zhǎng)江路、黃河路、開(kāi)發(fā)路等12 條主干路污水管道38 km。

二、疏浚整治河道，涵養(yǎng)提升水生態(tài)

1.建好縣鄉(xiāng)河道

疏浚完成縣鄉(xiāng)河道117 條265km，疏浚土方458 萬(wàn)m3，其中疏?？h級(jí)河道21 條90 km，疏浚土方182 萬(wàn)m3；疏浚鄉(xiāng)級(jí)河道96 條175 km，疏浚土方276 萬(wàn)m3。同時(shí)打造10 條縣鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)河道，進(jìn)一步疏通河道、改善水環(huán)境。

2.建優(yōu)高鐵、高速沿線水環(huán)境

疏浚整治高鐵、高速沿線河道10條28.6 km，疏浚土方53.2 萬(wàn)m3；省縣道沿線河道13 條32.7 km，疏浚土方64.4 萬(wàn)m3。

3.建美農(nóng)村“一村一河”

按照《響水縣2020 年村莊河道專(zhuān)項(xiàng)整治方案》優(yōu)先對(duì)村莊公路沿線、新型農(nóng)村居住點(diǎn)周邊、自然村落莊前屋后河道進(jìn)行整治的要求，全縣疏浚完成村莊河道150 條233.3 km，疏浚土方218.2 萬(wàn)m3。同時(shí)打造13 條村級(jí)生態(tài)河道，基本實(shí)現(xiàn)了河坡整潔、河面清潔、河道通暢、河清岸綠，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感和滿意度。

4.全力打造陳家港小新河、326省道沿線生態(tài)河道示范帶

通過(guò)實(shí)施疏浚整治、綠化提升、控源截污、長(zhǎng)效管護(hù)，打造了以陳家港鎮(zhèn)四、六草港小新河為主軸，向四周輻射的生態(tài)河道示范帶，對(duì)垂直平行的326 省道沿線39 條河道進(jìn)行全面整治，清除明壩暗埂，理通河道水系，控制河道污染，改善水體水質(zhì)。

三、強(qiáng)化剛性約束，優(yōu)化配置水資源

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源用水總量和強(qiáng)度“雙控”管理，全縣2020 年用水總量控制在3.85 億m3，萬(wàn)元GDP用水量較2015 年下降28%。

1.水資源“雙控”管理更加嚴(yán)格

按照“預(yù)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)籌分配、保證重點(diǎn)”的調(diào)控思路，對(duì)照水資源消耗總量及強(qiáng)度“雙控”方案，依據(jù)鹽城市下達(dá)的年度用水總量，從嚴(yán)核定全縣用水總量分配，落實(shí)年度取用水計(jì)劃，編制完成整改提升方案，完成取水工程核查登記整改提升項(xiàng)目24個(gè)，其中整改類(lèi)22 個(gè)、退出類(lèi)2 個(gè)，已全部完成。

2.全面完成地下水封井任務(wù)

出臺(tái)封填地下水深井文件，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織專(zhuān)門(mén)人員，全面開(kāi)展地下水深井封填，永久性封填17 眼深井中的16 眼，1 眼轉(zhuǎn)為監(jiān)測(cè)井，并將封井資料上傳省地下水壓采系統(tǒng)。全縣3 個(gè)集中式飲用水水源地全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。通過(guò)了水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建市級(jí)驗(yàn)收，正在申報(bào)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

3.開(kāi)展“兩違三超”專(zhuān)項(xiàng)整治

對(duì)照《鹽城市水利局關(guān)于做好年度水資源管理“兩違三超”問(wèn)題整改工作的通知》要求，響水縣對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的“兩違三超”問(wèn)題進(jìn)行了深入排查，共梳理出問(wèn)題5 個(gè)，并制定了整改措施，落實(shí)了責(zé)任單位。對(duì)未辦理取水許可手續(xù)擅自取水的部分企業(yè)，上門(mén)宣傳法律法規(guī)，督促其辦理相關(guān)手續(xù)，目前5 個(gè)問(wèn)題全部整改到位。

4.建立水資源管理臺(tái)賬

對(duì)全縣水資源進(jìn)行合理分類(lèi)，科學(xué)管理，健全完善水資源管理機(jī)構(gòu)臺(tái)賬、深井封填臺(tái)賬、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)臺(tái)賬、水資源信息系統(tǒng)管理臺(tái)賬等，為水資源總量控制、水量分配提供依據(jù)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，有序管控水空間

1.依托河長(zhǎng)制管河

以鹽城市河長(zhǎng)制綜合平臺(tái)APP為載體，推動(dòng)河長(zhǎng)巡河治河、交辦督辦、整治問(wèn)題。每月通報(bào)一次鎮(zhèn)村河長(zhǎng)巡河情況，2020年以來(lái)，573名鎮(zhèn)村河長(zhǎng)累計(jì)巡河15492次，交辦問(wèn)題120個(gè)。建立管理巡查與執(zhí)法巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推動(dòng)“兩違三亂”和水利部新一輪暗訪問(wèn)題整治。2020 年市河長(zhǎng)辦交辦的57 個(gè)“兩違”整治任務(wù)、水利部交辦暗訪的2 個(gè)“兩違”問(wèn)題全部整治完成。組織開(kāi)展全縣“河道整治突擊月”、秸稈禁拋入河等活動(dòng)，促進(jìn)河道面貌改觀。

2.委托第三方管理

組織人員到姜堰、阜寧等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合全縣實(shí)際情況，制定《鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠運(yùn)行管理方案》，委托第三方專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門(mén)組成污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理考核組，按照《響水縣城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，每季度對(duì)第三方污水處理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)率，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.多部門(mén)協(xié)力同治

縣政府組織河長(zhǎng)辦成員單位和相關(guān)部門(mén)協(xié)力開(kāi)展以“三清除”“三整治”“三提升”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，清除城市黑臭水體、污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)；整治工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽(yáng)臺(tái)和單位庭院排水，提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平。協(xié)同相關(guān)部門(mén)各司其職，強(qiáng)化監(jiān)管，開(kāi)展管理巡查、執(zhí)法巡查和長(zhǎng)效制度建設(shè)，不斷改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

五、思考與建議

強(qiáng)化水資源管理，推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，不僅關(guān)系城鄉(xiāng)河道環(huán)境改善，更是人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。響水縣已開(kāi)展的治水實(shí)踐為今后做好水資源管理、水生態(tài)保護(hù)工作提供了有益的啟示。

踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)不僅要解決當(dāng)務(wù)之急，而且要收到長(zhǎng)遠(yuǎn)之功。要清醒地認(rèn)識(shí)到，河道環(huán)境污染不是一朝一夕形成的，解決起來(lái)也不可能“畢其功于一役”。強(qiáng)化河道保護(hù)務(wù)必要革除突擊式治水、運(yùn)動(dòng)式保護(hù)的積習(xí)，必須對(duì)已整治的河道建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，實(shí)行常態(tài)化管理。

踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)不僅要落實(shí)政府責(zé)任，而且要聚合全民之力。實(shí)踐證明，河道生態(tài)環(huán)境治理僅僅依靠政府的力量、靠河長(zhǎng)巡河單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須聚合全社會(huì)之力，共同管理，共同維護(hù)。眾所周知，水污染問(wèn)題表象在水里、問(wèn)題在岸上，癥結(jié)在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，根源在個(gè)人觀念和行為。因此，河道環(huán)境整治管護(hù)不僅是各地黨委政府的責(zé)任，更是全社會(huì)全民共同的事業(yè)，需要凝聚各方力量，共同發(fā)力。

踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)不僅要實(shí)施生態(tài)保護(hù)之策，而且要走好綠色發(fā)展之道。河道管理要達(dá)到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，不僅需要管護(hù)保潔，而且要著力打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此加強(qiáng)河道管理應(yīng)當(dāng)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，深入認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含的潛在需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力探索把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法。

保障水生態(tài)，建設(shè)幸福河，是建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù)和偉大工程，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。響水縣將積極踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、依法治水、精準(zhǔn)治水，在踐行新發(fā)展理念中實(shí)現(xiàn)“水更安、水更活、水更清、水更凈、水更美”的目標(biāo)，不斷滿足人民群眾對(duì)更加美好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)美麗開(kāi)放幸福新響水”提供堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)支撐和保障。