中國(guó)灌區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李仰斌

量測(cè)水和信息化監(jiān)測(cè)技術(shù)是推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化重要手段

大中型灌區(qū)是國(guó)家糧食安全保障的基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視。2021年大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造第一批項(xiàng)目即將啟動(dòng)，灌區(qū)建設(shè)管理進(jìn)入一個(gè)新階段。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部發(fā)布的《關(guān)于開展“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案編制工作的通知》，重點(diǎn)任務(wù)有四項(xiàng)，一是完善渠首工程，提升灌區(qū)供水保障能力；二是開展骨干工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除灌區(qū)運(yùn)行安全隱患；三是完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升灌區(qū)水資源管理能力；四是推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，提升管理能力和服務(wù)水平。

灌區(qū)量測(cè)水和信息化監(jiān)測(cè)技術(shù)是推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化和提高管理水平的重要手段。搞好灌區(qū)量測(cè)水和信息化工作，必須明確灌區(qū)量測(cè)水及信息化的發(fā)展方向和重點(diǎn)。一是灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)全渠道全程量測(cè)，特別是灌區(qū)的進(jìn)口和各支、斗渠出口必須量測(cè)。這個(gè)問題解決不了的話，灌區(qū)總量控制、定額管理就是一句空話。有些灌區(qū)已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。如山西尊村引黃灌區(qū)、甘肅疏勒河灌區(qū)和寧夏青銅峽部分灌區(qū)等都實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到斗，部分中型灌區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革也實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到斗，有部分PPP模式的中型灌區(qū)也實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到斗口。二是灌區(qū)管理要向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。干渠、支渠、斗渠進(jìn)出水口的水量控制要更加科學(xué)、規(guī)范，其中量測(cè)水工作就是一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。三是要按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則選擇量測(cè)控技術(shù)。四是灌區(qū)信息化要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)技術(shù)和手機(jī)APP技術(shù)。要改變過去單獨(dú)購(gòu)買服務(wù)器單獨(dú)建網(wǎng)的傳統(tǒng)做法。

水利部農(nóng)村水利水電司灌溉節(jié)水處處長(zhǎng) 黨平

“十四五”大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造要抓好重點(diǎn)工作

一要加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。以糧食主產(chǎn)區(qū)和黃河流域灌區(qū)為重點(diǎn)，配套完善灌排工程體系，更新改造灌區(qū)內(nèi)大中型灌排泵站，健全量測(cè)水設(shè)施，進(jìn)一步深化改革，建立健全良性運(yùn)行管理體制機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。二要嚴(yán)格灌區(qū)用水管理。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，推進(jìn)灌區(qū)用水總量控制和定額管理，落實(shí)深度節(jié)水控水要求，科學(xué)合理判定、控制灌溉規(guī)模，指導(dǎo)灌區(qū)按照灌溉用水定額，實(shí)施灌溉用水精細(xì)化管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。三要加快推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。通過應(yīng)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工情和水情實(shí)時(shí)、全面數(shù)據(jù)響應(yīng)，加強(qiáng)骨干渠系的水量科學(xué)調(diào)度和合理配水，努力提升灌區(qū)工作的預(yù)報(bào)性、預(yù)警性、預(yù)演性、預(yù)案性，不斷提高灌區(qū)工程運(yùn)行效率和安全監(jiān)控水平，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理和用水調(diào)度的數(shù)字化、智能化和智慧化。四要加強(qiáng)工程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。把深入推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理作為提高灌區(qū)管理水平、保障灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益的重要手段。合理配備人員，推行“訂單式”人才培養(yǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。建立健全灌區(qū)各項(xiàng)管理制度，狠抓各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)，不斷提升灌排工程管理能力和服務(wù)水平。2021年水利部將優(yōu)選一批“十三五”開展標(biāo)準(zhǔn)化管理成效顯著的灌區(qū)，積極支持實(shí)施現(xiàn)代化改造。五要持續(xù)深化灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好大中型灌區(qū)供水成本監(jiān)審，合理制定或調(diào)整水價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)供水成本核算，積極探索實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，協(xié)調(diào)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

寧夏回族自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng) 高宏

建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū) 為高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障

建設(shè)生態(tài)灌區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)：一是改革用水權(quán)制度。重點(diǎn)解決用大鍋水的問題。將用水權(quán)逐級(jí)分解到市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)，下一步將確權(quán)到最適宜計(jì)量的用水單元。積極探索水權(quán)交易。推進(jìn)“工業(yè)投資-農(nóng)業(yè)節(jié)水-有償轉(zhuǎn)換-工業(yè)用水”的水資源配置新模式。深化用水權(quán)改革。二是改革農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)解決灌排設(shè)施管護(hù)資金的問題，倒逼節(jié)水。寧夏已完成骨干工程供水成本測(cè)算和監(jiān)審，正在全面推進(jìn)末級(jí)渠系水價(jià)調(diào)整。同步深化分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。重點(diǎn)解決投資不足和碎片化建設(shè)的問題。探索創(chuàng)新以水利工程抵押融資、水權(quán)流轉(zhuǎn)交易為主的多元化投融資機(jī)制，促進(jìn)“水工程、水資源”變?yōu)椤八Y本”。四是創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)解決管護(hù)責(zé)任管護(hù)能力的問題。推行水管單位管養(yǎng)分離、信息化巡護(hù)、泵站少人值守、“撤段并所”等管理改革，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。五是實(shí)施骨干灌排工程升級(jí)改造。解決灌區(qū)“卡脖子”問題，加強(qiáng)渠系防滲與生態(tài)防護(hù)，對(duì)干渠直開口及以下最適宜的計(jì)量單元配套測(cè)控一體化設(shè)施。六是推廣高效節(jié)水灌溉。解決田間節(jié)水用水問題。大力推廣以微灌、噴灌為主的水肥一體化技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。七是推進(jìn)灌區(qū)管理信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決管理能力問題。加快數(shù)字灌區(qū)等信息化工程建設(shè)，推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。八是實(shí)施水生態(tài)水環(huán)境治理。解決水生態(tài)問題。實(shí)施排水溝道生態(tài)治理、鹽堿地改良、水質(zhì)治理等。

山西省運(yùn)城市尊村引黃灌溉服務(wù)中心黨組書記、局長(zhǎng) 孫耀民

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理 譜寫尊村引黃高質(zhì)量發(fā)展新篇章

尊村引黃工程是山西省以黃河為水源的集防汛、排澇、灌溉、供水為一體的大型綜合性水利工程。2019年11月，灌區(qū)成立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2020年4月，制定了總體實(shí)施方案和試點(diǎn)實(shí)施方案；2021年4月，試點(diǎn)建設(shè)基本完成。

完善制度，規(guī)范行為。編寫完成組織手冊(cè)、制度手冊(cè)、操作手冊(cè)，明確了6大系統(tǒng)、18個(gè)科室、16個(gè)管理站機(jī)構(gòu)職能和124類崗位的職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，按照“一切工作在制度中找答案”，實(shí)現(xiàn)“事事有人管、管理有標(biāo)準(zhǔn)、完成有考核”。

打造智慧平臺(tái)，提高管理水平。建立GIS“一張圖”灌溉信息及分級(jí)管理、計(jì)量一水費(fèi)手機(jī)移動(dòng)APP等系統(tǒng)。通過小程序自下而上逐級(jí)匯總計(jì)算各區(qū)段用水量，形成調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，促進(jìn)輸配水管理、用戶管理精細(xì)化、規(guī)范化。

計(jì)劃到戶，計(jì)量全覆蓋。農(nóng)戶注冊(cè)審批后才能取水灌溉；在各支渠、斗渠安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量全覆蓋。

實(shí)行三級(jí)管理，一級(jí)收費(fèi)。實(shí)行中心、基層站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)三級(jí)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用水戶從消費(fèi)者到管理者、監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變。通過線上線下繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中心一級(jí)收費(fèi)管理。

四川省都江堰管理局黨組書記 楊斌

努力建成“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的灌區(qū)現(xiàn)代化管理榜樣

都江堰灌區(qū)通過加強(qiáng)工作部署、全面自查整改、開展考核評(píng)比，加快推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，全面提升管理服務(wù)水平。

做好工作部署。2020年2月，都江堰管理局印發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案，逐項(xiàng)分解工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，將東風(fēng)渠灌區(qū)、外江灌區(qū)列為示范灌區(qū)。

全面自查整改。都江堰管理局和灌區(qū)各管理處對(duì)照指導(dǎo)意見指標(biāo),逐一梳理問題，并開展建章立制工作。2019年12月，修訂了工程、供水、安全等多項(xiàng)管理制度，形成《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理制度匯編》。

強(qiáng)化考核激勵(lì)。從2019年起，每年開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比互學(xué)互幫互促”活動(dòng)，分不同管理專題對(duì)灌區(qū)一局五處的工作進(jìn)行評(píng)比打分，對(duì)前三名單位給予50萬～150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理深入開展。

通過管理提升，灌區(qū)各項(xiàng)工作取得明顯成效，先后榮獲“全國(guó)文明單位”“愛國(guó)主義教育基地”“全國(guó)節(jié)水教育基地”“國(guó)家水情教育基地”“最具時(shí)代精神的魅力灌區(qū)”“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。下一步，都江堰灌區(qū)將抓住一體化改革機(jī)遇，科學(xué)謀劃三年行動(dòng)方案，力爭(zhēng)到2025年年底建成“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的灌區(qū)現(xiàn)代化管理榜樣。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心副主任 閆晉陽

以設(shè)施完善為重點(diǎn)推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造

設(shè)施完善是節(jié)水高效的前提，是管理科學(xué)的基礎(chǔ)，是生態(tài)良好的根本。“十四五”期間，河套灌區(qū)在實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造中，將牢牢抓住設(shè)施完善這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真做實(shí)灌區(qū)現(xiàn)代化改造實(shí)施方案，堅(jiān)持“集中連片、整渠推進(jìn)，建一片、成一片，建一條、成一條”的建設(shè)理念，先期完成298萬畝片區(qū)改造任務(wù)。因地制宜確定渠道防滲襯砌結(jié)構(gòu)形式，確保渠道防滲襯砌工程嚴(yán)格達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。深化建管體制改革，健全完善建管制度，強(qiáng)化中心監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)分中心建管責(zé)任，確保灌區(qū)工程建設(shè)監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。加大執(zhí)法檢查力度，加大質(zhì)量安全事故處罰力度，建立灌區(qū)參建各方建設(shè)行為考核評(píng)價(jià)管理辦法。加強(qiáng)灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀調(diào)查摸底，建立灌區(qū)水利工程建設(shè)和管理信息化平臺(tái)，科學(xué)確定水利工程建設(shè)改造優(yōu)先順序，加強(qiáng)灌區(qū)水利工程運(yùn)行工況監(jiān)管。加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)形成一批專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的工程技術(shù)人才隊(duì)伍。

力爭(zhēng)通過“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，使河套灌區(qū)國(guó)管渠道襯砌率達(dá)到65.8%，建筑物完好率達(dá)到81.6%，渠系水有效利用系數(shù)達(dá)到0.538。

甘肅省景泰川電力提灌管理局黨委書記、局長(zhǎng) 楊萬勤

努力打造高揚(yáng)程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理典范

景泰川電力提灌管理局扎實(shí)推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，現(xiàn)代化灌區(qū)管理體系基本形成，工程管理逐步規(guī)范。

精心設(shè)計(jì)。2019年12月份成立了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實(shí)施方案，形成協(xié)同推進(jìn)的工作落實(shí)機(jī)制。

完善制度。先后新建、修訂安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)調(diào)度運(yùn)行、工程管護(hù)等方面的規(guī)章制度78項(xiàng)，形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則，從組織管理、安全管理、機(jī)電運(yùn)行管理等8個(gè)方面，明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，修訂了技術(shù)規(guī)程。

規(guī)范行為。科學(xué)合理定編定崗；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防責(zé)任體系；以點(diǎn)帶面推進(jìn)“五星級(jí)”泵站、水管所建設(shè)；實(shí)施“陽光水務(wù)”；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。

守正創(chuàng)新。以景電二期南干泵站為試點(diǎn)，深入開展泵站“無人值班、少人值守”智能化研究與應(yīng)用，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外高揚(yáng)程多梯級(jí)泵站智能遠(yuǎn)程測(cè)控的空白。

強(qiáng)化監(jiān)督。制定考核辦法，將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬。

河南省人民勝利渠管理局局長(zhǎng) 盧鳳民

建設(shè)“幸福、節(jié)水、平安、智慧、魅力”的現(xiàn)代化灌區(qū)

“十四五”期間，人民勝利渠灌區(qū)將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

提升供水保障能力，建設(shè)幸福灌區(qū)。采取措施，有效解決引水難問題。加強(qiáng)與黃河河務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，著力為灌區(qū)群眾提供更優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐。

提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水灌區(qū)。實(shí)施好灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提高渠道水、灌溉水利用系數(shù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，“以方計(jì)征”農(nóng)業(yè)水費(fèi)。推廣引黃灌區(qū)節(jié)水新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

增強(qiáng)安全意識(shí)，建設(shè)平安灌區(qū)。加強(qiáng)在建工程安全管理，加強(qiáng)渠道巡護(hù)，做好灌區(qū)防汛工作，確保不發(fā)生重特大安全事故。開展平安建設(shè)，確保干部職工安居樂業(yè)。

借力信息技術(shù)，建設(shè)智慧灌區(qū)。逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水文信息、計(jì)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水費(fèi)計(jì)收、辦公等信息化智能化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)效率。

加強(qiáng)組織管理，建設(shè)魅力灌區(qū)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升灌區(qū)工程形象。推進(jìn)水工程與水文化有機(jī)融合。挖掘弘揚(yáng)灌區(qū)紅色文化，建設(shè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和水情教育基地。講好灌區(qū)故事，展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

江西省贛撫平原水利工程管理局局長(zhǎng) 張金生

堅(jiān)持“一二三四”思路 邁向灌區(qū)現(xiàn)代化

“十四五”時(shí)期，贛撫平原灌區(qū)將以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一二三四闊步走，邁向灌區(qū)現(xiàn)代化”工作思路，推動(dòng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

鎖定一個(gè)目標(biāo)。按照江西省水利廳做“國(guó)內(nèi)一流、全省第一”的要求，鎖定第一目標(biāo)不放松，在建設(shè)管理和改革發(fā)展上出亮點(diǎn)、作示范、爭(zhēng)第一。

推進(jìn)兩項(xiàng)改革。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，不斷提高灌區(qū)管理水平。二是推進(jìn)水利工程物業(yè)化管理改革，探索采取“三步走”方式，到2023年全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。

補(bǔ)齊三處短板。以“十四五”期間大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目為契機(jī)，加大灌區(qū)工程投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、監(jiān)管短板和人才隊(duì)伍短板。

發(fā)揮四大優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，做好供水文章；發(fā)揮水文化優(yōu)勢(shì)，打造文化品牌；發(fā)揮灌溉科研優(yōu)勢(shì)，勇攀科技高峰；發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，抓好黨建引領(lǐng)。