水利部水資源管理司司長(zhǎng) 楊得瑞

習(xí)近平總書(shū)記在“5·14”講話中明確指出：“繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理?！币环矫鎻?qiáng)調(diào)剛性約束，另一方面要實(shí)施調(diào)水工程；一方面強(qiáng)調(diào)以水定需，另一方面要求統(tǒng)籌需求與供給。對(duì)于水資源剛性約束與調(diào)水工程的辯證關(guān)系，可以從三方面理解把握。

第一，強(qiáng)化水資源剛性約束是解決缺水問(wèn)題的必然選擇。進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展都面臨水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約。因此，每個(gè)地區(qū)都必須樹(shù)立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，以水定需、量水而行、因水制宜，做到“有多少湯泡多少饃”。對(duì)黃河等缺水流域，還要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。應(yīng)該說(shuō)，強(qiáng)化水資源剛性約束是破解水資源短缺問(wèn)題的必然選擇，是落實(shí)空間均衡原則的一個(gè)基本要求。落實(shí)這一要求，亟待建立水資源剛性約束制度。

第二，實(shí)施南水北調(diào)工程是為了從整體上提高水資源承載能力。我國(guó)水資源南多北少，為了使水資源有力支撐南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，除了立足本地解決水供給問(wèn)題之外，還必須從國(guó)家層面通盤(pán)考慮，優(yōu)化配置水資源。需要考慮實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的水資源需求，考慮人口增加、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提升帶來(lái)的新增用水需求，考慮因過(guò)度開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的地表水超載、地下水超采等生態(tài)欠賬，實(shí)施南水北調(diào)等必要的調(diào)水工程。這是全國(guó)一盤(pán)棋思想的重要體現(xiàn)，是為了在整體上提高水資源承載能力，在更大的空間尺度上做到人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，事關(guān)戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉。

第三，實(shí)施調(diào)水工程必須以強(qiáng)化水資源剛性約束為前提。對(duì)調(diào)出區(qū)，要對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用程度進(jìn)行嚴(yán)格控制，保障調(diào)出區(qū)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用水、江河合理的生態(tài)用水，確保生態(tài)安全；對(duì)受水區(qū)，要把節(jié)水作為根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，確保調(diào)水確有需要，避免敞口用水，過(guò)度調(diào)水?？傊?，剛性約束與調(diào)水工程都是為了解決水資源供需矛盾。剛性約束旨在按照水資源供給確定需求，抑制不合理需求，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與水資源承載能力相適應(yīng)；調(diào)水工程旨在增加水資源供給，滿足剛性需求，從整體上提高水資源承載能力。

下一步，水資源管理工作要深入貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，以建立水資源剛性約束制度為主線，在保障基本生態(tài)用水的前提下，推動(dòng)以可用水量確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高水資源節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

一是細(xì)化水資源管理目標(biāo)。通過(guò)加快確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)，細(xì)化水資源管理目標(biāo)，劃定河湖生態(tài)用水的底線和水資源開(kāi)發(fā)利用的上限，作為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。

二是實(shí)化取用水管理措施。按照確定下來(lái)的管理目標(biāo)，嚴(yán)格水資源論證和取用水事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)體系和信息化建設(shè)，提高水資源管理智慧化水平，實(shí)化取用水管理措施，強(qiáng)化水資源剛性約束作用。

三是強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)治理。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的河湖過(guò)度開(kāi)發(fā)、地下水超采等突出問(wèn)題，暫停新增取水許可，推進(jìn)超載問(wèn)題治理，對(duì)潛在的水資源短缺、水生態(tài)損害等問(wèn)題，加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

四是配合做好調(diào)水工程相關(guān)工作。按照水資源剛性約束的要求，配合做好重大引調(diào)水工程建設(shè)及運(yùn)行管理中水資源供需形勢(shì)分析、水資源優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源節(jié)約保護(hù)及監(jiān)督管理等工作。