2021 年，在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各司局、各流域、各單位的支持配合下，監(jiān)督司進(jìn)一步明確目標(biāo)，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，不斷深化水利監(jiān)督體制機(jī)制改革，推動(dòng)水利監(jiān)督向縱深發(fā)展，取得了新成效。 日前，本刊記者專訪了水利部監(jiān)督司司長王松春。

中國水利：2021 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃第一年，也是水利行業(yè)監(jiān)督向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一年。 水利監(jiān)督圍繞哪些重點(diǎn)方面開展工作，取得了怎樣的實(shí)效？

王松春：2021 年， 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對(duì)水安全保障能力提出了更高要求。 一年來，水利監(jiān)督以“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、聚共識(shí)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好綜合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和日常監(jiān)督，全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，排查解決了一大批問題隱患，維護(hù)水利行業(yè)安全穩(wěn)定。 監(jiān)督司深入貫徹中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作要求，統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化監(jiān)督檢查事項(xiàng)， 形成2021 年監(jiān)督檢查計(jì)劃。 強(qiáng)化過程跟蹤，落實(shí)中央整治形式主義為基層減負(fù)要求，逐月協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督檢查事項(xiàng)，避免扎堆重復(fù)。2021 年疫情多點(diǎn)散發(fā)，給現(xiàn)場監(jiān)督檢查的開展帶來很大不確定性。 在各司局、各級(jí)水行政主管部門的大力支持配合下，我們努力克服疫情帶來的困難，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)直屬單位， 共派出檢查組一千多組次， 檢查項(xiàng)目近1.5 萬多個(gè)，有力推進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展，整合提升了監(jiān)督效能。

監(jiān)督司認(rèn)真開展習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況核查回訪，核查了習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀水問題重要批示精神貫徹落實(shí)工作方案中涉及保障防洪安全方面的措施落實(shí)情況，對(duì)習(xí)近平總書記指示批示涉及的河湖專項(xiàng)開展了回訪。面對(duì)今年嚴(yán)重汛情，對(duì)水利部直管大型水庫的安全運(yùn)行管理情況、 大江大河及其重要支流超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制情況、 水毀修復(fù)工程和堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段開展防汛應(yīng)急檢查，為平穩(wěn)安全度汛提供了監(jiān)督支持。

2021 年國務(wù)院安委會(huì)對(duì)水利部安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了考核，監(jiān)督司認(rèn)真配合做好相關(guān)工作和后續(xù)整改。 扎實(shí)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、水利工程安全隱患排查行動(dòng)督導(dǎo)檢查、安全生產(chǎn)巡查，著力消除安全隱患。 嚴(yán)肅調(diào)查處理西溝水庫漫壩等事故，開展警示教育，每季度開展水利安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)排名、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)度雙下降。 同時(shí)，深入開展工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)流域防洪工程和國家水網(wǎng)重大工程監(jiān)督檢查力度，并對(duì)2020 年稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行回頭看，促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量持續(xù)向好。 此外，監(jiān)督司還協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局，組織各流域管理機(jī)構(gòu)，開展小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查、水閘安全運(yùn)行監(jiān)督檢查、水資源管理監(jiān)督檢查、南水北調(diào)工程監(jiān)督檢查、小水電清理整改與安全管理情況核查、水利資金監(jiān)督檢查等各領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查。

2021 年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年，我們對(duì)全國832 個(gè)已脫貧縣區(qū)市及另外18 個(gè)舉報(bào)問題較多的重點(diǎn)縣區(qū)市開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查。重點(diǎn)核查了155 個(gè)縣區(qū)市農(nóng)村居民飲水安全狀況、 農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理情況、 農(nóng)村飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作開展情況以及各渠道反饋問題的處理情況， 選取農(nóng)村飲水舉報(bào)問題較多且比較典型的4 個(gè)已脫貧縣，對(duì)全部50 條問題的處理情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，督促地方切實(shí)解決群眾訴求。

中國水利：請(qǐng)介紹2021 年水利部在強(qiáng)化構(gòu)建水利監(jiān)督體系和履行水利行業(yè)監(jiān)督職責(zé)等方面有哪些新的舉措和進(jìn)展？

王松春：構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下貫通的行業(yè)監(jiān)督體系，是充分履行監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)。 2021 年，我們以“鞏固部級(jí)、提升省級(jí)、延伸市縣級(jí)”為目標(biāo)，不斷完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。 科學(xué)謀劃新階段重點(diǎn)工作和發(fā)展方向，編制水利監(jiān)督“十四五”工作規(guī)劃。 印發(fā)《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，從制度建設(shè)、體制機(jī)制以及成果運(yùn)用等方面對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范和指引，同步研究提出貫徹指導(dǎo)意見的具體落實(shí)措施，分解任務(wù)、明確責(zé)任，推動(dòng)意見落實(shí)落地。 此外，為推動(dòng)水利行業(yè)監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展，還開展了水利行業(yè)監(jiān)督生態(tài)、水利監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)體系研究。

二是優(yōu)化監(jiān)督體系。補(bǔ)充修訂“2+N”監(jiān)督制度體系，更新問題清單和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步明確監(jiān)督方式方法，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。 優(yōu)化調(diào)整升級(jí)水利督查工作平臺(tái)，推進(jìn)系統(tǒng)推廣，已與30 個(gè)省級(jí)水行政主管部門建立聯(lián)系，其中9 省份已初步應(yīng)用。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查統(tǒng)籌和執(zhí)行，實(shí)施檢查分片負(fù)責(zé)制，逐月統(tǒng)籌調(diào)度各單位計(jì)劃，提倡一組多能，提升監(jiān)督效能的同時(shí)也為基層減輕了負(fù)擔(dān)，全年共對(duì)存在重復(fù)的百余個(gè)縣區(qū)的監(jiān)督檢查任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌。

三是實(shí)化行業(yè)指導(dǎo)。 督促各地結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，制定年度監(jiān)督計(jì)劃，有序推進(jìn)日常監(jiān)督。 組織開展調(diào)研，重點(diǎn)了解水利監(jiān)督工作開展情況和市縣級(jí)水利職能機(jī)構(gòu)部門設(shè)置及監(jiān)督工作開展情況，指導(dǎo)推動(dòng)各省將水利監(jiān)督推向縱深、實(shí)現(xiàn)常態(tài)。 加強(qiáng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督人員實(shí)操，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍工作能力。

中國水利：在加強(qiáng)監(jiān)督信息化建設(shè)，提升監(jiān)督現(xiàn)代化水平方面有哪些亮點(diǎn)？

王松春：水利監(jiān)督信息化建設(shè)是提升監(jiān)督工作時(shí)效性、客觀性、安全性的重要手段。2019 年開發(fā)的水利督查工作平臺(tái)上線運(yùn)行，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式打通各層級(jí)機(jī)構(gòu)信息通道，支撐“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 經(jīng)過更新迭代，目前平臺(tái)已可支撐水利工程建設(shè)與安全運(yùn)行、 政務(wù)監(jiān)督等28 類監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)開展現(xiàn)場工作。截至2021 年11 月，系統(tǒng)累計(jì)支撐了4 002 組次、13 437人次，涉及監(jiān)督對(duì)象39 317 項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題91 552 條，為監(jiān)督檢查信息共享和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了支撐和保障，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督信息化建設(shè)從無到有、從有到用轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)督現(xiàn)代化水平。

一是管理創(chuàng)新。 平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)督查任務(wù)下發(fā)科學(xué)化、計(jì)劃安排派送實(shí)時(shí)化、外業(yè)路線規(guī)劃智能化、檢查人員監(jiān)管可視化、填報(bào)信息管理數(shù)字化、問題閉環(huán)跟蹤動(dòng)態(tài)化、責(zé)任追究建議標(biāo)準(zhǔn)化、督查報(bào)告生成自動(dòng)化等功能，監(jiān)督檢查管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大大優(yōu)化了工作效率。 下一步將加快推進(jìn)年度計(jì)劃任務(wù)分工、月度計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合， 逐步推進(jìn)全部專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督的全流程閉環(huán)管理，為水利監(jiān)督工作提供全過程、全要素的信息化支撐。

二是技術(shù)創(chuàng)新。 平臺(tái)應(yīng)用了大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感、地圖數(shù)據(jù)高性能繪制、離線數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、離線定位機(jī)制、多媒體數(shù)據(jù)壓縮、App 版本熱更新及整改工作流程等先進(jìn)技術(shù)，下一步還將深入應(yīng)用人工智能、自然語言處理等智能算法提升平臺(tái)智能化水平。

三是鴻蒙適配。平臺(tái)App 端已針對(duì)鴻蒙系統(tǒng)開展兼容性和穩(wěn)定性測試， 及時(shí)滿足了升級(jí)鴻蒙系統(tǒng)用戶的使用需求，保證督查系統(tǒng)能在鴻蒙分布式框架、原子化服務(wù)的加持下為用戶提供穩(wěn)定服務(wù)，為操作系統(tǒng)國產(chǎn)化做好支持準(zhǔn)備。

中國水利： 請(qǐng)您介紹一下2022 年水利監(jiān)督管理工作的思路和重點(diǎn)任務(wù)？

王松春：2022 年， 水利監(jiān)督工作將以全國水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以監(jiān)督檢查計(jì)劃為抓手，明確日常監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示和國家重大決策部署，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到指導(dǎo)幫助提高轉(zhuǎn)變，為提升水旱災(zāi)害防御能力、 提高水資源節(jié)約集約安全利用水平、加快現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)等提供保障。

一是完善監(jiān)督體系，夯實(shí)監(jiān)督檢查法治基礎(chǔ)。 加快監(jiān)督法規(guī)制度出臺(tái)和更新，制定印發(fā)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，優(yōu)化計(jì)劃統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)水利督查工作平臺(tái)升級(jí)自動(dòng)化、智能化，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。 同時(shí)做好《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》宣貫工作，以好的經(jīng)驗(yàn)做法立標(biāo)示范，指導(dǎo)帶動(dòng)行業(yè)上下建立健全監(jiān)督體系， 發(fā)揮體制機(jī)制力量，夯實(shí)監(jiān)督檢查法治基礎(chǔ)。

二是開展水旱災(zāi)害防御監(jiān)督檢查，防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)。 結(jié)合水雨情預(yù)測、前期監(jiān)督檢查情況、歷史災(zāi)情等，開展山洪災(zāi)害防御監(jiān)督檢查、水毀修復(fù)監(jiān)督檢查、水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查。 通過檢查發(fā)現(xiàn)表層問題和深層隱患，及時(shí)整改排除，避免其發(fā)展和升級(jí)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，牢牢守住水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

三是開展最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督檢查，提高水資源集約節(jié)約能力。 開展節(jié)約用水情況監(jiān)督檢查和農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查。 通過監(jiān)督檢查考核，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量，加強(qiáng)取用水工程監(jiān)管，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域用水方式由低效向高效集約轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展。 做好國務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核備檢及反饋問題整改工作。 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開展水利安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)，全力推進(jìn)“安全監(jiān)管＋信息化”，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)度高的水利工程建設(shè)項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)抽查，牢牢守住水利安全生產(chǎn)底線。

五是開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)督檢查，保障流域防洪工程和國家水網(wǎng)重大工程發(fā)揮效益。 以重大水利工程和水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目為重點(diǎn)進(jìn)行稽察和“回頭看”，組織開展質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查全覆蓋。 開展小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施及小型水庫運(yùn)行管理情況監(jiān)督檢查、水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段專項(xiàng)檢查，做好過渡期南水北調(diào)工程安全建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目和移民后扶資金開展專項(xiàng)檢查，完成長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改任務(wù)專項(xiàng)暗訪核查，全面保障工程安全、資金安全、干部安全?！?/p>