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（供圖：江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心）

2月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布2021年一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，主題是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在目標(biāo)任務(wù)中，明確提出要全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

在大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)方面，文件強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。繼續(xù)通過(guò)中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。全面實(shí)施路長(zhǎng)制。開(kāi)展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。

2020年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村公路的具體要求：

①推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，啟動(dòng)省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。

②在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。

③支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。

④加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。

⑤加快農(nóng)村公路條例立法進(jìn)程。

⑥加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。

⑦落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。

2021年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村公路的具體要求：

①實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。

②有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。

③加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。

④推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。

⑤繼續(xù)通過(guò)中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。

⑥繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。

⑦全面實(shí)施路長(zhǎng)制。

⑧開(kāi)展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。

⑨加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。

⑩強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。

中央一號(hào)文件，專(zhuān)門(mén)用了203字強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路發(fā)展，要求十分詳細(xì)、具體，給行業(yè)巨大的鼓舞。相比于2020年中央一號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)齊八大短板的第一位——要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度——2021年有相同、有深化、更有增加的內(nèi)容，對(duì)公路交通行業(yè)今年的工作提出了新的更高的要求。

中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村公路的政策內(nèi)容數(shù)量，從2020年的7條增加到了10條，其中兩年同時(shí)提到且要繼續(xù)推進(jìn)的工作有四項(xiàng)：一是開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建；二是實(shí)施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；三是農(nóng)村道路交通安全方面，不過(guò)內(nèi)容要求從“管理”變?yōu)榱恕氨O(jiān)管”；四是進(jìn)村道路方面，提法從“村內(nèi)道路建設(shè)和改造”變?yōu)榱恕案嘞蜻M(jìn)村入戶傾斜”，政策要求進(jìn)一步提高。

強(qiáng)化了政策深度的有兩項(xiàng)。一個(gè)是資金方面，從2020年的“加大成品油養(yǎng)護(hù)支持力度”，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)護(hù)資金”，到2021年把資金范圍擴(kuò)大到“農(nóng)村道路發(fā)展”的全局，并明確資金渠道來(lái)源為中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券。另一個(gè)是養(yǎng)護(hù)方面，2020年強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任和費(fèi)用預(yù)算，2021年專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化道路橋梁安全隱患排查。

新提出的政策要求有四項(xiàng)。一是實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程；二是加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)；三是全面實(shí)施路長(zhǎng)制；四是開(kāi)展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。這四項(xiàng)工作，是基于農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀與成果，提出的新的要求，體現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量、助推地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化方面，要求發(fā)展理念更加契合，發(fā)展質(zhì)量更加提高的要求。

分析各省份2021年工作計(jì)劃，不難看出，今年全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興這一中心展開(kāi)，紛紛將農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提到了更加緊要的位置。對(duì)標(biāo)中央一號(hào)文件要求，各地主要著力點(diǎn)有如下幾項(xiàng)。

2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，即2021年中央一號(hào)文件發(fā)布。《意見(jiàn)》指出，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。（供圖：安徽省安慶市岳西縣交通運(yùn)輸局）

◇著力點(diǎn)一◇暢通工程和自然村（組）通硬化路

截至2020年底，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路、100%通客車(chē)，實(shí)現(xiàn)了“通達(dá)”的目標(biāo)。2021年中央一號(hào)文件提出的實(shí)施“通暢”工程，是農(nóng)村公路從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的更高要求。對(duì)標(biāo)中央一號(hào)文件，各省措施強(qiáng)而有力，內(nèi)蒙古、福建、江西、湖北、廣東、甘肅、青海等不約而同提出了提檔升級(jí)的各種措施，以推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)向進(jìn)村入戶傾斜，促進(jìn)農(nóng)村公路延展連通，不斷構(gòu)建廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)。

內(nèi)蒙古計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路7000公里，加快農(nóng)村牧區(qū)公路提檔升級(jí)。吉林將落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)部署，加快推進(jìn)農(nóng)村公路進(jìn)村入屯、建制村通雙車(chē)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路。浙江要新改建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)具備條件200人以上自然村公路全通達(dá)、中等路以上比例達(dá)到85%。福建將繼續(xù)實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升，重點(diǎn)推進(jìn)具備條件的集聚中心村、特色保護(hù)村通村公路“單改雙”、縣道“四晉三”、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，推動(dòng)較大自然村通硬化路。河南將新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里，建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“村村等級(jí)路”，2021年底前實(shí)現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路，推進(jìn)路面寬度在3.5米以下和“油返砂”通村公路改造整治，加快推動(dòng)提升建制村通暢水平，打造“四好農(nóng)村路”交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)。江西將加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造，實(shí)施縣道升級(jí)改造700公里，年底三級(jí)及以上比例達(dá)到60%，實(shí)施鄉(xiāng)道雙車(chē)道改造1500公里，逐步提升建制村通雙車(chē)道比例，實(shí)施窄路面拓寬改造1100公里。山東將啟動(dòng)實(shí)施“四好農(nóng)村路”提升行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)延伸通達(dá)、路網(wǎng)改造提升、路面改善、危橋安保、服務(wù)保障五大工程，2021年內(nèi)新改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里。湖北將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二通道和鄉(xiāng)村骨干網(wǎng)建設(shè)。湖南將建設(shè)以農(nóng)村公路為主體的更加完善的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例達(dá)90%以上。廣東將加快實(shí)施縣道改造升級(jí)，逐步推行鎮(zhèn)通（建制）村至少一條四級(jí)雙車(chē)道公路改造，實(shí)現(xiàn)縣到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通二級(jí)公路、鎮(zhèn)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通三級(jí)公路。廣西將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)1118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通二級(jí)或三級(jí)公路。重慶計(jì)劃建設(shè)“四好農(nóng)村路”1.5萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通雙車(chē)道公路比例達(dá)到100%、具備條件的村民小組通暢率達(dá)到100%。貴州將強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路銜接，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)。陜西將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路為重點(diǎn)，因地制宜升級(jí)改造技術(shù)等級(jí)偏低的縣鄉(xiāng)公路。

◇著力點(diǎn)二◇資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路

資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路是有效盤(pán)活農(nóng)村地區(qū)資源，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的最基礎(chǔ)、最快見(jiàn)效的交通設(shè)施。截至2020年末，全國(guó)各地因地制宜推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游等融合發(fā)展，創(chuàng)新了許多“交通+特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”的發(fā)展模式，樹(shù)立了可學(xué)可鑒的典型示范。

中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。（供圖：四川省巴中市南江縣交通運(yùn)輸局）

2021年，江西將實(shí)施縣鄉(xiāng)道路面改造1700公里，高標(biāo)準(zhǔn)打造“暢、安、舒、美、綠”的美麗生態(tài)文明農(nóng)村路2000公里，完成旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、公益事業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路建設(shè)700公里。貴州的縣鄉(xiāng)公路路面提升項(xiàng)目重點(diǎn)向724個(gè)傳統(tǒng)村、270個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村傾斜。湖南將建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路4000公里。內(nèi)蒙古將深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路、建制村通雙車(chē)道公路。吉林將重點(diǎn)支持旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，切實(shí)鞏固好建制村、自然屯通硬化路成果。廣西將加快農(nóng)村公路融合發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路項(xiàng)目。陜西將以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、服務(wù)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。甘肅將加大產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)力度，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)。

◇著力點(diǎn)三◇縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”

截至2020年11月，全國(guó)已有30個(gè)省份出臺(tái)了推行“路長(zhǎng)制”的政策措施。根據(jù)交通運(yùn)輸部的工作安排，2021年要全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，把“路長(zhǎng)制”政策真正落實(shí)、下沉到村組一級(jí)，同時(shí)還要切實(shí)落實(shí)地方主體責(zé)任，建立農(nóng)村公路績(jī)效管理考核機(jī)制，讓地方政府重視，農(nóng)民群眾滿意。

從2021年各省的工作計(jì)劃中可以看出，幾乎每個(gè)省份都重點(diǎn)提出了要推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，完善農(nóng)村公路績(jī)效管理考核。

在具體工作方面，各省份工作各有特色，山東將加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門(mén)高效協(xié)同的“路長(zhǎng)制”管理新機(jī)制。吉林將學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，全面推廣浙江安吉“路長(zhǎng)制”和雙遼市“十戶聯(lián)管”成熟經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)盡快形成縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管的日常養(yǎng)護(hù)管理新格局。河南將出臺(tái)《河南省農(nóng)村公路績(jī)效管理考核辦法》，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。江西將基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村公路路長(zhǎng)組織管理體系。湖北將積極開(kāi)展全國(guó)、全省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作。湖南將結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，繼續(xù)推廣群眾性養(yǎng)護(hù)體系。廣西將扎實(shí)推進(jìn)6個(gè)地區(qū)改革試點(diǎn)工作，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，三級(jí)“路長(zhǎng)制”覆蓋率達(dá)50%。陜西將宣貫并落實(shí)改革實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。甘肅將加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”星級(jí)考評(píng)。

中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。

◇著力點(diǎn)四◇安防工程

農(nóng)村公路普遍等級(jí)不高，安全保障能力較弱。交通運(yùn)輸部要求，2021年要在基本消除鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善村道安全設(shè)施工程，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度。組織開(kāi)展農(nóng)村公路危橋“消?！毙袆?dòng)，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，改造2019年底留存的3.8萬(wàn)余座農(nóng)村公路四五類(lèi)橋梁，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)通行安全性能。

2021年，浙江將實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修5000公里、安防工程500公里。山東將改造危橋700座，實(shí)施村道三級(jí)及以上安保工程3000公里。山西將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路平交道口“一燈一帶”工程，提高主動(dòng)安全性。福建將集中開(kāi)展公路危舊橋梁改造行動(dòng)，完成全省農(nóng)村公路存量四五類(lèi)橋梁改造。廣東將實(shí)施農(nóng)村公路橋梁安全保障整治、農(nóng)村公路危橋改造和安全通道渡改橋工程。貴州將改造村道安防工程1500公里、農(nóng)村公路危橋150座。甘肅將完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程“三同時(shí)”制度。廣西等省份將開(kāi)展新一輪公路安全生命防護(hù)提升工程。